最高人民檢察院工作報告

　　3月8日，十三屆全國人大四次會(hui) 議在北京人民大會(hui) 堂舉(ju) 行第二次全體(ti) 會(hui) 議。最高人民檢察院檢察長張軍(jun) 代表最高人民檢察院作工作報告。新華社記者 劉彬 攝

最高人民檢察院工作報告

——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(hui) 第四次會(hui) 議上

最高人民檢察院檢察長　張軍(jun)

各位代表：

　　現在，我代表最高人民檢察院，向大會(hui) 報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

2020年工作回顧

　　過去一年極不平凡。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在全國人大及其常委會(hui) 有力監督下，在中央政法委領導下，最高人民檢察院堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，認真貫徹習(xi) 近平法治思想，切實落實十三屆全國人大三次會(hui) 議決(jue) 議，把增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”融入檢察履職，積極應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴(yan) 重衝(chong) 擊影響，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔當作為(wei) ，各項工作取得新進展。一年來，全國檢察機關(guan) 共辦理各類案件301萬(wan) 件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動履職的公益訴訟、訴訟監督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

　　一、積極融入國家治理，以檢察保障助推長治久安

　　著力推進更高水平的平安中國、法治中國建設，自覺在提升國家治理效能中擔當作為(wei) 。批準逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

　　堅決(jue) 維護國家安全和社會(hui) 安定。堅持總體(ti) 國家安全觀，嚴(yan) 厲打擊境內(nei) 外敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動。堅決(jue) 貫徹香港特別行政區維護國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會(hui) 大局持續穩定、長期穩定。對殺人、搶劫等嚴(yan) 重暴力犯罪始終保持高壓態勢，起訴5.7萬(wan) 人，核準追訴“南醫大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪，起訴35萬(wan) 人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬(wan) 人。

　　在依法履職戰疫和促進經濟恢複中弘揚偉(wei) 大抗疫精神。及時出台係列司法政策，指導依法追訴妨害疫情防控犯罪，築牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規、連續發布10批55件典型案例後，因應疫情防控常態化，再就核酸檢測造假、製售假疫苗等發布4批19件從(cong) 嚴(yan) 追訴典型案例，指導辦案、震懾犯罪、預警社會(hui) 。各級檢察機關(guan) 特別是湖北檢察機關(guan) 下沉一線，紮實履行依法戰疫各項檢察職能。全國檢察機關(guan) 共批捕涉疫犯罪7227人，起訴1.1萬(wan) 人。堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展部署，製定實施“11條意見”，服務“六穩”“六保”。突出穩企業(ye) 保就業(ye) ，用好司法政策，助力各類企業(ye) 複工複產(chan) 、渡過難關(guan) 。有力懲治侵害民營企業(ye) 合法權益的犯罪，起訴2.3萬(wan) 人，同比上升2.9%。持續清理長期未偵(zhen) 結的涉企“掛案”，2019年排查的2687件已督促辦結2315件；去年再會(hui) 同公安部排查督辦5088件，為(wei) 企業(ye) 解絆，促放手發展。對企業(ye) 負責人涉經營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業(ye) 合規管理，促進“嚴(yan) 管”製度化，不讓“厚愛”被濫用。檢察機關(guan) 受理一起串通投標案，查明6家涉案企業(ye) 係受黑社會(hui) 性質組織脅迫出借資質，對涉黑犯罪依法嚴(yan) 懲，對企業(ye) 則依法不起訴，促其規範經營。開展企業(ye) 控告申訴專(zhuan) 項清理，排查2.1萬(wan) 件，支持企業(ye) 合法訴求5519件。助力企業(ye) 發展同時，依法維護勞動者合法權益，發布惡意欠薪犯罪典型案例，起訴1821人，支持農(nong) 民工起訴討薪維權1.1萬(wan) 件。嚴(yan) 格區分惡意欠薪與(yu) 因周轉困難而欠資，以精準司法保企業(ye) 、為(wei) 員工利益謀長遠。

　　推動掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 取得全麵勝利。檢察機關(guan) 參與(yu) 三年為(wei) 期的專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個(ge) 不放過、不是黑惡犯罪一個(ge) 不湊數”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴(yan) 格把關(guan) ；會(hui) 同有關(guan) 部門製定9個(ge) 指導性文件，統一辦案標準；對150起重大案件掛牌督導。2018年以來，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬(wan) 人，起訴23萬(wan) 人，其中起訴組織、領導、參加黑社會(hui) 性質組織犯罪5.4萬(wan) 人，是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認定5732件，占起訴數的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認定2.1萬(wan) 件，占受理數的36.3%。堅持除惡務盡，起訴涉黑涉惡“保護傘(san) ”2987人。結合辦案推動重點行業(ye) 領域依法治理，社會(hui) 治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為(wei) 近4年最低，嚴(yan) 重暴力犯罪案件為(wei) 近20年最低。黨(dang) 中央堅強領導下的這場專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，懲治力度更大、辦案質量更好、“打傘(san) 破網”更嚴(yan) ，人民群眾(zhong) 以更實在的安全感進入全麵小康。

