城市是人類文明的標誌，沒有城市的成功崛起，就不會(hui) 有一個(ge) 國家的真正崛起。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視城市工作，先後召開中央城鎮化工作會(hui) 議、中央城市工作會(hui) 議作出重大部署，對城市基層黨(dang) 的建設提出明確要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，各級黨(dang) 委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親(qin) 自抓，建立健全黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 政齊抓共管的城市工作格局；要夯實社會(hui) 治理基層基礎，推動社會(hui) 治理重心下移，構建黨(dang) 組織領導的共建共治共享的城鄉(xiang) 基層治理格局。
各地認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，深入分析城市發展新情況新要求，上海等地率先行動，積極探索符合城市特點和規律的城市基層黨(dang) 建工作新路徑，形成一係列新理念新認識。
——針對城鎮化進程不斷加快，大量流動人口進入城市，新業(ye) 態新就業(ye) 人群不斷湧現的實際，城市基層黨(dang) 建必須突破“街道社區黨(dang) 建”的局限，消除工作空白點，加大對城市新區域新領域新行業(ye) 新群體(ti) 的全麵覆蓋。
——針對城市中各領域各單位都在抓黨(dang) 建，但各自為(wei) 戰、難以形成合力的實際，城市基層黨(dang) 建必須強化市委、區委的領導指導，強化係統建設整體(ti) 建設，努力構建互聯互動、共建共享的工作格局。
——針對城市管理重心下移，街道社區的管理服務作用越來越重要的實際，城市基層黨(dang) 建必須著力強化街道黨(dang) 組織的統籌協調功能和社區黨(dang) 組織的堡壘聚合作用，建強係統建設整體(ti) 建設的樞紐和基礎。
——針對城市建設管理新矛盾新問題不斷增多，人民群眾(zhong) 對美好生活的新向往新期待不斷提升的實際，城市基層黨(dang) 建必須強化大局意識、服務意識、陣地意識，把工作重心聚焦到引領城市基層治理上來。
在係統總結各地實踐經驗的基礎上，2017年，中央組織部在上海召開全國城市基層黨(dang) 建工作經驗交流座談會(hui) ，推廣上海以及廣東(dong) 、山東(dong) 、吉林、武漢、杭州、南京等地在強化街道黨(dang) 組織統籌協調功能、推動街道社區與(yu) 駐區單位共建互補、擴大新興(xing) 領域黨(dang) 建工作覆蓋、建設專(zhuan) 業(ye) 化社區骨幹隊伍等方麵的新經驗新做法，明確提出城市基層黨(dang) 建就是以街道社區黨(dang) 組織為(wei) 核心，有機聯結單位、行業(ye) 及各領域黨(dang) 組織，實現組織共建、資源共享、機製銜接、功能優(you) 化的係統建設和整體(ti) 建設，並對城市基層黨(dang) 建引領基層治理工作作出具體(ti) 部署，掀開全國城市基層黨(dang) 建新篇章。2018年，組織城市基層黨(dang) 建骨幹力量專(zhuan) 題培訓研討，實施“書(shu) 記領航”工程，指導各省區市確定214個(ge) 示範市先行先試，形成大抓城市基層黨(dang) 建的濃厚氛圍。2019年，出台《關(guan) 於(yu) 加強和改進城市基層黨(dang) 的建設工作的意見》，為(wei) 各地開展工作提供製度規範。2020年，麵對突如其來的疫情，推動城市各領域基層黨(dang) 組織衝(chong) 在前、發揮中堅作用，進一步健全城市基層黨(dang) 建引領基層治理體(ti) 製機製，做到全域推進、整體(ti) 提升……
經過近幾年的努力，城市基層黨(dang) 建係統建設整體(ti) 建設理念深入人心，各地著力做強街道、做優(you) 社區、做實係統、做活治理，初步構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的嚴(yan) 密組織體(ti) 係和工作運行機製，推動城市各領域基層黨(dang) 組織同向而行，凝聚起強大組織力行動力戰鬥力，特別是在新冠肺炎疫情大戰大考中經受了考驗、發揮了作用、彰顯了價(jia) 值。
