全國人民代表大會常務委員會工作報告

全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 工作報告

——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(hui) 第四次會(hui) 議上

全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 委員長　栗戰書(shu)

各位代表：

　　受全國人大常委會(hui) 委托，我向大會(hui) 報告工作，請予審議。

十三屆全國人大三次會(hui) 議以來的主要工作

　　2020年是新中國曆史上極不平凡的一年，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，從(cong) 容應對世所罕見的風險挑戰，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，在危機中育先機，於(yu) 變局中開新局，疫情防控取得重大戰略成果，全麵建成小康社會(hui) 取得偉(wei) 大曆史性成就，決(jue) 戰脫貧攻堅取得全麵勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(ce) 的答卷，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 向前邁出了新的一大步！黨(dang) 和國家事業(ye) 取得新的重大進展，必將激勵我們(men) 以更加昂揚的姿態奮進在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的偉(wei) 大征程上！

　　麵對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全國人大常委會(hui) 堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平法治思想，履職盡責、積極作為(wei) ，為(wei) 推動重大工作部署、應對重大風險挑戰、維護國家安全提供法律保障，有效發揮了國家權力機關(guan) 的職能作用。十三屆全國人大三次會(hui) 議以來的10個(ge) 月，常委會(hui) 認真行使立法權、監督權、決(jue) 定權、任免權，製定法律9件，修改法律13件，作出有關(guan) 法律問題和重大問題的決(jue) 定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個(ge) 報告，檢查1個(ge) 決(jue) 定和6部法律實施情況，進行專(zhuan) 題詢問2次，開展專(zhuan) 題調研6項，作出決(jue) 議1項；決(jue) 定批準或加入條約7件；審議通過39個(ge) 任免案，依法任免國家工作人員259人次。

　　常委會(hui) 工作最為(wei) 顯著的特點是緊跟黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，緊貼人民群眾(zhong) 美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。例如：強化野生動物保護法律製度，及時作出關(guan) 於(yu) 全麵禁止野生動物非法交易和食用的決(jue) 定，接著就這一決(jue) 定和野生動物保護法開展執法檢查，隨後啟動野生動物保護法的修改；強化公共衛生法治保障，及時製定專(zhuan) 項立法修法工作計劃，成立專(zhuan) 班分批推進30部法律的製定和修改工作；堅決(jue) 維護香港特別行政區憲製秩序，根據香港形勢發展對法律的需求，及時製定香港特別行政區維護國家安全法，聽取審議國務院關(guan) 於(yu) 修改完善香港選舉(ju) 製度和有關(guan) 建議的報告，形成關(guan) 於(yu) 完善香港選舉(ju) 製度的決(jue) 定草案，並提請大會(hui) 審議；助力脫貧攻堅戰，加快推進“三農(nong) ”立法工作，圍繞脫貧攻堅聽取審議專(zhuan) 項工作報告、開展專(zhuan) 題調研；持續助力打好汙染防治攻堅戰，用3年時間完成汙染防治領域最為(wei) 重要的大氣汙染防治法、水汙染防治法、土壤汙染防治法實施情況的檢查，特別是土壤汙染防治法實施一年半即跟進執法檢查，有力推動了土壤汙染防治工作；用法治力量推動優(you) 化營商環境，檢查了反不正當競爭(zheng) 法實施情況，開展優(you) 化營商環境專(zhuan) 項備案審查，今年還將修改反壟斷法；為(wei) 適應國家新一輪高水平對外開放提供法律支撐，審議海南自由貿易港法草案，及時製定出口管製法，修改專(zhuan) 利法；積極回應社會(hui) 治理領域熱點問題，社區矯正法出台之後，緊接著通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法等等。這些工作，落實了黨(dang) 中央對人大工作的新要求，回應了人民群眾(zhong) 的新期待，為(wei) 新時代全麵依法治國提供了法律支持和保障。

　　一、加強憲法實施和監督，維護國家法治統一

　　全麵貫徹實施憲法是全麵依法治國、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的首要任務和基礎性工作。常委會(hui) 認真履行推動憲法實施、加強憲法監督的法定職責，維護憲法尊嚴(yan) 和權威。

　　完善憲法相關(guan) 法律製度。修改國旗法、國徽法，更好維護國家形象、弘揚愛國主義(yi) 精神，讓捍衛國旗和國徽的尊嚴(yan) 成為(wei) 人們(men) 的自覺行動。修改選舉(ju) 法，適當增加縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大代表名額，夯實人民代表大會(hui) 製度基礎。適應深化國家監察體(ti) 製改革需要，製定公職人員政務處分法，審議監察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規則製定30多年來，進行首次修改，提交大會(hui) 審議的修正草案，全麵貫徹堅持黨(dang) 的領導政治原則，充分吸收人民代表大會(hui) 製度實踐的新經驗、新成果，圍繞人大組織製度、工作機製、運行模式，對大會(hui) 主席團、委員長會(hui) 議的職權和工作程序進行完善，充分反映黨(dang) 和國家機構改革後機構設置及其職能發生的新變化。經過全體(ti) 代表的共同努力，一定能把這兩(liang) 部法律修改好，成為(wei) 全國人大及其常委會(hui) 依法履職、確保人大工作高效運行的程序法，成為(wei) 實現堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的保障法。