　　積極參與(yu) 網絡治理。起訴網絡犯罪14.2萬(wan) 人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對傳(chuan) 統犯罪加速向網上蔓延態勢，專(zhuan) 設檢察辦案指導組，製定追訴、指控犯罪65條標準，用好專(zhuan) 業(ye) 人員輔助辦案製度，助推依法從(cong) 嚴(yan) 治網。結合辦案，就整治網絡黑灰產(chan) 業(ye) 鏈、提升移動互聯網監管執法能力、加大未成年人網絡保護力度向工業(ye) 和信息化部發出第六號檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進網絡秩序綜合整治。

　　在反腐敗鬥爭(zheng) 中履職盡責。協同完善監察執法與(yu) 刑事司法銜接機製，監檢互相配合、互相製約，辦案質量不斷提升。受理各級監委移送職務犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個(ge) 百分點；退回補充調查4013人次，退查率同比減少12.4個(ge) 百分點。對趙正永等12名原省部級幹部提起公訴。賴小民受賄數額特別巨大、罪行極其嚴(yan) 重，提出判處死刑的公訴意見，判決(jue) 予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪汙賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪汙犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。

　　深入落實認罪認罰從(cong) 寬製度。刑事訴訟法明確規定，犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，願意接受處罰的，可以依法從(cong) 寬處理。這一製度源出我國經濟發展、社會(hui) 安定，犯罪結構明顯變化，重罪占比持續下降，輕罪案件不斷增多。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從(cong) 2000年占53.9%升至2020年的77.4%。全麵貫徹寬嚴(yan) 相濟刑事政策，重罪須從(cong) 嚴(yan) 追訴，輕罪則依法寬緩；促進認罪認罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會(hui) 治理。檢察機關(guan) 在刑事訴訟中承前啟後，積極履行主導責任，與(yu) 公安機關(guan) 、人民法院互相配合、互相製約，該用盡用、規範適用。全麵審查案件事實、證據，不因認罪而降低證明標準。區分案件性質、情節和社會(hui) 危害，對犯罪性質和社會(hui) 影響特別惡劣的，依法從(cong) 嚴(yan) 追訴、不予從(cong) 寬；對輕罪案件特別是因民間糾紛引發的輕微刑事案件，盡量依法從(cong) 簡從(cong) 快從(cong) 寬處理；對依法可不批捕和犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬(wan) 人、不起訴20.2萬(wan) 人，占已辦結案件比例分別增加0.8和3.9個(ge) 百分點。捕後認罪認罰可不繼續羈押的，建議釋放或變更強製措施2.5萬(wan) 人。審前羈押從(cong) 2000年占96.8%降至2020年的53%。向全國人大常委會(hui) 專(zhuan) 題報告製度適用情況，圍繞審議意見推出28條深化落實舉(ju) 措。全年認罪認罰從(cong) 寬製度適用率超過85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個(ge) 百分點。司法效率更高，辦案效果更好。

　　促進完善社會(hui) 治理體(ti) 係。用典型案件引領法治、促進治理是檢察辦案的更高追求。定期發布檢察辦案數據、發案特點及趨勢，以“檢察專(zhuan) 報”引導動態防治。發布“遭遇暴力傳(chuan) 銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷(shang) 人案”等6起正當防衛不捕不訴典型案例，詮釋正當防衛理念和適用規則，堅定捍衛“法不能向不法讓步”。2018年底發布“昆山反殺案”指導性案例後，2019年和2020年因正當防衛不捕不訴819人，是之前兩(liang) 年的2.8倍。與(yu) 公安部等出台指導意見，嚴(yan) 懲以“被害”為(wei) 名設局索財，讓“碰瓷”者“碰壁”。網絡大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機關(guan) 迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批準逮捕，並在軍(jun) 事檢察機關(guan) 支持配合下，開展公益訴訟調查。英烈不容詆毀，法律不容挑釁。

　　二、緊緊圍繞發展大局，以檢察服務助力全麵小康

　　緊緊圍繞決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ，聚焦打好打贏三大攻堅戰，以有力履職促進高質量發展，自覺在服務大局中擔當作為(wei) 。

　　在決(jue) 戰脫貧攻堅中貢獻檢察力量。用好國家司法救助製度，對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親(qin) 屬“應救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬(wan) 人4.2億(yi) 元，同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機關(guan) 辦理一起涉黑案時，發現被害人遺孤無人照管，在安置、救助同時，協調民政、教育部門解決(jue) 其監護和就學問題。為(wei) 讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發揮作用，推廣雲(yun) 南經驗，建立扶貧領域涉案財物依法快速返還機製，改變不結案不返還慣常做法，會(hui) 同有關(guan) 機關(guan) 一體(ti) 實施。去年檢察辦案中快速返還1.2億(yi) 元，惠及3.2萬(wan) 人。