推進明責賦權擴能
街道黨(dang) 組織統籌協調功能明顯增強
街道是城市工作承上啟下的關(guan) 鍵節點，加強城市基層黨(dang) 建，首先必須把街道黨(dang) 組織做強。各地堅持把街道管理體(ti) 製改革作為(wei) “先手棋”，使街道從(cong) “行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變，對城市各類組織和各種人群都能兜得住、管得了，組織相互服務、共同參與(yu) 治理。“明責”，推動街道黨(dang) 組織聚焦抓黨(dang) 建、抓治理、抓服務的主責主業(ye) ，逐步取消招商引資、協稅護稅等工作任務。“賦權”，按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨(dang) 組織區域綜合管理權、規劃參與(yu) 權、重大事項建議權、對上級部門派駐機構負責人的人事考核權等權力。“擴能”，優(you) 化街道機構設置和職能配置，變“向上對口”為(wei) “向下對應”，推進審批服務執法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全國已有76%的街道取消招商引資等工作任務，84.4%的街道被賦予相應職權，95.3%的街道統籌設置黨(dang) 政內(nei) 設工作機構。北京開展黨(dang) 建引領“街鄉(xiang) 吹哨、部門報到”體(ti) 製改革，健全“接訴即辦”工作機製，推動上級圍著下級轉、條條圍著塊塊轉、部門圍著街道轉、幹部圍著群眾(zhong) 轉。天津推行“戰區製、主官上、權下放”體(ti) 製創新，明確街道為(wei) 主戰區，黨(dang) 工委書(shu) 記為(wei) 總指揮，強化工作一線處置權和統籌權。疫情期間，很多地方的街道發揮“龍頭”帶動作用，統一調度投放到基層的各類防疫資源力量，有效打破條塊分割狀態，形成聯防聯控強大合力。
強化對社區的工作支持和資源保障
社區黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用有效發揮
社區是城市運行的“底盤”，是聯係服務群眾(zhong) 的“最後一公裏”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾(qing) 斜，著力增強社區黨(dang) 組織為(wei) 民、便民、安民功能，將黨(dang) 的工作融入萬(wan) 家燈火，把黨(dang) 的服務送到千家萬(wan) 戶，讓社區成為(wei) 群眾(zhong) 最放心、最安心的港灣。做好“加法”，加快社區工作者職業(ye) 體(ti) 係建設，打造一支能勝任社區治理繁重任務的骨幹隊伍；以社區黨(dang) 組織為(wei) 主渠道統籌整合上級資金資源，確保社區黨(dang) 組織有資源有能力為(wei) 群眾(zhong) 服務。做好“減法”，持續開展社區減負專(zhuan) 項行動，落實社區事務準入製度，確需社區承擔的事項做到“權隨責走、費隨事轉”。做好“乘法”，充分利用現代信息技術，構建信息收集、問題發現、任務分辦、結果反饋的工作閉環，促進職能整合、流程重塑、工作優(you) 化，提升服務群眾(zhong) 效能。做好“除法”，祛除形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，克服重痕不重績、留跡不留心的傾(qing) 向。目前，全國99.8%的社區工作經費納入財政預算，落實服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費的社區達97.1%，建立社區工作者崗位等級序列的社區占79%。吉林、遼寧和武漢等地建立社區幹部學院，加強專(zhuan) 業(ye) 化培訓，著力打造高素質社區工作者隊伍。浙江、重慶、江蘇、陝西、河北等地建立互聯互通的工作信息係統，做到“一屏知全域、一網管全局”。山東(dong) 開展“削權減證”專(zhuan) 項行動，社區開具各類證明壓減比例達87.1%。疫情防控中，社區黨(dang) 組織快速反應、精準管控，廣大社區工作者堅守崗位、頑強拚搏，構築起內(nei) 防擴散、外防輸入的“銅牆鐵壁”。
