匯聚億萬人民力量的宏偉藍圖——“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要編製記

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要

　　“通過！”

　　2021年3月11日下午，人民大會(hui) 堂。

　　十三屆全國人大四次會(hui) 議表決(jue) 通過關(guan) 於(yu) 國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要的決(jue) 議。

　　從(cong) 黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，到本次人代會(hui) 批準規劃綱要，黨(dang) 的主張通過法定程序轉化為(wei) 國家意誌，成為(wei) 全國各族人民齊心協力全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的行動綱領。

　　藍圖繪就，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的征程，迎來新的出發——

　　在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央領導下，14億(yi) 中國人民踏上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程，向著第二個(ge) 百年奮鬥目標奮勇前進。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要是怎樣編製的？有哪些特點和亮點？如何確保規劃綱要落實，為(wei) 新發展階段開好局、起好步？新華社記者進行了采訪。

　　擘畫新征程的宏偉(wei) 藍圖

　　19篇、65章、192節，翻開這份約7.5萬(wan) 字的規劃綱要，一幅未來5年和15年中國發展的宏偉(wei) 圖景呈現在眼前。

　　在全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，中國將乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的新征程。“十四五”時期，意味著新發展階段的開啟。

　　站在“兩(liang) 個(ge) 一百年”曆史交匯點上，中央決(jue) 定，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 重點研究“十四五”規劃問題並提出建議，將“十四五”規劃與(yu) 2035年遠景目標統籌考慮。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視“十四五”規劃的編製工作。從(cong) 規劃建議到規劃綱要草案，他親(qin) 自謀劃、親(qin) 自指導，作出重要部署指示，對重大問題及時把關(guan) 定向，確保規劃編製始終沿著正確的方向前行。

　　2020年10月29日，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

　　“建議稿起草的總體(ti) 考慮是，按照黨(dang) 的十九大對實現第二個(ge) 百年奮鬥目標作出的分兩(liang) 個(ge) 階段推進的戰略安排，綜合考慮未來一個(ge) 時期國內(nei) 外發展趨勢和我國發展條件，緊緊抓住我國社會(hui) 主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對‘十四五’時期我國發展作出係統謀劃和戰略部署。”

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記就規劃建議起草的有關(guan) 情況向全會(hui) 作說明時強調。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，通過製定建議，明確“十四五”時期經濟社會(hui) 發展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發展理念的引領作用，提出一批具有標誌性的重大戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉(ju) 措，統籌謀劃好重要領域的接續改革，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢奠定堅實基礎。

　　中央全會(hui) 後，國務院“十四五”規劃《綱要草案》編製工作領導小組全麵對標對表中央建議精神，實化量化“十四五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標和重大任務，起草形成規劃綱要草案，並提請十三屆全國人大四次會(hui) 議審查。

　　這是凝心聚力、創新發展新篇章的藍圖擘畫——

　　編製和實施國民經濟和社會(hui) 發展五年規劃，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要方式。

　　新中國成立以來，在黨(dang) 中央統一領導下，我國以14個(ge) 五年規劃（計劃）書(shu) 寫(xie) 了從(cong) 一窮二白走向繁榮富強的偉(wei) 大進程。一個(ge) 個(ge) 五年規劃（計劃），圍繞各階段突出矛盾問題，接力落實社會(hui) 主義(yi) 現代化建設長遠戰略目標，黨(dang) 領導全國人民一代接著一代幹，一張藍圖繪到底，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡。

　　進入新發展階段，我國將用3個(ge) 五年規劃期到2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，再用3個(ge) 五年規劃期建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。“十四五”規劃，是踏上新征程的“啟航”規劃。

　　這是把握重要戰略機遇期、於(yu) 變局中開新局的戰略部署——

　　當前和今後一個(ge) 時期，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有。

　　統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，規劃建議立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，明確了我國發展的曆史方位、現代化建設的指導原則和經濟現代化的路徑選擇。規劃綱要全麵貫徹規劃建議精神，把規劃建議明確的大方向大戰略，轉化為(wei) 未來發展的重大工程、重要行動、具體(ti) 政策，為(wei) 抓住機遇、應對挑戰勾勒了清晰的路徑安排。