　　保衛藍天碧水淨土。助力汙染防治攻堅，起訴破壞生態環境資源犯罪5.1萬(wan) 人，辦理相關(guan) 公益訴訟案件8.4萬(wan) 件，同比分別上升0.9%和21%。萬(wan) 峰湖地處黔桂滇接合部，因無序養(yang) 殖、水質惡化，2016年、2017年連續兩(liang) 次被中央環保督察點名。因治防分屬管轄，效果不如人意。最高人民檢察院直接立案，三地黨(dang) 委和政府大力支持，協同治理、聯手防控，再現一湖碧水。與(yu) 生態環境部等開展危險廢物環境違法犯罪專(zhuan) 項打擊。會(hui) 同自然資源部開展試點，強化土地執法領域協作，落實最嚴(yan) 格耕地保護製度。出台檢察政策，服務保障長江十年禁漁，促進綜合運用刑事、行政、經濟手段懲治非法捕撈。

　　護航金融安全。從(cong) 嚴(yan) 追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬(wan) 人，同比上升3.2%。會(hui) 同公安部對36起重大案件掛牌督辦；會(hui) 同證監會(hui) 發布典型案例，嚴(yan) 懲財務造假、操縱市場、內(nei) 幕交易，維護投資者合法權益。開設金融檢察微課堂，以案釋法，引導理性投資。與(yu) 相關(guan) 部門共同製定指導意見，嚴(yan) 懲洗錢行為(wei) 。共起訴洗錢犯罪707人，是2019年的4.7倍。

　　跟進服務創新驅動發展。組建知識產(chan) 權檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專(zhuan) 業(ye) 辦案團隊強化綜合司法保護，並在天津、海南、重慶等9省（市）試點。針對一些知識產(chan) 權刑事案件中，權利人難以依法及時維權，全麵推開訴訟權利義(yi) 務告知製度。與(yu) 最高人民法院共同發布司法解釋，會(hui) 同公安部完善侵犯商業(ye) 秘密立案追訴標準，加大懲治力度。協同國家版權局等對49起重大侵權盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產(chan) 權犯罪1.2萬(wan) 人，同比上升10.4%。對國內(nei) 外企業(ye) 知識產(chan) 權一視同仁、平等保護。審慎辦理涉科研經費案件，甄別有無非法占有目的，謹防把一般違法、違紀問題作犯罪處理。

　　服務區域協調發展。製定專(zhuan) 門規範服務自貿區建設，支持海南自貿港建設。出台21項舉(ju) 措支持粵港澳大灣區發展。京津冀檢察聯動服務協同發展，支持雄安新區建設。務實深化長江經濟帶檢察協作，落實共抓大保護。沿黃9省（區）檢察機關(guan) 共同保護母親(qin) 河生態環境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務長三角一體(ti) 化發展。川渝48項檢察協作機製服務雙城經濟圈建設。渝桂檢察協作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機關(guan) 攜手開展黑土地保護專(zhuan) 項監督，綜合運用刑事、公益訴訟等檢察職能，依法懲治破壞、占用耕地等違法行為(wei) 。

　　促進形成全麵開放新格局。與(yu) 上海合作組織成員國和金磚國家檢察機關(guan) 召開視頻會(hui) 議，共商疫情防控常態化背景下懲防跨國犯罪，完善跨境司法協助機製。首次發布刑事司法協助典型案例，規範境外取證。依法辦理涉外案件，維護國家利益和當事人合法權益，以法治為(wei) “一帶一路”建設護航。

　　三、全麵推進“四大檢察”，以檢察監督維護公平正義(yi)

　　貫徹落實十三屆全國人大三次會(hui) 議決(jue) 議關(guan) 於(yu) “推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全麵協調充分發展”的要求，自覺在促進社會(hui) 公平正義(yi) 中擔當作為(wei) 。

　　刑事檢察更加有力。督促偵(zhen) 查機關(guan) 依法立案2.2萬(wan) 件，監督撤案2.4萬(wan) 件，同比分別上升34%和58.4%。依法當捕、應訴而未移送的，追加逮捕2萬(wan) 人、追加起訴2.9萬(wan) 人。對不構成犯罪或證據不足的不批捕13.8萬(wan) 人、不起訴4.1萬(wan) 人。對認為(wei) 確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對“張玉環案”“吳春紅案”“韓顯輝案”等冤錯案件，堅持疑罪從(cong) 無、有錯必糾，建議改判無罪。同時，製發錯案責任追究意見，對近年來已糾正重大錯案逐一啟動問責程序。糾錯不能止於(yu) 國家賠償(chang) ，追責必須落到責任主體(ti) 。社會(hui) 廣泛關(guan) 注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙麵服刑”案中檢察監督流於(yu) 形式，我們(men) 深刻反思：刑罰執行中的突出問題，檢察監督應當發現而沒有發現是失職，發現而不糾正、不報告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴(yan) 肅追責。創新落實巡回檢察製度，直接組織對3所監獄跨省交叉巡回檢察，推進常態化省內(nei) 交叉巡回檢察，發現並糾正了一批嚴(yan) 重違規違法問題。河南檢察機關(guan) 在交叉巡回檢察中發現某監獄一度監管秩序混亂(luan) ，對7名監管人員立案偵(zhen) 查，同時嚴(yan) 肅追究6名派駐檢察人員相應責任。責任落實促進工作落實。全國檢察機關(guan) 監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當5.1萬(wan) 人次，同比上升33%。“大牆內(nei) ”的公平正義(yi) 備受關(guan) 注，檢察監督責任更重。