　　維護香港特別行政區憲製秩序、法治秩序。2019年發生“修例風波”，香港法治和社會(hui) 秩序遭遇嚴(yan) 重衝(chong) 擊，“一國兩(liang) 製”受到嚴(yan) 重挑戰。十三屆全國人大三次會(hui) 議作出關(guan) 於(yu) 建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決(jue) 定後，常委會(hui) 迅速行動，於(yu) 去年6月連續召開兩(liang) 次會(hui) 議，審議通過香港特別行政區維護國家安全法，並決(jue) 定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區在當地公布實施，扭轉了香港在國家安全領域長期“不設防”的嚴(yan) 峻局麵。去年8月、11月，先後通過關(guan) 於(yu) 香港第六屆立法會(hui) 繼續履行職責的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 香港立法會(hui) 議員資格問題的決(jue) 定，本次大會(hui) 將作出關(guan) 於(yu) 完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的決(jue) 定，之後常委會(hui) 將根據這一決(jue) 定修改完善相關(guan) 法律，打出一套法律的“組合拳”。人大將堅定不移依法維護國家主權、安全、發展利益，切實履行法定職責，為(wei) 維護香港憲製秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩定提供法律保障！

　　大力弘揚憲法精神。根據黨(dang) 中央決(jue) 策部署，落實憲法規定，作出關(guan) 於(yu) 授予國家勳章和國家榮譽稱號的決(jue) 定，習(xi) 近平主席簽署主席令，授予鍾南山共和國勳章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號，表彰他們(men) 的崇高品質和卓越功績。舉(ju) 辦6次憲法宣誓儀(yi) 式，任命和決(jue) 定任命的23位國家工作人員莊嚴(yan) 宣誓，引導和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命。開展國家憲法日活動，召開第7個(ge) 國家憲法日座談會(hui) ，推動全社會(hui) 形成尊崇憲法、學習(xi) 憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。

　　做好合憲性審查和備案審查工作。回應涉及憲法有關(guan) 問題的關(guan) 切，確保法律法規和政策舉(ju) 措符合憲法規定、憲法精神。2020年共收到報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區法律1310件，逐件進行主動審查。圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、優(you) 化營商環境等五個(ge) 方麵開展專(zhuan) 項審查和集中清理，發現需要修改或廢止的規範性文件3372件，督促有關(guan) 方麵及時予以糾正。做好依申請審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬於(yu) 常委會(hui) 審查範圍的3378件逐一進行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guan) 機關(guan) 處理。收到有關(guan) 部門移送審查的地方性法規58件，督促製定機關(guan) 修改或廢止了27件。推動地方人大普遍建立聽取備案審查工作報告製度。加強備案審查製度和能力建設，正式開通國家法律法規數據庫，為(wei) 立法活動、備案審查提供基礎支撐。

　　二、圍繞黨(dang) 和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，適應國際形勢深刻複雜變化、黨(dang) 和國家事業(ye) 快速發展的需要，立法工作進入了一個(ge) 加快發展的新階段，呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。

　　加強公共衛生立法修法。應對突如其來的新冠肺炎疫情，針對抗疫實踐中暴露的法治短板，著眼於(yu) 構建更加協調、相互銜接的法律體(ti) 係，加快推進強化公共衛生法治保障立法修法工作。截至目前，已完成修訂動物防疫法等6項任務，修改野生動物保護法、執業(ye) 醫師法、傳(chuan) 染病防治法等11項任務將在今年年底前完成。通過完善法律製度，加強法律宣傳(chuan) 和實施，推動依法做好公布疫情信息、調配應急物資、化解矛盾糾紛、維護市場秩序等工作，用法治的力量守護人民生命安全和身體(ti) 健康。

　　加快國家安全立法。當今世界正處於(yu) 百年未有之大變局，維護國家安全比任何時候都更為(wei) 緊要。常委會(hui) 貫徹總體(ti) 國家安全觀，加快重點領域維護國家安全的立法，製定生物安全法、出口管製法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數據安全法草案、個(ge) 人信息保護法草案。這些法律，涵蓋了經濟安全、資源安全、核安全、生態安全、信息安全、海外利益保護等領域，既是國家應對風險挑戰的重要法律，也是人民群眾(zhong) 關(guan) 心關(guan) 注的重大問題。貫徹落實習(xi) 近平強軍(jun) 思想，適應新時代國防和軍(jun) 隊建設需要，修改國防法、人民武裝警察法，製定海警法、退役軍(jun) 人保障法，審議軍(jun) 人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍(jun) 事設施保護法修訂草案，為(wei) 國家領土安全、軍(jun) 事安全、國民安全提供法律保障。