　　這是以人民為(wei) 中心、不斷滿足人民對美好生活向往的方向指引——

　　進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 許多新課題、新任務、新要求。

　　從(cong) 規劃建議到規劃綱要，緊扣社會(hui) 主要矛盾轉化，堅持人民主體(ti) 地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，將持續激發全體(ti) 人民積極性、主動性、創造性，不斷戰勝前進路上的艱難險阻，共同創造更加美好的生活。

　　廣聚民智的行動綱領

　　從(cong) 規劃建議到規劃綱要，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治國實現有機統一。這既是中國發展規劃體(ti) 係的鮮明特點，也是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢的重要體(ti) 現。

　　2019年10月黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 後，習(xi) 近平總書(shu) 記就開始關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 部署全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的思考，並開展了一係列調查研究，就相關(guan) 重大問題作出了一係列重要指示批示，要求有關(guan) 部門及時研判、及早研究。

　　2020年3月，中央政治局常委會(hui) 、中央政治局先後召開會(hui) 議，決(jue) 定黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 重點研究“十四五”規劃建議問題，並決(jue) 定成立文件起草組，由習(xi) 近平總書(shu) 記擔任組長。

　　把加強頂層設計和堅持問計於(yu) 民統一起來，是規劃編製最鮮明的特點。

　　為(wei) 了起草好“十四五”規劃建議，習(xi) 近平總書(shu) 記多次深入地方考察調研，訪農(nong) 家、進企業(ye) ，察民情、問良策。

　　2020年7月到9月，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自主持召開了7場專(zhuan) 題座談會(hui) ，聽取企業(ye) 家、黨(dang) 外人士、經濟社會(hui) 領域專(zhuan) 家、科學家、教育文化衛生體(ti) 育領域專(zhuan) 家、地方黨(dang) 政領導、基層代表等各領域各階層人士意見建議。

　　累計收到網民建言超過101.8萬(wan) 條！

　　2020年8月16日至29日，“十四五”規劃編製工作開展網上意見征求活動。通過互聯網就規劃編製向全社會(hui) 征求意見和建議，這在我國五年規劃編製史上還是第一次。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記對“十四五”規劃編製工作專(zhuan) 門作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計於(yu) 民統一起來，鼓勵廣大人民群眾(zhong) 和社會(hui) 各界以各種方式為(wei) “十四五”規劃建言獻策，切實把社會(hui) 期盼、群眾(zhong) 智慧、專(zhuan) 家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編製中來，齊心協力把“十四五”規劃編製好。

　　2020年10月，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過規劃建議後，國務院“十四五”規劃《綱要草案》編製工作領導小組在前期大量工作的基礎上，全麵對標對表中央建議精神，起草形成綱要草案。

　　在綱要草案的編製起草過程中，國務院“十四五”規劃《綱要草案》編製工作領導小組召開會(hui) 議研究討論綱要草案。國家發展改革委組織開展200多項重大課題研究，組織各地區、各部門和中央企業(ye) 等研究提出擬納入綱要的主要目標指標和重大政策、重大改革、重大工程項目，召開係列座談會(hui) 聽取部門和地方意見，赴中國科學院、社科院、工程院等單位聽取專(zhuan) 家意見。

　　集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。編製期間，國家發展改革委開展“十四五”規劃綱要問計求策活動，聽取社會(hui) 公眾(zhong) 意見建議，並線下發放問卷4000多份。此外，通過召開座談會(hui) ，收到全國人大代表和全國政協委員300多條具有建設性的意見建議。

　　“堅持目標導向和問題導向相結合、頂層設計和問計於(yu) 民相統一，充分谘詢論證，切實把社會(hui) 期盼、群眾(zhong) 智慧、專(zhuan) 家意見、基層經驗充分吸收到綱要草案中來。”國家發展改革委副主任胡祖才介紹。

　　2021年1月15日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議，審議並原則通過規劃綱要草案。

　　1月20日，國務院第5次全體(ti) 會(hui) 議討論綱要草案，決(jue) 定將綱要草案發往各方麵征求意見。國務院還組織多場座談會(hui) ，聽取各領域、各界別人士意見建議。