　　民事檢察更為(wei) 精準。努力辦好對經濟社會(hui) 發展有引領價(jia) 值的典型案件，通過抗訴促進統一司法標準，推動解決(jue) 同類問題；個(ge) 案問題更多以檢察建議促進糾正。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已改判、發回重審、調解、和解撤訴2926件，改變率為(wei) 80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬(wan) 件，同比上升84.4%。對民事執行活動中的違法情形提出檢察建議3.7萬(wan) 件，同比上升59.7%。持續深化專(zhuan) 項監督，糾正虛假訴訟10090件，對涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。檢察機關(guan) 發現一犯罪團夥(huo) 虛構帶牌車輛買(mai) 賣合同糾紛起訴，再冒名被告應訴騙取車牌，製造虛假訴訟283件，涉案金額3700萬(wan) 元，追訴犯罪同時，向9家相關(guan) 法院提出再審檢察建議。就防治虛假訴訟、維護司法權威，向最高人民法院發出第五號檢察建議。

　　行政檢察持續做實。對認為(wei) 確有錯誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對行政審判中違法送達、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對行政執行活動中的違法情形提出檢察建議2.5萬(wan) 件，同比上升93.4%。針對一些行政訴訟程序空轉，深化專(zhuan) 項監督，有效化解行政爭(zheng) 議6304件，其中訟爭(zheng) 10年以上的353件。一申請人因宅基地糾紛十餘(yu) 年未能解決(jue) ，提起行政訴訟，2018年10月二審被駁回上訴、維持原判。檢察機關(guan) 受理監督申請後審查認為(wei) 裁判並無不當，但為(wei) 化解多年訟爭(zheng) ，檢察官深入村組，查明糾紛根源，經雙向釋法說理，協調給予申請人應有補償(chang) ，這起“老大難”行政爭(zheng) 議終於(yu) 劃上句號。

　　公益訴訟檢察有序拓展。公益司法保護中國方案令人矚目。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬(wan) 件，行政公益訴訟13.7萬(wan) 件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區域和影響性案件。踐行雙贏多贏共贏理念。建立磋商機製，擬提出檢察建議的先促請行政機關(guan) 主動履職。針對一些汙染企業(ye) 違規享受相關(guan) 稅收優(you) 惠政策，與(yu) 國家稅務總局共同核實、督促整改，推動環保處罰信息共享，稅收優(you) 惠政策進一步完善。發出訴前檢察建議11.8萬(wan) 件，同比上升14.1%；行政機關(guan) 回複整改率99.4%，更多問題訴前即獲解決(jue) 。將提起訴訟做成生動法治課堂。檢察建議不能落實的，則提起訴訟，將案件辦成法治樣本，促進依法行政，警示、教育社會(hui) 麵。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結5976件，支持起訴意見5935件。拓展案件範圍。對群眾(zhong) 反映強烈的新領域公益損害問題立案2.7萬(wan) 件，是2019年的3.4倍。發布鐵路安全生產(chan) 領域公益訴訟典型案例，推動沿線環境安全治理。河北、山西、內(nei) 蒙古、陝西、甘肅檢察機關(guan) 開展長城保護專(zhuan) 項監督，新疆檢察機關(guan) 開展文物古跡專(zhuan) 項保護行動。上海、安徽檢察機關(guan) 推動居民小區電動車“飛線充電”專(zhuan) 項治理，維護城市公共安全。貴州檢察機關(guan) 針對網絡餐飲平台強製“二選一”，督促主管部門治理不正當競爭(zheng) 行為(wei) ；青海檢察機關(guan) 與(yu) 消費者協會(hui) 協作，探索拓展消費領域民事公益訴訟，保護消費者合法權益。

　　以民法典指引檢察履職。召開貫徹實施民法典工作會(hui) 議，全員線上專(zhuan) 題培訓，全麵清理司法解釋及相關(guan) 規範性文件。以貫徹實施民法典為(wei) 契機，樹立權力監督與(yu) 權利救濟相結合的民事檢察思維，確立法定性與(yu) 必要性相統一的民事檢察監督標準。把民法典作為(wei) “四大檢察”的重要價(jia) 值指引，刑事追訴秉持客觀公正立場，平等、充分保障訴訟參與(yu) 人的民事權利，堅決(jue) 防止和糾正以刑事案件名義(yi) 插手民事糾紛、經濟糾紛。對違法取證、違法查封扣押凍結等侵犯人身權、財產(chan) 權、人格權的偵(zhen) 查活動違法情形，提出糾正意見5萬(wan) 件次。妥善處理刑事和民事法律關(guan) 係交叉案件，對於(yu) 民事欺詐、合同糾紛案件，準確判斷主觀故意，謹防違法追訴；對打著民事交易、經濟糾紛幌子，實為(wei) 侵財犯罪的“套路貸”等，嚴(yan) 格依法追訴。