完善互聯互動機製
各領域黨(dang) 建共建共享融合發展的局麵基本形成
城市在開放中發展，城市基層黨(dang) 建也必須在開放中加強。各地緊緊圍繞城市改革發展和建設管理，著力破除觀念束縛、條塊壁壘和機製障礙，推動城市各領域黨(dang) 組織活動方式由封閉向開放、由單邊向互動發展，打造黨(dang) 建“同心圓”，形成工作“一盤棋”。推動聯建共建，普遍開展駐區單位黨(dang) 組織和在職黨(dang) 員到社區“雙報到”，建立資源、需求、項目3個(ge) 清單，實現組織共建、活動共聯、資源共享。推動條塊結合，健全雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向評價(jia) 幹部工作機製，推動行業(ye) 係統部門主動融入屬地中心任務和黨(dang) 建工作，定期與(yu) 街道社區黨(dang) 組織溝通會(hui) 商，共同解決(jue) 問題。推動融合發展，依托城市交通樞紐、建設項目、功能區等，建立跨級別、跨類別的黨(dang) 建協同機製，促進街道社區與(yu) 商務樓宇、商圈市場、各類園區、互聯網業(ye) 等新興(xing) 領域黨(dang) 建有機融合，使黨(dang) 的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與(yu) 城市發展同頻共振。上海沿市區黃浦江兩(liang) 岸積極推進“濱江黨(dang) 建”，加強街道社區黨(dang) 組織與(yu) 沿江單位黨(dang) 組織聯動，構築近50個(ge) “珠鏈式分布、屬地化管理、綜合性功能”的黨(dang) 群服務站點，引領濱江公共空間管理服務水平不斷提高，實現“工業(ye) 鏽帶”向“生活秀帶”的華麗(li) 轉身。杭州規範國資、教育、衛生、城管等16個(ge) 行業(ye) 係統與(yu) 屬地黨(dang) 建責任，建立定期協商、共抓落實機製，唱好“群英會(hui) ”、打好“合力牌”。疫情防控中，各地充分運用近年來推動各領域黨(dang) 建聯建成果，最大限度發揮黨(dang) 的組織功能、組織優(you) 勢、組織力量，全國共抽調701.3萬(wan) 名機關(guan) 企事業(ye) 單位黨(dang) 員幹部下沉一線，846.1萬(wan) 名在職黨(dang) 員到社區報到參與(yu) 疫情防控，凝聚起攜手戰“疫”、共克時艱的磅礴偉(wei) 力。
強化市、區、街道、社區黨(dang) 組織四級聯動
城市基層黨(dang) 建“動力主軸”驅動效應充分彰顯
城市基層黨(dang) 建是一項係統工程，涉及到城市的各領域各方麵，就基層抓基層、靠基層抓基層，推不動也抓不好。各地堅持以上帶下、以下促上，把四級黨(dang) 組織貫通起來、聯動起來，確保城市基層黨(dang) 建牽引有力、運轉有序。強化組織聯動，普遍建立四級黨(dang) 建聯席會(hui) 議製度，上一級黨(dang) 建聯席會(hui) 議吸收下一級黨(dang) 組織成員參加，並強化對下一級黨(dang) 建聯席會(hui) 議的指導。抓實責任聯動，把抓城市基層黨(dang) 建納入領導班子和領導幹部實績考核、黨(dang) 組織書(shu) 記抓基層黨(dang) 建述職評議考核、巡視巡察的重要內(nei) 容，對考核排名靠後、工作不力的黨(dang) 組織書(shu) 記進行約談追責。推進製度聯動，建立上級黨(dang) 組織對下級黨(dang) 組織的調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效製度，上下定期溝通、協同解決(jue) 問題。目前，全國90.4%的地市都建立了四級黨(dang) 建聯席會(hui) 議製度。青島、廈門、廣州、西安等地明確市委統一領導、區委區域統攬、街道黨(dang) 組織全麵兜底、社區黨(dang) 組織服務聚攏責任。吉林、四川逐級成立基層黨(dang) 建、基層治理領導議事機構，更好發揮黨(dang) 委書(shu) 記高位推動作用。疫情期間，全國各城市的市、區、街道、社區四級黨(dang) 組織上下一心、一體(ti) 行動，形成快速響應、高效運轉的戰時指揮體(ti) 係，大大增強了組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，確保在最短時間取得抗疫鬥爭(zheng) 重大戰略成果。