　　圍繞推進高質量發展和高水平對外開放立法。製定城市維護建設稅法、契稅法，修改專(zhuan) 利法、著作權法，審議鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法草案、印花稅法草案、海南自由貿易港法草案，作出關(guan) 於(yu) 設立海南自由貿易港知識產(chan) 權法院的決(jue) 定和關(guan) 於(yu) 設立北京金融法院的決(jue) 定。這些立法，涉及財稅、金融、知識產(chan) 權保護、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展、對外開放等領域，就是要為(wei) 推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供法律保障。建設海南自由貿易試驗區和自由貿易港，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在新時代推進高水平對外開放的戰略舉(ju) 措。製定一部體(ti) 現中國特色、符合國際慣例、反映時代要求的自由貿易港法，就是要在法治軌道上打造開放層次更高、營商環境更優(you) 、輻射作用更強的開放新高地。

　　抓緊社會(hui) 建設和社會(hui) 治理領域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案，適應國際國內(nei) 形勢變化，順應人民對美好生活的向往，為(wei) 推動形成既生機勃勃又井然有序的良好社會(hui) 局麵提供了法律支撐。刑法修正案（十一）是近年來社會(hui) 關(guan) 注度最高的一次修改，補充修改47個(ge) 條文，涉及安全生產(chan) 、食品藥品、金融秩序、營商環境、公共衛生、生物安全、生態環保等方麵，對社會(hui) 關(guan) 注的冒名頂替上學就業(ye) 、搶控公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責任年齡等新情況新問題作出直接回應。反食品浪費法草案弘揚中華民族傳(chuan) 統美德，倡導文明、健康、理性、綠色消費理念。聚焦特定領域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標誌著立法工作進一步向專(zhuan) 業(ye) 化、具體(ti) 化方向發展。

　　繼續完善生態環保法律。貫徹習(xi) 近平生態文明思想，持續推動生態環保法律製度集成創新，本屆以來製定和修改長江保護法、土壤汙染防治法、固體(ti) 廢物汙染環境防治法等12部相關(guan) 法律，作出1項決(jue) 議，正在審議濕地保護法草案，用最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治劃定生態紅線，守護綠水青山。去年12月通過的長江保護法，全麵貫徹“共抓大保護、不搞大開發”理念，是我國第一部全流域的專(zhuan) 門法。這部法律用一年時間完成了起草，又用一年時間進行了3次審議，常委會(hui) 還及時召開長江保護法實施座談會(hui) ，用法治力量推動實現長江母親(qin) 河一江清水綿延後世、惠澤人民，促進和保障長江經濟帶成為(wei) 我國生態優(you) 先綠色發展主戰場、暢通國內(nei) 國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍(jun) 。

　　做好民法典實施相關(guan) 工作。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係中固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。常委會(hui) 認真做好民法典實施準備工作，推動相關(guan) 配套法規和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一係列新規定新概念新精神，帶頭做好宣傳(chuan) 、推進、保障實施工作，讓民法典走到群眾(zhong) 身邊、走進人民心裏。

　　三、堅持寓支持於(yu) 監督之中，依法開展法律監督和工作監督

　　始終把握依照法定職責、限於(yu) 法定範圍、遵守法定程序的原則，堅持正確監督、有效監督，推動憲法法律全麵有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法行使。

　　強化計劃和預算、決(jue) 算審查監督。緊扣十三屆全國人大三次會(hui) 議批準的經濟社會(hui) 發展目標任務，突出做好“六穩”工作、落實“六保”任務，聽取審議國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況報告，定期召開經濟形勢分析會(hui) ，跟蹤監督經濟運行情況，確保黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落實落地、大會(hui) 批準的計劃全麵貫徹執行。貫徹積極財政政策更加積極有為(wei) 的要求，聽取審議中央決(jue) 算報告、預算執行情況報告、審計工作報告，審查和批準2019年中央決(jue) 算。聽取審議關(guan) 於(yu) 審計查出問題整改情況的報告並進行專(zhuan) 題詢問，開展整改情況跟蹤監督，推動有關(guan) 問題切實整改。認真開展疫情防控稅費優(you) 惠政策、減稅降費專(zhuan) 題調研，為(wei) 加大資金投入、保障好各地疫情防控資金需要提供法律支撐。

　　深入推進人大預算審查監督重點拓展改革。製定關(guan) 於(yu) 加強地方人大對政府債(zhai) 務審查監督的若幹意見，推動預算審查監督重點拓展改革落細落實。開展全口徑預算審查、全過程預算監管，強化“事前”監督，聚焦“事中”監督，做實“事後”監督。加強政策實施效果和資金使用績效情況監督，建立聽取政府預算績效評價(jia) 情況及相關(guan) 部門重要政策和重點資金績效情況通報機製，推動建立績效評價(jia) 結果與(yu) 完善政策和安排預算的掛鉤機製。堅持“線上”監測與(yu) “線下”調研分析相結合，推進預算聯網監督係統二期建設，為(wei) 全國人大代表履行預算審查監督職責提供便利。