　　構建規範有序的檢律關(guan) 係。保障律師依法執業(ye) ，就是保護當事人合法權益。監督糾正執法司法機關(guan) 阻礙律師行使訴訟權利958件，同比上升30.5%。促進地方檢察機關(guan) 建立律師異地閱卷、遠程會(hui) 見等保障機製。主動與(yu) 司法行政機關(guan) 溝通，推動健全值班律師製度，做實認罪認罰從(cong) 寬案件中的控辯協商。攜手司法部、全國律協，建立定期會(hui) 商機製，同構積極、建設性檢律關(guan) 係。

　　四、緊扣民心這個(ge) 最大政治，以檢察為(wei) 民增進民生福祉

　　堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，緊盯人民群眾(zhong) 的操心事、煩心事、揪心事，自覺在保障人民權益中擔當作為(wei) 。

　　守護“舌尖上”“腳底下”的安全。與(yu) 國家市場監督管理總局等聯合開展“四個(ge) 最嚴(yan) ”專(zhuan) 項行動，會(hui) 同國務院食品安全辦等10部門完善線索移送、案件通報等協作機製，起訴製售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人，辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件2.7萬(wan) 件。聯手最高人民法院、公安部出台指導意見，對盜竊、破壞公共場所窨井蓋行為(wei) ，以破壞交通設施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發現的窨井施工、管理、養(yang) 護等方麵問題，向住房和城鄉(xiang) 建設部發出第四號檢察建議，該部牽頭製發窨井蓋管理指導意見，促進對水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯手共治；地方檢察機關(guan) 聯動落實，督促整改窨井安全隱患17.6萬(wan) 處。井蓋必須安全地踩在腳下。

　　以公開聽證辦好群眾(zhong) 信訪。去年新收群眾(zhong) 信訪92.7萬(wan) 件，均在7日內(nei) 告知“已收到、誰在辦”，3個(ge) 月內(nei) 辦理過程或結果答複率99.8%。及時回複、用心辦理贏得群眾(zhong) 信賴，檢察機關(guan) 信訪總量同比下降4.3%，重複訪同比下降13.8%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，集中辦理信訪積案2.5萬(wan) 件，其中5年以上的1018件全部辦結。推廣河南經驗，各級檢察院檢察長承辦多年難結案件，接訪辦案3.3萬(wan) 人次，是2019年的2.4倍。對重大爭(zheng) 議或影響性案件，創新以聽證形式公開審查。大檢察官帶頭，四級檢察院全覆蓋，組織聽證2.9萬(wan) 件，是2019年的10.8倍。邀請人大代表、政協委員、人民監督員、社區居民等參與(yu) ，讓當事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，聽證後化解率83.7%。開通聽證網絡直播，以公開促公正贏公信。

　　傾(qing) 情守護未成年人安全健康成長。從(cong) 嚴(yan) 追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒(er) 童等犯罪5.7萬(wan) 人。會(hui) 同有關(guan) 部門建成1029個(ge) “一站式”辦案場所，促進詢問、證據提取一次完成，盡力防止“二次傷(shang) 害”。對監護人侵害和監護缺失，支持起訴、建議撤銷監護人資格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬(wan) 人。對罪行較輕並有悔改表現的附條件不起訴1.1萬(wan) 人，占辦結未成年人案件總數的21%，同比增加8.3個(ge) 百分點。福建福州檢察機關(guan) 探索運用督促監護令，促家長履行管教義(yi) 務。湖南檢察機關(guan) 辦理校園性侵案發現，某校兩(liang) 名負責人知情後既未認真核實也未向有關(guan) 部門報告，導致犯罪嫌疑人繼續實施犯罪行為(wei) ，依法以玩忽職守罪追究刑事責任。未成年人保護法修訂，吸收最高人民檢察院會(hui) 同教育部、國家衛健委等推行的侵害未成年人案件強製報告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄等製度。孩子就是未來，保護青少年合法權益要持續做得更實。

　　彰顯法治的溫暖與(yu) 力量。堅決(jue) 維護國防利益和軍(jun) 人軍(jun) 屬合法權益。起訴破壞軍(jun) 事設施、破壞軍(jun) 婚等涉軍(jun) 犯罪381人。與(yu) 有關(guan) 部門製定加強退役軍(jun) 人司法救助工作意見，救助378名遭受不法侵害的軍(jun) 人軍(jun) 屬、退役軍(jun) 人，是2019年的3倍。辦理軍(jun) 用土地保護和軍(jun) 營周邊環境整治以及機場淨空、艦艇航道、軍(jun) 事設施維護等公益訴訟151件。某軍(jun) 用機場附近企業(ye) 違法排放，嚴(yan) 重影響部隊戰訓。遼寧軍(jun) 地檢察機關(guan) 聯署發出檢察建議，駐地政府迅即整治，多年擾軍(jun) 難題得到係統治理。切實維護港澳台同胞、海外僑(qiao) 胞和歸僑(qiao) 僑(qiao) 眷合法權益。依法妥善辦理涉港澳台和涉僑(qiao) 案件。浙江青田“檢僑(qiao) 之家”以遠程視頻為(wei) 海外華僑(qiao) 解申訴難題。堅決(jue) 嚴(yan) 懲任何傷(shang) 醫擾醫犯罪。起訴496人，在前兩(liang) 年大幅下降基礎上，同比又下降69.7%。高度重視特殊群體(ti) 權益保障。會(hui) 同中國殘聯推廣杭州經驗，開展無障礙環境建設公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數字鴻溝”。與(yu) 全國婦聯完善保護婦女兒(er) 童權益協作機製。