　　2月26日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局會(hui) 議，討論國務院擬提請十三屆全國人大四次會(hui) 議審查的規劃綱要草案。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，科學編製實施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，對於(yu) 鞏固拓展全麵建成小康社會(hui) 和脫貧攻堅成果，開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程具有重大意義(yi) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記要求，在“十四五”規劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會(hui) 議審查和全國政協十三屆四次會(hui) 議討論的過程中，要充分發揚民主、集思廣益，切實把規劃綱要製定好，為(wei) 更好實施規劃綱要奠定堅實基礎。

　　3月5日，十三屆全國人大四次會(hui) 議開幕，規劃綱要草案提請大會(hui) 審查。

　　大會(hui) 閉幕前夕，根據代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規劃綱要草案作出55處修改。

　　3月10日上午，全國人大代表陳國民收到國家發展改革委辦公廳的感謝信。

　　因為(wei) 他的建議，規劃綱要草案第五十章第四節增加了“開展重度殘疾人托養(yang) 照護服務”的表述。

　　“這是踐行‘人民至上’的具體(ti) 體(ti) 現。”陳國民代表說。

　　此外，根據全國人大代表的意見建議，規劃綱要草案還作出在第三十八章第四節增加“提升生態係統碳匯能力”等修改。

　　吹響奮進新征程的號角

　　新征程已經開啟。銜接曆史與(yu) 未來、統籌國際和國內(nei) ，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的落地實施，將為(wei) 新征程開好局、起好步。

　　規劃綱要凸顯高質量發展主題——

　　新發展階段、新發展理念、新發展格局的邏輯主線貫穿規劃綱要全文。

　　規劃綱要提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類20項指標，突出做好“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的有機銜接，勾勒未來中國發展脈絡。

　　“這些指標體(ti) 現了新發展理念要求，與(yu) 高質量發展指標體(ti) 係充分對接。”國家發展改革委主任何立峰強調，目標值的設定和測算堅持實事求是、科學合理，盡力而為(wei) 、量力而行，同時也為(wei) 應對不確定性預留了空間。“這些指標就像奮力一跳可以夠到的高度，但必須奮力一跳。”

　　應對世界百年未有之大變局，規劃綱要突出統籌辦好發展和安全兩(liang) 件大事的要求，首次設立安全發展專(zhuan) 篇和安全保障類指標，對加強國家安全體(ti) 係和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體(ti) 安排。

　　此外，突出強化重大戰略任務落實的項目支撐，圍繞國家所需和人民所盼，規劃綱要共設置20個(ge) 專(zhuan) 欄，提出了102項重大工程項目。

　　規劃綱要彰顯以人民為(wei) 中心的發展思想——

　　五年規劃，既是“國事”，也是“家事”。

　　規劃綱要設定的20項指標中，有7個(ge) 是民生福祉類，占比超過三分之一，為(wei) 曆次五年規劃中最高，覆蓋就業(ye) 、收入、教育、醫療、養(yang) 老、托育等民生領域。

　　通讀綱要全文，無論是指標設定還是城鄉(xiang) 發展，無論是生態文明還是文化強國，從(cong) 街區製、慢行網絡到保護鄉(xiang) 村風貌、建設兒(er) 童友好城市……綱要以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，著眼人的全麵發展和改善民生福祉。代表委員們(men) 紛紛評價(jia) ，這是一部充分體(ti) 現以人民為(wei) 中心、民生味很濃的五年規劃。

　　規劃綱要強化落地實施——

　　一部著眼未來5年乃至15年發展的長期規劃，如何確保落地實施？

　　規劃綱要將“加強規劃實施保障”作為(wei) 結語，並設置獨立一篇。

　　規劃綱要提出，將黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 統一規劃體(ti) 係建設和國家發展規劃的規定、要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，加快出台發展規劃法，強化規劃編製實施的法治保障。

　　從(cong) 統一規劃體(ti) 係到完善監督體(ti) 係，從(cong) 完善製度構建到加強法治保障……近年來，我國完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會(hui) 發展規劃製度，並將之作為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要組成部分，確保中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢充分彰顯。

　　藍圖已經繪就，號角催人奮進。

　　踏上新征程，邁出新步伐。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全國各族人民滿懷信心、接續奮鬥，宏偉(wei) 藍圖必將成為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的美好圖景。