　　認真履行對國有資產(chan) 管理的監督職責。作出關(guan) 於(yu) 加強國有資產(chan) 管理情況監督的決(jue) 定，準確把握職責定位，增強監督工作的針對性、規範性和可操作性，為(wei) 更好監督國有資產(chan) 管理提供法律保障。聽取審議2019年度國有資產(chan) 管理情況綜合報告和關(guan) 於(yu) 企業(ye) 國有資產(chan) 管理情況專(zhuan) 項報告。開展企業(ye) 國有資產(chan) （不含金融企業(ye) ）管理情況監督調研，推動國務院深化以管資本為(wei) 主的監管體(ti) 製改革、國有企業(ye) 混合所有製改革以及優(you) 化調整國有資本布局。開展健全國有資產(chan) 治理體(ti) 係專(zhuan) 題調研，推進國資聯網監督工作，用3年時間基本實現省級、設區的市級、縣級地方建立國有資產(chan) 管理情況報告製度全覆蓋的目標。

　　聽取審議專(zhuan) 項工作報告。圍繞全麵建成小康社會(hui) 目標任務，緊盯經濟運行重點難點問題，聽取審議國務院關(guan) 於(yu) 科技創新、股票發行注冊(ce) 製改革、脫貧攻堅、財政農(nong) 業(ye) 農(nong) 村資金分配使用情況的報告。首次聽取審議國家監察委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，展現了國家監察體(ti) 製改革的成果和國家治理能力的提升，標誌著人大對“一府一委兩(liang) 院”監督工作邁出新步伐。

　　加強執法司法工作監督。聽取審議國務院關(guan) 於(yu) 公安機關(guan) 執法規範化建設工作情況的報告，推動公安機關(guan) 進一步提升嚴(yan) 格規範文明公正執法水平。適應民事案件新特點、刑事犯罪新變化，聽取審議最高人民法院關(guan) 於(yu) 加強民事審判工作依法服務保障經濟社會(hui) 持續健康發展情況的報告、關(guan) 於(yu) 民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告，聽取審議最高人民檢察院關(guan) 於(yu) 適用認罪認罰從(cong) 寬製度情況的報告，推動提高民事審判質效和刑事案件辦理質量，實現司法公正與(yu) 效率有機統一，辦案政治效果、法律效果和社會(hui) 效果有機統一。

　　持續加大執法檢查力度。圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展，回應人大代表和人民群眾(zhong) 要求和期盼，常委會(hui) 檢查了關(guan) 於(yu) 全麵禁止野生動物非法交易和食用的決(jue) 定、野生動物保護法、土壤汙染防治法、農(nong) 業(ye) 機械化促進法、慈善法、公共文化服務保障法、反不正當競爭(zheng) 法的實施情況，聽取審議國務院關(guan) 於(yu) 研究處理“一決(jue) 定一法”執法檢查報告及審議意見情況的報告，宣傳(chuan) 普及法律，緊扣法律規定推動法律責任落到實處。聚焦藍天、碧水、淨土保衛戰，連續3年先後檢查大氣汙染防治法、水汙染防治法、土壤汙染防治法實施情況，實地檢查22個(ge) 省份的78個(ge) 地市，召開74場座談會(hui) ，暗訪170個(ge) 單位和項目，梳理20類82個(ge) 問題，點名曝光143個(ge) 單位存在的問題。持續推進生態環保領域的執法檢查，運用法治方式助力打好汙染防治攻堅戰，有力推動了生態文明理念、生態環保法律深入人心，凝聚起建設青山常在、綠水長流、空氣常新美麗(li) 中國的法治力量。

　　紮實做好專(zhuan) 題調研。把專(zhuan) 題調研作為(wei) 常委會(hui) 開展工作監督的重要方式，委員長會(hui) 議組成人員、常委會(hui) 、專(zhuan) 門委員會(hui) 和工作委員會(hui) 開展232次調研，形成了307個(ge) 調研報告。其中，常委會(hui) 組織開展“十四五”規劃綱要編製工作若幹重要問題、生態環保決(jue) 議落實情況、珍惜糧食反對浪費情況、社會(hui) 保險製度改革和社會(hui) 保險法實施、民族團結進步創建工作、政府投資基金管理與(yu) 改革等6項專(zhuan) 題調研。“十四五”規劃綱要相關(guan) 專(zhuan) 題調研曆時4個(ge) 多月，有關(guan) 專(zhuan) 門委員會(hui) 和工作委員會(hui) 精心組織，深入了解民族、國家安全、財政經濟、教科文衛、僑(qiao) 務、環保、“三農(nong) ”、社會(hui) 保障等方麵情況，形成22份專(zhuan) 題調研報告。通過多種渠道、多種途徑推動調研成果轉化運用，使調研報告有效服務人大監督和立法修法工作，也為(wei) 中央和國家機關(guan) 提供決(jue) 策參考和工作參考。

　　四、堅持代表主體(ti) 地位，支持和服務代表依法履職

　　牢固樹立服務代表的理念，圍繞密切常委會(hui) 同代表的聯係、密切代表同人民群眾(zhong) 的聯係，認真落實關(guan) 於(yu) 加強和改進全國人大代表工作“35條具體(ti) 措施”，不斷提高代表工作水平。

