中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見

中共中央關(guan) 於(yu) 加強對“一把手”和領導班子監督的意見

（2021年3月27日）

　　加強對主要領導幹部和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，提高黨(dang) 的建設質量，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展的必然要求。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任和監督責任，現就加強對“一把手”和領導班子監督提出如下意見。

　　一、充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的重要性緊迫性

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，黨(dang) 的委員會(hui) 是黨(dang) 執政興(xing) 國的指揮部，“一把手”是黨(dang) 的事業(ye) 發展的領頭雁，在增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”上必須作表率、打頭陣；強調對各級“一把手”來說，自上而下的監督最有效，黨(dang) 中央要加強對高級幹部的監督，各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）要加強對所管理的領導幹部特別是主要領導幹部的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”；強調破解同級監督難題，關(guan) 鍵在黨(dang) 委常委會(hui) ，要用好批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺。開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) ，麵臨(lin) 前所未有的複雜環境和風險挑戰，隻有毫不動搖堅持黨(dang) 中央集中統一領導，一以貫之推進黨(dang) 的偉(wei) 大自我革命，以有效監督把“關(guan) 鍵少數”管住用好，充分發揮黨(dang) 員領導幹部的先鋒模範作用和表率引領作用，才能團結帶領廣大幹部群眾(zhong) 戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 新勝利。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅定不移推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，推動落實黨(dang) 委（黨(dang) 組）主體(ti) 責任、書(shu) 記第一責任人職責、領導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關(guan) 監督專(zhuan) 責，形成了許多有效做法和經驗。同時，必須清醒看到，對“一把手”監督仍是薄弱環節，完善黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係、落實監督責任的任務依然十分緊迫。領導幹部責任越重大、崗位越重要，越要加強監督。破解對“一把手”監督和同級監督難題，必須明確監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全製度機製。各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）要充分認識加強對“一把手”和領導班子監督的極端重要性和現實緊迫性，強化上級黨(dang) 組織監督，做實做細同級監督，推動黨(dang) 員領導幹部增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺踐行忠誠幹淨擔當，帶頭維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，確保全黨(dang) 步調一致向前進。

　　加強對“一把手”和領導班子監督，必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，落實管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任，完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，促進主動開展監督、自覺接受監督，形成一級抓一級、層層抓落實的監督工作格局，不斷增強黨(dang) 的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推動中國特色監督製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 治理效能。

　　加強對“一把手”和領導班子監督，要全麵落實黨(dang) 內(nei) 監督製度，突出政治監督，重點強化對“一把手”和領導班子對黨(dang) 忠誠，踐行黨(dang) 的性質宗旨情況的監督；強化對貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，踐行“兩(liang) 個(ge) 維護”情況的監督；強化對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展情況的監督；強化對落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中製、依規依法履職用權、擔當作為(wei) 、廉潔自律等情況的監督，做到真管真嚴(yan) 、敢管敢嚴(yan) 、長管長嚴(yan) 。

　　各級領導幹部要從(cong) 政治上認識領導職責中包含監督職責，增強監督意識，履行監督責任；正確對待黨(dang) 組織和群眾(zhong) 的監督，勇於(yu) 糾正錯誤，切實改進工作；習(xi) 慣在受監督和約束的環境中工作生活，主動接受監督，決(jue) 不能拒絕監督、逃避監督。“一把手”要自覺置身黨(dang) 組織和群眾(zhong) 監督之下，強化責任擔當，加強對領導班子其他成員和下級領導幹部的監督。

　　二、加強對“一把手”的監督

　　（一）把對“一把手”的監督作為(wei) 重中之重，強化監督檢查。“一把手”被賦予重要權力，擔負著管黨(dang) 治黨(dang) 重要政治責任，必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。黨(dang) 委（黨(dang) 組）、紀檢機關(guan) 、黨(dang) 的工作機關(guan) 要突出對“一把手”的監督，將“一把手”作為(wei) 開展日常監督、專(zhuan) 項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權受監督。