　　降低不該有的維權成本，落實必須有的違法代價(jia) 。司法案件絕大多數發生在群眾(zhong) 身邊，件件連著民心，都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度，須融法理情於(yu) 辦案全過程。輕罪不是無罪、更不是無害，可依法輕處但決(jue) 不放縱。針對網絡侵權多發、個(ge) 人維權困難，抓住兩(liang) 男子偷拍取快遞女子並在網上造謠其出軌的典型案例，指導浙江檢察機關(guan) 發出檢察建議，公安機關(guan) 以涉嫌誹謗罪立案偵(zhen) 查，自訴轉公訴。此類嚴(yan) 重擾亂(luan) 網絡社會(hui) 公共秩序案，司法機關(guan) 應擔追訴之責，不能讓受害人畏難維權。攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價(jia) 。指導江西檢察機關(guan) 辦理一起外地跨省傾(qing) 倒廢液嚴(yan) 重危害村民飲水安全案，因危害公益後果仍在持續，首次適用民法典變更訴訟請求：承擔損害賠償(chang) 責任同時，訴請被告承擔懲罰性賠償(chang) 責任，得到支持。指導廣東(dong) 、陝西、寧夏等地檢察機關(guan) 探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) ，督促落實從(cong) 業(ye) 禁止。賺“黑心錢”必須重懲重罰，做實不敢犯、促進不能犯。對嚴(yan) 重損害群眾(zhong) 獲得感的犯罪，案值不大亦須堅決(jue) 懲治。一搬家公司低價(jia) 攬活，再將約定的數百元坐地起價(jia) 10餘(yu) 倍，敲詐勒索31起，檢察機關(guan) 依法追訴19人，鏟平喜遷新居的“路障”。用心辦好群眾(zhong) 身邊“小案”，助推法治更暖民心。

　　五、牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設確保依法履職

　　認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記對政法隊伍建設的重要指示精神，落實“五個(ge) 過硬”要求，自覺以更強本領擔當作為(wei) 。

　　以政治建設引領業(ye) 務發展。學思踐悟習(xi) 近平法治思想，堅決(jue) 貫徹《中國共產(chan) 黨(dang) 政法工作條例》，自覺融入檢察履職。深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，製定發布《“十四五”時期檢察工作發展規劃》。落實中央巡視整改主體(ti) 責任，重在把問題的本質、要害找準，從(cong) 源頭上整改。修訂民事、行政訴訟監督規則，製定公益訴訟辦案規範，促進嚴(yan) 格依法履職。發布指導性案例9批34件、典型案例81批525件，要求強製檢索、參照辦案。創刊《鏡鑒》，反思違紀違法、錯案教訓，引以為(wei) 戒。會(hui) 同中央媒體(ti) 評選“新時代最美檢察官”，組織優(you) 秀公訴人競賽等業(ye) 務練兵，通報表揚49名優(you) 秀檢察官、30個(ge) 優(you) 秀辦案團隊，讓榜樣引領政治強、業(ye) 務精。

　　深化運用“案-件比”質效評價(jia) 標準。發布以“案-件比”為(wei) 核心的案件質量評價(jia) 指標，以知促行，引導檢察辦案求極致，惠及群眾(zhong) 、減少訟累。2020年刑事檢察“案-件比”1:1.43，“件”同比下降0.44，壓減了41.2萬(wan) 個(ge) 非必要辦案環節、統計中的“案件”。更重要的是檢察理念、作風在轉變：延長審查起訴期限、退回補充偵(zhen) 查同比分別下降57%和42.6%；自行補充偵(zhen) 查4.8萬(wan) 件，是2019年的23.5倍；不捕不訴率進一步上升，公安機關(guan) 提請複議複核則下降40.2%，辦案質效明顯提升。