　　認真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會(hui) 議主席團交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個(ge) 立法項目已審議通過或正在審議，168件議案涉及的58個(ge) 立法項目已列入立法規劃或計劃。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理並全部答複代表，代表建議所提問題得到解決(jue) 或計劃逐步解決(jue) 的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個(ge) 方麵問題確定為(wei) 重點督辦建議，全國人大有關(guan) 專(zhuan) 門委員會(hui) 負責督辦，有力推動了一批群眾(zhong) 關(guan) 心、社會(hui) 關(guan) 注重點難點問題的解決(jue) 。代表在閉會(hui) 期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。完善代表議案建議交辦協調工作機製，協調解決(jue) 意見最集中、反映最突出的問題，推動議案建議轉化為(wei) 促發展、惠民生、暖民心的政策舉(ju) 措。

　　密切常委會(hui) 同代表的聯係。常委會(hui) 組成人員直接聯係439位代表，通過座談、走訪、電話、郵件、微信、參加調研等方式，認真聽取代表意見建議。推動代表深度參與(yu) 常委會(hui) 工作，邀請175人次代表列席常委會(hui) 會(hui) 議，召開2次列席代表座談會(hui) 。各專(zhuan) 門委員會(hui) 探索建立對口聯係代表機製，500多人次代表參加執法檢查、工作調研、計劃和預算審查監督、國有資產(chan) 管理監督等工作。落實重要法律草案征求代表意見機製，修訂未成年人保護法時，采納214位代表提出的完善青少年控煙長效機製等建議。增設6個(ge) 立法聯係點，新設5個(ge) 基層預算審查監督聯係點，搭建聽取代表、群眾(zhong) 意見的“直通車”。

　　密切代表同人民群眾(zhong) 的聯係。代表聯係群眾(zhong) 形式多樣、內(nei) 容豐(feng) 富，這是近年代表工作的一個(ge) 亮點。代表通過走訪、座談、回原選舉(ju) 單位述職、參加代表小組活動等方式直接聽取和反映群眾(zhong) 意見建議，發揮了黨(dang) 和政府聯係群眾(zhong) 的橋梁紐帶作用。按照常委會(hui) 統一安排，約1800人次代表參加集中視察、專(zhuan) 題調研活動，形成一批重要調研成果。全國人大代表就近參加代表聯絡站、代表之家活動，積極推動解決(jue) 就業(ye) 、教育、醫療、住房、養(yang) 老、食品安全、生態環保等方麵人民群眾(zhong) 反映突出的問題，有效發揮代表在反映群眾(zhong) 訴求、解決(jue) 民生難題中的積極作用。

　　加強代表履職能力建設。創建全國人大網絡學院，為(wei) 代表和各級人大提供了學習(xi) 培訓的新途徑。開設人大曆史、代表履職知識、代表風采等具有人大特色的專(zhuan) 欄，增強培訓課程針對性和實效性，截至目前課程總點播量達到83萬(wan) 次。舉(ju) 辦3期網絡視頻學習(xi) 班和2期線上線下相結合的代表學習(xi) 班，1.1萬(wan) 人次代表和地方人大負責同誌參加學習(xi) 。基層代表積極參加學習(xi) 培訓，思想政治水平、法律政策水平、專(zhuan) 業(ye) 知識水平進一步提高，聯係人民、代表人民、服務人民自覺性主動性進一步增強，在聯係群眾(zhong) 、接觸實際中積極發現並反映帶有普遍性、共性、典型性的問題，推動從(cong) 法律上、製度上、政策上予以解決(jue) 。

　　改進人大信訪工作。製定全國人大代表信訪事項辦理工作規程，交辦轉辦代表來信141件次。開通網上信訪平台，一年多來處理網上信訪2.4萬(wan) 件次。拓展民主立法的渠道，認真研究分析群眾(zhong) 來信來訪反映集中的問題，在相關(guan) 立法修法工作中予以回應。

　　五、服務國家外交大局，發揮人大外事工作的職能作用

　　疫情改變了外事活動形式，但沒有阻隔人大的對外交往。以落實國家元首共識為(wei) 主要任務，創新外事活動形式，舉(ju) 行各層級雙邊視頻活動46場，出席視頻會(hui) 議26場，進行通話交流15次，開展線下外事活動27場，外交信函往來近600件。

　　加強雙邊友好交往。人大外事工作的一個(ge) 優(you) 勢是覆蓋麵廣、方式靈活，與(yu) 有關(guan) 國家建立了130個(ge) 友好小組，與(yu) 22個(ge) 國家議會(hui) 和歐洲議會(hui) 建立了定期交流機製，與(yu) 近190個(ge) 國家和地區議會(hui) 保持交往與(yu) 聯係。舉(ju) 行中俄議會(hui) 合作委員會(hui) 第六次會(hui) 議、中法議會(hui) 合作委員會(hui) 第十一次會(hui) 議，同蒙古國家大呼拉爾開展定期機製交流；與(yu) 日本、韓國、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦、德國、肯尼亞(ya) 等國議會(hui) 領導人視頻會(hui) 晤，深化立法經驗交流互鑒，為(wei) 國家間務實合作提供法律保障，從(cong) 立法機構角度助力國家關(guan) 係深入發展。香港特別行政區維護國家安全法通過後，全國人大以雙邊友好小組組長名義(yi) 給93個(ge) 國家議會(hui) 和歐洲議會(hui) 發了106封信函，介紹有關(guan) 情況、闡釋中方立場，獲得廣泛理解和支持。