　　（二）“一把手”要以身作則，自覺接受監督。“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，帶頭落實黨(dang) 內(nei) 監督各項製度，在履行管黨(dang) 治黨(dang) 責任、嚴(yan) 格自律上當標杆、作表率，既要自覺接受監督，又要敢於(yu) 擔當作為(wei) 。各級領導幹部特別是高級幹部要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，主動向黨(dang) 組織請示報告工作，嚴(yan) 格落實中央八項規定及其實施細則精神，廉潔治家，自覺反對特權思想、特權現象，始終保持共產(chan) 黨(dang) 人清正廉潔的政治本色。

　　（三）加強黨(dang) 組織自上而下的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。中央政治局委員要注重了解分管部門、地方、領域黨(dang) 組織黨(dang) 風廉政建設情況，督促有關(guan) 地方和部門“一把手”履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任、做到廉潔自律，發現問題及時教育提醒。中央紀委、中央組織部應當加強對省級黨(dang) 委、中央單位“一把手”的監督，督促省級黨(dang) 委加強對下級“一把手”的管理。上級“一把手”要將監督下級“一把手”情況作為(wei) 每年述職的重點內(nei) 容；對下級新任職“一把手”應當開展任職談話；同下級“一把手”定期開展監督談話，對存在苗頭性、傾(qing) 向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。

　　（四）嚴(yan) 格執行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度，落實“一把手”第一責任人職責。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要加強對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任製度執行情況的監督檢查，對下級“一把手”落實責任不到位、問題比較突出的及時約談。紀檢機關(guan) 應當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責任人切實履行職責。健全落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任考核製度，考核結果作為(wei) 對“一把手”選拔任用、實績評價(jia) 、激勵約束的重要依據。對履行第一責任人職責不擔當、不作為(wei) 的，依規依紀追究責任。

　　（五）貫徹執行民主集中製，完善“三重一大”決(jue) 策監督機製。黨(dang) 委（黨(dang) 組）、紀檢機關(guan) 、組織部門要加強對下級黨(dang) 委（黨(dang) 組）“一把手”貫徹執行民主集中製情況的監督檢查，防止出現搞一言堂甚至家長製問題。中央組織部應當對省級黨(dang) 委、中央單位“一把手”貫徹執行民主集中製情況進行重點監督。把“三重一大”決(jue) 策製度執行情況作為(wei) 巡視巡察、審計監督、專(zhuan) 項督查的重要內(nei) 容。紀委書(shu) 記、派駐紀檢監察組組長發現“一把手”違反決(jue) 策程序的問題，應當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關(guan) 反映。

　　（六）巡視巡察工作要緊盯“一把手”，及時發現問題。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針，堅守政治巡視定位，查找糾正政治偏差。巡視巡察組應當把被巡視巡察黨(dang) 組織“一把手”作為(wei) 監督重點，進駐前向紀檢機關(guan) 、組織部門深入了解情況。巡視巡察談話應當將“一把手”工作、生活情況作為(wei) 必談內(nei) 容，對反映的重要問題深入了解。巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求。

　　（七）及時掌握對“一把手”的反映，建立健全述責述廉製度。黨(dang) 委（黨(dang) 組）、紀檢機關(guan) 、組織部門要加強對下級黨(dang) 委（黨(dang) 組）“一把手”的日常監督，通過駐點調研、專(zhuan) 項督查等方式，全麵掌握其思想、工作、作風、生活狀況。落實紀檢機關(guan) 、組織部門負責人同下級“一把手”談話製度，發現一般性問題及時向本人提出，發現嚴(yan) 重違紀違法問題向同級黨(dang) 委主要負責人報告。開展下級“一把手”在上級黨(dang) 委常委會(hui) （黨(dang) 組）擴大會(hui) 議上述責述廉、接受評議工作，述責述廉報告在一定範圍內(nei) 公開。