　　持續抓實從(cong) 嚴(yan) 治檢。抓住落實“三個(ge) 規定”不放，築牢防範人情案、關(guan) 係案、金錢案的製度“堤壩”。在2019年四級檢察院全麵報告過問幹預案件情況基礎上，建立網上填報係統，定期通報、隨機抽查。全年記錄報告過問幹預案件等事項67763件，是前兩(liang) 年總數的5.8倍。如實填報，重在抓實。發生司法腐敗案件，均倒查記錄報告情況。按照黨(dang) 中央部署，紮實開展隊伍教育整頓試點。自覺接受紀委監委和派駐紀檢監察組監督，包括最高人民檢察院機關(guan) 4人在內(nei) 的1318名檢察人員因違紀違法被立案查處，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事責任142人，同比上升20.3%；檢察官589人，同比下降14.3%；發生在檢察辦案活動中的629人，同比下降13.5%。履行主體(ti) 責任自行查糾的予以肯定，被動查處的依紀問責。

　　堅持不懈服務基層、打牢基礎。研究製定新時代基層檢察院建設25條意見。省級檢察院梳理出129個(ge) 工作滯後基層檢察院，市級以上檢察院班子成員定點聯係、精準幫扶。全麵推開東(dong) 中西部檢察院結對共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機製。全麵貫徹新時代黨(dang) 的治疆、治藏方略，統籌規劃、務實推進檢察對口援助，促進新疆、西藏、青海等地檢察工作高質量發展。研發運行檢察業(ye) 務應用係統2.0版，助推辦案質量、效率、效果更優(you) 。實行案件序號終身製，無論經曆多少層級、環節，一號到底，讓檢察辦案能回溯、司法責任可落實。

　　各位代表，檢察權是人民賦予的。我們(men) 自覺接受人大監督、民主監督。邀請1080位全國人大代表、全國政協委員視察檢察工作、參加檢察活動。係統梳理代表委員審議報告、視察座談時提出的4236條意見建議，落實在日常工作。代表委員提出的204件書(shu) 麵建議、57件提案全部辦結回複，連續三年邀請代表委員評選建議提案優(you) 秀答複文稿。繼續走訪各民主黨(dang) 派中央、全國工商聯，去年上門征集的71條建議全部落實。自覺接受履職製約。對公安機關(guan) 提請複議複核的案件更換承辦人重新審查，改變原決(jue) 定439人。對判決(jue) 無罪的公訴案件逐案閱卷評查。自覺接受社會(hui) 監督。四級檢察院同步舉(ju) 辦網上線下檢察開放日，接受監督不因疫情“打折”。依靠群眾(zhong) 監督、輿論監督，檢察監督才能做得更好。

　　各位代表，“十三五”時期，伴隨著黨(dang) 和國家事業(ye) 取得新的曆史性成就，檢察理念變革、職能體(ti) 係重構、內(nei) 設機構重塑，檢察履職服務大局更加主動，隊伍素質能力持續提升，各項檢察工作穩步向前。人民檢察事業(ye) 的發展進步，根本在於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，根本在於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的科學指引；離不開全國人大及其常委會(hui) 有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會(hui) 、最高人民法院配合與(yu) 製約，各民主黨(dang) 派、工商聯和無黨(dang) 派人士、各人民團體(ti) 及地方各級黨(dang) 政機關(guan) 、各位代表、各位委員和社會(hui) 各界熱忱關(guan) 心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們(men) 清醒認識到，檢察工作與(yu) 黨(dang) 和人民更高要求、時代發展賦予更重責任不盡適應。一是對習(xi) 近平法治思想領悟、踐行需持續做實，檢察理念還需更新、轉變，一些檢察人員存在就案辦案、機械司法問題，融入經濟社會(hui) 發展大局的針對性、實效性不足。二是法律監督職責履行不夠到位，不敢、不善、不規範監督時有發生，相關(guan) 製度機製不夠完善，基層民事、行政檢察仍較薄弱。三是基層基礎工作仍是突出短板，抓基層組織、基礎工作、基本能力建設還不夠實。四是統籌落實司法體(ti) 製改革不夠，配套改革措施尚待完善。五是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 治檢存在薄弱環節，一些檢察人員失職瀆職、貪贓枉法甚至充當“保護傘(san) ”，教訓深刻。問題倒逼擔當，我們(men) 將下大氣力破難題、補短板。

2021年工作安排

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 擘畫了新發展階段黨(dang) 和國家事業(ye) 發展宏偉(wei) 藍圖，檢察事業(ye) 開啟新的征程。做好“十四五”時期檢察工作，根本指引是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想；總體(ti) 要求是更加注重係統觀念、法治思維、強基導向，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) ；基本布局是“四大檢察”“十大業(ye) 務”全麵協調充分發展；戰略支點是加強基層組織、基礎工作和基本能力建設；總體(ti) 目標是以檢察工作自身高質量發展服務保障經濟社會(hui) 高質量發展。2021年是中國共產(chan) 黨(dang) 百年華誕。站在“兩(liang) 個(ge) 一百年”的曆史交匯點，貫徹習(xi) 近平法治思想，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，服務發展安全兩(liang) 件大事，檢察人要更加自覺擔當作為(wei) ，肩負起新的曆史使命，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步提供有力法治服務保障。