　　推動多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議，加強與(yu) 沿線國家議會(hui) 的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長大會(hui) 、第六屆金磚國家議會(hui) 論壇等視頻會(hui) 議，參加各國議會(hui) 聯盟、議會(hui) 世貿大會(hui) 指導委員會(hui) 、亞(ya) 洲議會(hui) 大會(hui) 、東(dong) 盟各國議會(hui) 間大會(hui) 等多邊活動，推動將“人類命運共同體(ti) ”、“以人民為(wei) 中心”、“團結合作、共同抗疫”等主張寫(xie) 入多邊會(hui) 議文件，堅定維護多邊主義(yi) ，堅定維護以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係，堅定維護以國際法為(wei) 基礎的國際秩序。

　　對外宣介中國道路和中國製度。積極宣介習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，主動介紹中國發展成就和對世界的貢獻。主動宣介習(xi) 近平法治思想，介紹人大製度和立法工作。主動宣介中國堅持人民至上、生命至上的抗疫理念，分享中國抗疫經驗做法。加強人大英文網站建設，辦好中國人大雜誌英文版，展示中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度的優(you) 勢和功效。

　　堅定維護國家利益。發揮常委會(hui) 發言人、外事委發言人、法工委發言人機製作用，在涉藏、涉疆、涉港、涉台和抗疫問題上闡明中方立場。人大是人民的人大。任何時候、任何情況下，隻要黨(dang) 、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的鬥爭(zheng) ，伸出肩膀扛起應盡的政治責任。

　　六、加強履職能力建設，不斷提升常委會(hui) 自身建設水平

　　圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發揚民主、服務人民、運行高效，成為(wei) 全麵擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關(guan) 、同人民群眾(zhong) 保持密切聯係的代表機關(guan) 的目標，全麵加強常委會(hui) 自身建設。

　　加強思想政治建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習(xi) 《習(xi) 近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會(hui) 黨(dang) 組集體(ti) 學習(xi) ，舉(ju) 辦6次常委會(hui) 專(zhuan) 題講座，及時傳(chuan) 達學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話和中央會(hui) 議、文件精神。召開習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想學習(xi) 交流會(hui) 、第26次全國地方立法工作座談會(hui) ，深入學習(xi) 習(xi) 近平法治思想，帶頭學習(xi) 宣傳(chuan) 憲法法律和相關(guan) 履職知識，常委會(hui) 組成人員的政治素質和運用法治思維、法治方式做好人大工作的能力水平進一步提高。

　　完善常委會(hui) 運行機製。總結十三屆全國人大三次會(hui) 議成功經驗和做法，適應疫情防控常態化需要，製定全國人大例會(hui) 和其他重要會(hui) 議改進會(hui) 風的具體(ti) 措施。合理安排委員長會(hui) 議、常委會(hui) 會(hui) 議，確保每一次會(hui) 議、每一件議案、每一個(ge) 事項都符合法律規定。按照緊湊高效的原則，合理安排會(hui) 議日程，適當壓縮會(hui) 期，優(you) 化會(hui) 議流程，提高審議質量。常委會(hui) 召開了8次會(hui) 議，平均出席率超過97%，列席人員到會(hui) 率超過95%。堅持民主集中製原則，保障常委會(hui) 組成人員充分行使民主權利，保證人大通過的法律、作出的決(jue) 議更好體(ti) 現黨(dang) 的主張和人民意誌。

　　充分發揮專(zhuan) 門委員會(hui) 作用。修訂專(zhuan) 門委員會(hui) 分黨(dang) 組工作規則，推進分黨(dang) 組工作規範化、製度化。各專(zhuan) 門委員會(hui) 共召開152次會(hui) 議，高質量、高效率完成立法、監督、代表議案建議辦理等工作。牽頭起草13件法律草案並依法提請審議。對其他國家機關(guan) 負責起草的法律草案，提前介入並加強督促和指導。協助常委會(hui) 做好備案審查工作。組織開展執法檢查和專(zhuan) 題調研，持續跟蹤監督常委會(hui) 審議意見研究處理情況。

　　加強人大機關(guan) 建設。堅持辦好黨(dang) 風廉政宣傳(chuan) 教育周活動，繼續開展機關(guan) 內(nei) 部巡視，梳理完善137項機關(guan) 製度，用製度鞏固黨(dang) 建成果、提升機關(guan) 效能。嚴(yan) 格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入推進“燈下黑”問題專(zhuan) 項整治，堅決(jue) 糾治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。以新一輪中央巡視和巡視整改為(wei) 契機，提高參謀服務保障工作水平，努力建設讓黨(dang) 中央放心、讓人民群眾(zhong) 滿意的模範機關(guan) 。

　　統籌做好人大輿論宣傳(chuan) 工作。積極研究、闡釋、宣傳(chuan) 人民代表大會(hui) 製度，全麵準確報道人大會(hui) 議和立法、監督工作，認真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳(chuan) 代表在抗疫鬥爭(zheng) 、脫貧攻堅、民族團結中的履職擔當，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。