　　三、加強同級領導班子監督

　　（八）加強領導班子成員相互監督，認真開展批評和自我批評。中央委員會(hui) 成員必須嚴(yan) 守政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨(dang) 章、破壞黨(dang) 的紀律、危害黨(dang) 的團結統一的行為(wei) ，應當及時向黨(dang) 中央報告或者實名向中央紀委常委會(hui) 反映。黨(dang) 委（黨(dang) 組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，經常開展談心談話，切實履行好教育、管理、監督責任；對領導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一簽了之”。領導班子成員之間應當經常交換意見，發現問題坦誠向對方提出，發現“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨(dang) 組織報告。堅持民主生活會(hui) 和組織生活會(hui) 製度，“一把手”要帶頭開展批評和自我批評，領導班子成員按規定對個(ge) 人有關(guan) 事項以及群眾(zhong) 反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明。

　　（九）發揮領導班子近距離常態化監督優(you) 勢，提高發現和解決(jue) 自身問題的能力。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要全麵履行加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活的領導責任，建立健全相關(guan) 製度。領導班子成員應當本著對自己、對同誌、對班子、對黨(dang) 高度負責的態度，相互提醒、相互督促，把加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活各項任務落到實處，增強領導班子戰鬥力；發現領導班子其他成員有違紀違法問題的，應當及時如實按程序向黨(dang) 組織反映和報告，對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

　　（十）堅持集體(ti) 領導製度，嚴(yan) 格按規則和程序辦事。健全黨(dang) 委（黨(dang) 組）領導班子權力運行製約機製，合理分解、科學配置權力。堅決(jue) 防止以專(zhuan) 題會(hui) 議代替常委會(hui) 會(hui) 議作出決(jue) 策，堅決(jue) 防止以黨(dang) 委集體(ti) 決(jue) 策名義(yi) 集體(ti) 違規，決(jue) 不允許領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體(ti) 領導和監督的“私人領地”。完善領導班子議事規則，重要事項須提交領導班子會(hui) 議討論，領導班子成員應當充分發表意見，意見分歧較大時應當暫緩表決(jue) ，對會(hui) 議表決(jue) 情況和不同意見應當如實記錄、存檔備查。

　　（十一）督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”，抓好職責範圍內(nei) 管黨(dang) 治黨(dang) 工作。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要製定落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任年度計劃，分解工作任務。“一把手”要定期聽取領導班子其他成員履行管黨(dang) 治黨(dang) 責任的情況匯報，發現責任落實不到位的及時約談。紀委應當向同級黨(dang) 委領導班子其他成員通報其分管部門和單位領導幹部遵守黨(dang) 章黨(dang) 規、廉潔自律等情況，推動領導班子其他成員抓好分管部門和單位的黨(dang) 風廉政建設工作。

　　（十二）嚴(yan) 格執行領導幹部插手幹預重大事項記錄製度，發現問題及時報告。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要完善落實領導幹部插手幹預重大事項記錄製度的具體(ti) 舉(ju) 措。對領導班子成員存在違規幹預幹部選拔任用、工程建設、執法司法等問題的，受請托人應當及時向所在部門和單位黨(dang) 組織報告。領導班子和領導幹部對來自其他領導幹部家屬親(qin) 友的違規幹預行為(wei) 應當堅決(jue) 抵製，及時向黨(dang) 組織報告。不按要求報告的，依規依紀嚴(yan) 肅追究責任。

　　（十三）建立健全政治生態分析研判機製，分領域形成黨(dang) 風廉政建設情況報告。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要定期分析本地區本部門本單位政治生態狀況，經常聽取紀檢機關(guan) 、黨(dang) 的工作機關(guan) 相關(guan) 報告，認真查找領導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決(jue) 。紀檢機關(guan) 應當加強對審批監管、工程建設、資源開發、金融信貸等領域黨(dang) 風廉政建設情況的分析，注重發現普遍性問題，形成專(zhuan) 題報告，促進同級黨(dang) 委領導班子加強對關(guan) 鍵崗位的管理監督。