加強黨(dang) 建引領
黨(dang) 組織領導基層治理能力顯著提升
基層治理好不好，關(guan) 鍵在基層黨(dang) 組織、在廣大黨(dang) 員。各地充分發揮街道社區黨(dang) 組織領導作用，推動基層治理有魂、有序、有力、有效。“有魂”，即強化街道社區黨(dang) 組織領導基層治理的職責，對涉及基層治理的重要事項、重大問題，由黨(dang) 組織討論後按程序決(jue) 定，注重把黨(dang) 組織推薦的人選通過一定程序明確為(wei) 各類組織負責人，把黨(dang) 組織的意圖變成各類組織參與(yu) 治理的舉(ju) 措。“有序”，即健全黨(dang) 組織領導的居民自治、基層協商、群團帶動、社會(hui) 參與(yu) 機製，綜合運用聽證會(hui) 、議事會(hui) 、懇談會(hui) 等形式，組織群眾(zhong) 自己說事、議事、主事，規範各方參與(yu) 治理的方式和路徑。“有力”，即加強社區網格黨(dang) 建，建設覆蓋廣泛、集約高效的黨(dang) 群服務中心，使黨(dang) 員群眾(zhong) 在家門口就能找到組織，不斷提升管理精細度、服務精準度。“有效”，即積極推進“紅色物業(ye) ”建設，把物業(ye) 管理力量打造成黨(dang) 的群眾(zhong) 工作隊；發揮快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新就業(ye) 群體(ti) 在基層治理中的獨特作用，當好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳(chuan) 員”、服務群眾(zhong) “誌願者”，切實增強群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感。福建探索推進“近鄰黨(dang) 建”，由小區黨(dang) 支部領導，整合物業(ye) 服務企業(ye) 、黨(dang) 員誌願者、社區社會(hui) 組織等資源，在解決(jue) 好群眾(zhong) 身邊小事中推動實現“鄰裏一家親(qin) ”。上海在白玉蘭(lan) 廣場、上海中心等地標性商務樓宇設立黨(dang) 群服務中心，做實做細“黨(dang) 建+服務”，麵對麵解決(jue) 周邊企業(ye) 員工“急難愁盼”問題，成為(wei) 白領心中“距離最近、感情最深”的溫馨家園。疫情防控中，在黨(dang) 組織堅強領導下，廣大居民群眾(zhong) 睦鄰相助，數百萬(wan) 快遞員、外賣送餐員、網約車司機冒疫奔忙，千千萬(wan) 萬(wan) 物業(ye) 服務人員日夜值守，各類誌願者、社會(hui) 組織積極出力，繪就了團結就是力量的時代畫卷。
同時，隨著我國城市群、都市圈飛速發展，跨區域協同治理的問題也日漸凸顯。上海、江蘇、浙江等地以更加開闊的視野積極探索毗鄰地區黨(dang) 建新模式，通過跨市域、跨省域黨(dang) 建聯建，開展共同學習(xi) ，推動認識統一、政策銜接、工作協同，做到理念融合、資源整合、力量聚合，實現跨區域共建共治共享，為(wei) 長三角城市群更高質量一體(ti) 化發展提供堅強組織保證。
千川匯海闊，風好正揚帆。當前世界正經曆百年未有之大變局，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵時期。隨著建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程全麵開啟，2035年要基本實現現代化，必須抓好城市這個(ge) “火車頭”，讓城市建設成為(wei) 現代化建設的重要引擎。這對城市基層黨(dang) 建既是挑戰，更是機遇。麵對新形勢新任務，各級黨(dang) 委、廣大城市基層黨(dang) 組織將進一步樹牢“人民城市人民建、人民城市為(wei) 人民”理念，努力以高質量黨(dang) 建推動高水平治理，使城市更健康、更安全、更宜居，讓群眾(zhong) 在城市生活得更方便、更舒心、更美好！
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