　　各位代表！

　　常委會(hui) 工作取得的成績，根本在於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，根本在於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引，是全國人大代表、常委會(hui) 組成人員、各專(zhuan) 門委員會(hui) 組成人員和全國人大機關(guan) 工作人員擔當盡責、紮實工作的結果，是國務院、國家監察委員會(hui) 、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合、大力支持的結果，是全國各族人民積極參與(yu) 、充分信任的結果。在此，我代表全國人大常委會(hui) 表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　常委會(hui) 工作還有一些差距和不足，主要是：立法質量需要進一步提升，立法形式不夠豐(feng) 富，一些領域法律跟不上新時代提出的新要求；監督工作的實效性需要進一步提升，監督的形式和工作機製有待探索創新和不斷完善；服務代表的意識和能力需要進一步提升，需要為(wei) 代表履職創造更好的條件。常委會(hui) 將虛心聽取代表和各方麵意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責。

　　各位代表！

　　中央全麵依法治國工作會(hui) 議確立了習(xi) 近平法治思想的指導地位，習(xi) 近平總書(shu) 記多次就人大工作發表重要講話、作出重要指示，為(wei) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度指明了方向、提供了遵循。黨(dang) 和國家事業(ye) 的快速發展，豐(feng) 富了人民代表大會(hui) 製度的實踐內(nei) 涵。人大工作的生動實踐，進一步展示了中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治、人民代表大會(hui) 製度的顯著優(you) 勢和生機活力。在新的奮鬥征程上，必須充分發揮人民代表大會(hui) 製度的根本政治製度作用，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過人民代表大會(hui) 製度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

今後一年的主要任務

　　2021年是實施“十四五”規劃、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 迎來更加光明的前景。當前和今後一個(ge) 時期，我國發展環境麵臨(lin) 深刻複雜變化，國際形勢不穩定性不確定性明顯增加，我們(men) 在前進道路上麵臨(lin) 著許多難關(guan) 和挑戰。我們(men) 有習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的指導，有以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，有中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢，有14億(yi) 中國人民眾(zhong) 誌成城、團結奮鬥的磅礴力量，就一定能奪取改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新的勝利。進入新發展階段，必須增強使命感、責任感、緊迫感，勇於(yu) 擔當、敢於(yu) 負責、善於(yu) 作為(wei) ，自覺承擔起新時代新征程對人大工作提出的新任務新要求。

　　常委會(hui) 工作的總體(ti) 要求是：在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平法治思想和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，依法行使立法權、監督權、決(jue) 定權、任免權，發揮好在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家中的職能作用。

　　一、切實加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴(yan) 和權威。認真抓好憲法實施工作，落實憲法解釋程序機製，積極回應涉及憲法有關(guan) 問題的關(guan) 切。加快推進憲法相關(guan) 法立法修法工作，製定監察官法，修改全國人大常委會(hui) 議事規則、國務院組織法、地方各級人民代表大會(hui) 和地方各級人民政府組織法等。切實加強憲法監督工作，認真做好合憲性審查、備案審查工作，維護國家法治統一。持續推動憲法宣傳(chuan) 教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序，確保“一國兩(liang) 製”實踐行穩致遠。運用法律手段捍衛一個(ge) 中國原則、反對“台獨”，增進維護一個(ge) 中國框架的共同認知，依法規範和保障兩(liang) 岸人民關(guan) 係、推進兩(liang) 岸交流合作，推進祖國和平統一。

　　二、切實加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率。堅持係統觀念，堅持急用先行，統籌立改廢釋纂，發揮人大在立法工作中的主導作用，加快完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係。積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防範風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律製度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律製度。

　　根據立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預備項目。繼續實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，製定突發公共衛生事件應對法，修改野生動物保護法、傳(chuan) 染病防治法、國境衛生檢疫法、執業(ye) 醫師法等。堅持統籌發展和安全，健全國家安全法治體(ti) 係，製定糧食安全保障法、反有組織犯罪法、陸地國界法、數據安全法、軍(jun) 人地位和權益保障法，修改突發事件應對法、海上交通安全法、安全生產(chan) 法、兵役法、軍(jun) 事設施保護法等。圍繞建設現代化經濟體(ti) 係、促進科技創新，製定鄉(xiang) 村振興(xing) 促進法、海南自由貿易港法、期貨法、印花稅法，修改反壟斷法、科學技術進步法、公司法、企業(ye) 破產(chan) 法、審計法、農(nong) 產(chan) 品質量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會(hui) 治理、生態環保、綠色低碳急需的法律製度，製定反食品浪費法、文化產(chan) 業(ye) 促進法、家庭教育法、學前教育法、個(ge) 人信息保護法、社會(hui) 救助法、法律援助法、濕地保護法、南極活動與(yu) 環境保護法，修改體(ti) 育法、教育法、職業(ye) 教育法、婦女權益保障法、治安管理處罰法、行政複議法、環境噪聲汙染防治法等，加快推進黃河保護立法。抓緊研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲(yun) 計算等新技術新應用領域的相關(guan) 法律製度，以法治促進和保障新業(ye) 態、新模式健康發展。加快推進涉外領域立法，圍繞反製裁、反幹涉、反製長臂管轄等，充實應對挑戰、防範風險的法律“工具箱”，推動形成係統完備的涉外法律法規體(ti) 係。