　　（十四）完善紀委書(shu) 記談話提醒製度，如實報告領導班子成員履職盡責和廉潔自律情況。紀委書(shu) 記應當牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識。發現領導班子成員有苗頭性、傾(qing) 向性問題的，及時進行提醒。發現存在重要問題的，向上級紀委和同級黨(dang) 委主要負責人報告，全麵準確反映情況。不報告或者不如實報告的，依規依紀嚴(yan) 肅追究責任。

　　四、加強對下級領導班子的監督

　　（十五）落實上級黨(dang) 組織對下級黨(dang) 組織的監督責任，把管理和監督寓於(yu) 實施領導的全過程。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要切實管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會(hui) 、受理信訪舉(ju) 報、督促問題整改等方式，加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，做到責任清晰、主體(ti) 明確、措施管用、行之有效。

　　（十六）把製度的籠子紮得更緊更牢，推進監督工作規範化。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要堅持用製度管權管事管人，健全任職回避、定期輪崗、幹部交流製度，對“一把手”製定更嚴(yan) 格的管理製度。堅持和完善領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項製度，推進“一把手”個(ge) 人有關(guan) 事項在領導班子中公開工作。健全幹部雙重管理製度，明確主管方、協管方對雙重管理幹部的監督職責。

　　（十七）規範領導幹部家屬從(cong) 業(ye) 行為(wei) ，推動構建親(qin) 清政商關(guan) 係。高級幹部要帶頭執行規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業(ye) 行為(wei) 規定，為(wei) 全黨(dang) 作出示範。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要抓好相關(guan) 規定落實，營造風清氣正的政治生態。領導幹部與(yu) 企業(ye) 家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實“親(qin) ”、“清”要求，不得以權謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親(qin) 友，決(jue) 不允許他們(men) 利用本人職權斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進行“圍獵”。黨(dang) 委（黨(dang) 組）、紀檢機關(guan) 要加強對構建親(qin) 清政商關(guan) 係情況的監督檢查，及時處置投訴舉(ju) 報，發現問題依規依紀嚴(yan) 肅處理。

　　（十八）加強上級黨(dang) 組織對下級單位領導班子民主生活會(hui) 的指導，提高民主生活會(hui) 質量。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要履行組織開好民主生活會(hui) 的領導責任，統一確定或者批準下級單位領導班子民主生活會(hui) 主題，上級黨(dang) 組織領導班子成員有計劃地參加下級單位領導班子民主生活會(hui) 。組織部門應當會(hui) 同紀檢機關(guan) 對下級單位領導班子民主生活會(hui) 進行督促檢查和指導，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態度鮮明，民主生活會(hui) 是否真正紅臉出汗。對不按規定召開的嚴(yan) 肅指出並糾正，對走過場的責令重新召開。對下級黨(dang) 組織所轄地區、部門、單位發生重大問題的，督促下級領導班子及時召開專(zhuan) 題民主生活會(hui) 。

　　（十九）強化選人用人的組織把關(guan) ，落實幹部考察考核製度。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要加強對幹部選拔任用工作全過程監督，強化對下級領導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關(guan) ，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決(jue) 定等各環節的領導責任。組織部門應當按照好幹部標準，嚴(yan) 格“凡提四必”程序，全麵考察幹部。紀檢機關(guan) 應當動態更新領導幹部廉政檔案，嚴(yan) 把黨(dang) 風廉政意見回複關(guan) 。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要對下級領導班子及其成員實行分級分類考核，同巡視巡察、經濟責任審計、工作督查、相關(guan) 業(ye) 務部門考核發現的問題相結合，進行全麵客觀評價(jia) 。每年可以選定部分“一把手”和領導班子進行重點考核，對問題反映較多的進行專(zhuan) 項考核。