　　第一，持續穩進，切實增強服務高質量發展的政治自覺。主動立足把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦“十四五”時期經濟社會(hui) 發展目標任務，找準檢察服務的著力點。針對影響國家安全、社會(hui) 安定、人民安寧的突出問題，突出懲治危害國家安全犯罪、嚴(yan) 重暴力犯罪、經濟金融犯罪、網絡犯罪，促進防範化解影響我國現代化進程的各種風險。強化監督辦案，堅決(jue) 打擊黑惡勢力及其“保護傘(san) ”，持續用力推進掃黑除惡常態化。持續加大懲治涉醫犯罪力度，堅決(jue) 維護醫護人員人身安全。加大侵犯知識產(chan) 權犯罪打擊力度，積極參與(yu) 整治群眾(zhong) 反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，紮實推進知識產(chan) 權綜合司法保護試點，促進提高知識產(chan) 權保護工作法治化水平。依法懲治職務犯罪。綜合運用檢察職能，服務常態化疫情防控。從(cong) 嚴(yan) 懲治危害糧食安全、食品藥品安全和汙染環境等犯罪，加大危害安全生產(chan) 犯罪防治力度。加強涉海案件訴訟銜接，堅決(jue) 維護國家海洋權益和安全。平等保護國企民企、內(nei) 資外資、大中小微企業(ye) ；積極、穩妥試點，督促涉案企業(ye) 合規管理，做好依法不捕、不訴、不判實刑的後續工作。融入平安鄉(xiang) 村、法治鄉(xiang) 村建設，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。自覺把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入司法辦案。加強案例指導和司法解釋工作，統一執法司法標準，推動形成高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一市場，更好服務國內(nei) 國際雙循環。堅決(jue) 懲治涉軍(jun) 犯罪，積極推進涉軍(jun) 公益訴訟，部署軍(jun) 用機場淨空專(zhuan) 項監督，助力強軍(jun) 興(xing) 軍(jun) 。行使司法主權，用法治助力中國企業(ye) 走出去，維護中國企業(ye) 海外利益和中國公民安全利益。

　　第二，狠抓落實，切實增強融入全麵依法治國的法治自覺。深入貫徹中央全麵依法治國工作會(hui) 議精神，落實法治中國建設規劃、法治社會(hui) 建設實施綱要，充分發揮法律監督職能，加大執法司法製約監督力度。貫徹實施好刑法修正案（十一）；民法典要貫徹到檢察辦案全過程。深化落實少捕慎訴慎押司法理念，提升認罪認罰從(cong) 寬案件辦理質效，推動非羈押強製措施多用、用好。促進刑事案件審查起訴環節律師辯護全覆蓋。開展減刑、假釋、暫予監外執行專(zhuan) 項監督，既防治“提錢出獄”“紙麵服刑”，也防止應減不減、該放不放。促進健全虛假訴訟防範、發現和懲治機製。推動行政執法與(yu) 刑事司法雙向銜接，依法追訴犯罪同時，對可不追究刑事責任的，移送主管部門行政處罰。堅持提質效、拓領域，創新公益訴訟檢察辦案機製。宣傳(chuan) 、落實未成年人保護法律規定，對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防等工作開展法律監督，做實檢察官擔任法治副校長工作。常態化開展行政爭(zheng) 議實質性化解，促進案結事了政和。持續深化控告申訴檢察工作，用好檢察聽證，做到案結事了人和。

　　第三，努力提升，切實增強實現自身高質量發展的檢察自覺。深入開展習(xi) 近平法治思想學習(xi) 實踐活動。紮實開展黨(dang) 史學習(xi) 教育，進一步堅定理想信念。從(cong) 基本、基礎和常規做起，從(cong) 基層抓起，著力提高檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化司法責任製綜合配套改革，落實檢察官員額省級統籌、動態管理，完善檢察官單獨職務序列管理，完善初任檢察官遴選製度，優(you) 化檢察輔助人員管理。更加貼近基層檢察辦案，運用大數據、人工智能、區塊鏈、雲(yun) 計算等現代科技手段，深化智慧檢務建設。強化素質能力建設，推動檢察官與(yu) 法官、警察、律師等同堂培訓，促進法律職業(ye) 共同體(ti) 形成共同法治理念。抓實隊伍教育整頓，落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 治檢主體(ti) 責任，堅定不移正風肅紀反腐，堅決(jue) 整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，打造對黨(dang) 忠誠、服務人民、司法公正、紀律嚴(yan) 明的檢察鐵軍(jun) ，讓黨(dang) 放心、人民信賴。

　　各位代表，中國共產(chan) 黨(dang) 成立伊始就高度重視國家製度與(yu) 法律製度建設，1931年在紅都瑞金創立人民檢察製度。90年來，在黨(dang) 的堅強領導下，人民檢察始終與(yu) 革命、建設、改革同步。新發展階段、新的征程，我們(men) 將更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，不忘來時路，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹習(xi) 近平法治思想，全麵落實本次會(hui) 議要求，忠實履行法律監督職能，為(wei) 保障人民幸福、國家安全、社會(hui) 穩定作出更大貢獻，以優(you) 異成績慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年！

2021年全國兩(liang) 會(hui)