　　（二十）定期分析研判信訪舉(ju) 報情況，對群眾(zhong) 反映多的領導幹部及時敲響警鍾。黨(dang) 委（黨(dang) 組）要重視信訪舉(ju) 報工作，了解掌握群眾(zhong) 對領導幹部特別是“一把手”的反映。領導幹部要傾(qing) 聽群眾(zhong) 呼聲，嚴(yan) 肅認真地對待群眾(zhong) 的意見、批評。紀檢機關(guan) 、組織部門應當對信訪舉(ju) 報情況定期開展分析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉(ju) 報比較集中的地方、部門、單位黨(dang) 組織查找分析原因。對涉及下級“一把手”及領導班子其他成員的信訪舉(ju) 報問題進行專(zhuan) 題分析，對社會(hui) 反映突出、群眾(zhong) 評價(jia) 較差的領導幹部情況及時報告，對一般性問題開展談心談話。

　　（二十一）推動問題整改常態化，完善紀檢監察建議製度。黨(dang) 委（黨(dang) 組）、紀檢監察機關(guan) 、組織部門要加強對問題整改情況的監督檢查，通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體(ti) 責任，督促整改落實到位。針對查處嚴(yan) 重違紀違法案件暴露出的問題開展警示教育。完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機製。對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規依紀嚴(yan) 肅處理，對典型問題通報曝光。

　　五、切實加強黨(dang) 對監督工作的領導

　　（二十二）加強黨(dang) 委（黨(dang) 組）對監督工作的領導，完善黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係。各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）必須堅決(jue) 落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的決(jue) 策部署，領導好本地區本部門本單位黨(dang) 內(nei) 監督工作，抓好督促檢查。把對“一把手”和領導班子監督擺在管黨(dang) 治黨(dang) 突出位置，通過抓好“關(guan) 鍵少數”帶動“絕大多數”。統籌黨(dang) 內(nei) 各項監督，支持和監督紀檢機關(guan) 履行監督責任，督促黨(dang) 的工作機關(guan) 加強職責範圍內(nei) 職能監督工作，注重發揮基層黨(dang) 組織日常監督和黨(dang) 員民主監督作用。

　　（二十三）以黨(dang) 內(nei) 監督為(wei) 主導，貫通各類監督。各級黨(dang) 委要切實發揮黨(dang) 內(nei) 監督帶動作用，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(hui) 監督、統計監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督貫通協調、形成合力。加大統籌力度，整合各類監督信息資源，有效運用大數據，建立健全重大監督事項會(hui) 商研判、違紀違法問題線索移送機製，定期聽取工作情況匯報，使各類監督更加協同有效。

　　（二十四）發揮紀委監委專(zhuan) 責機關(guan) 作用，增強監督實效。紀委監委要強化政治監督，做實日常監督，督促各級“一把手”和領導班子履行好管黨(dang) 治黨(dang) 責任、落實好黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署。精準有效運用“四種形態”，以嚴(yan) 格的執紀執法增強製度剛性，對濫用職權、以權謀私的堅決(jue) 查處，對不抓不管、失職失責的嚴(yan) 肅問責。加強對下級紀委監委的領導，大力支持下級紀委監委履行監督職責，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善全覆蓋的監督機製。加強紀檢監察機關(guan) 自身建設，健全內(nei) 控機製，自覺接受監督，確保權力受到嚴(yan) 格約束。

　　（二十五）積極探索創新，增強針對性、有效性。各級黨(dang) 組織和領導幹部要切實抓好本意見的貫徹落實，對各項監督製度不折不扣執行到位。加強分類指導，細化監督舉(ju) 措。堅持頂層設計和基層創新相結合，鼓勵地方、部門和單位探索強化監督的有效辦法，及時總結經驗，不斷增強監督實效。