　　適應立法新形勢新要求，必須豐(feng) 富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

　　三、切實加強監督工作，確保國家機關(guan) 依法履行職責。監督工作要圍繞黨(dang) 和國家中心工作來開展，以高質量發展為(wei) 主題，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，推動做好“六穩”工作、落實“六保”任務，為(wei) 順利完成改革發展穩定各項目標任務發揮職能作用。

　　根據監督工作計劃，預安排了29個(ge) 監督項目。切實承擔好推進人大預算審查監督重點拓展改革、監督國有資產(chan) 管理情況兩(liang) 項職責，聽取審議計劃執行、預算執行、決(jue) 算、審計工作、審計查出問題整改、國有資產(chan) 管理、環保目標完成情況等7個(ge) 工作報告，修改關(guan) 於(yu) 加強中央預算審查監督的決(jue) 定、關(guan) 於(yu) 加強經濟工作監督的決(jue) 定。堅持圍繞中心、服務大局，做好專(zhuan) 項工作監督，聽取審議關(guan) 於(yu) 加快構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係、長江流域生態環保、雄安新區和白洋澱生態保護、建設現代綜合交通運輸體(ti) 係、財政交通運輸資金分配和使用、教師隊伍建設、文物保護、“七五”普法決(jue) 議實施、知識產(chan) 權審判、控告申訴檢察等10個(ge) 專(zhuan) 項報告，作出“八五”普法決(jue) 議。堅持做好立法與(yu) 推進法律實施並重，檢查企業(ye) 破產(chan) 法、畜牧法、中醫藥法、消防法、固體(ti) 廢物汙染環境防治法、公證法等6部法律的實施情況，推動法定職責、法律責任得到嚴(yan) 格落實。結合聽取審議關(guan) 於(yu) 建設現代綜合交通運輸體(ti) 係、檢查固體(ti) 廢物汙染環境防治法實施情況的報告，開展2次專(zhuan) 題詢問。圍繞財政補貼管理與(yu) 改革、發揮海外僑(qiao) 胞在共建“一帶一路”中的重要作用、人口較少民族經濟社會(hui) 發展、自然保護地體(ti) 係建設、設區的市地方立法、推進監察監督全覆蓋等，開展6項專(zhuan) 題調研。進一步完善監督工作機製，改進方式方法，增強監督工作實效性。

　　四、切實加強代表工作，更好發揮人大代表作用。深入落實常委會(hui) 組成人員聯係代表製度，健全專(zhuan) 門委員會(hui) 、工作委員會(hui) 聯係代表機製，拓展聯係深度、增強聯係實效。強化代表對常委會(hui) 和專(zhuan) 門委員會(hui) 、工作委員會(hui) 立法、監督、對外交往工作的參與(yu) ，緊緊依靠代表做好人大工作。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯係群眾(zhong) ，豐(feng) 富代表小組活動形式，鼓勵代表就近參加代表聯絡站、代表之家、基層聯係點的活動。加強代表服務保障工作，繼續建好代表履職信息化平台。加強全國人大網絡學院建設，完善代表係統培訓機製。支持原選舉(ju) 單位依法監督代表履職，推動代表履職檔案規範化建設。實施新修改的選舉(ju) 法，做好全國縣鄉(xiang) 兩(liang) 級人大換屆選舉(ju) 工作。

　　五、切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作。圍繞國家外交總體(ti) 布局，發揮職能作用，統籌安排疫情防控常態化背景下的對外交往。認真組織委員長會(hui) 議組成人員外事活動，開展多層次、多渠道對外交往，深化機製交流和專(zhuan) 門委員會(hui) 、友好小組、工作機構交流，積極參與(yu) 議會(hui) 多邊機製活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發聲，宣介中國道路、製度和政策、理念、主張。

　　六、切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。發揮常委會(hui) 黨(dang) 組集體(ti) 學習(xi) 的帶動作用，辦好常委會(hui) 專(zhuan) 題講座，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平法治思想和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，認真開展黨(dang) 史學習(xi) 教育。切實加強人民代表大會(hui) 製度理論、中國特色社會(hui) 主義(yi) 法學理論研究。深入研究常委會(hui) 運行機製，認真貫徹執行全國人大及其常委會(hui) 議事規則，認真貫徹執行常委會(hui) 會(hui) 議、委員長會(hui) 議、專(zhuan) 門委員會(hui) 會(hui) 議有關(guan) 製度規定。更好發揮專(zhuan) 門委員會(hui) 作用，切實做好研究、審議和擬訂有關(guan) 議案工作，支持專(zhuan) 門委員會(hui) 組成人員全麵參與(yu) 立法、監督、代表、外事等工作。更好發揮常委會(hui) 工作機構作用，提高全國人大機關(guan) 參謀服務保障水平。全麵貫徹中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息改進作風。健全網上受理信訪製度。加強新聞輿論工作，全麵深入宣傳(chuan) 報道人民代表大會(hui) 製度建設和人大工作新進展新成效。加強與(yu) 地方人大的工作交流，密切工作協同，提升工作合力。

　　各位代表！

　　在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，把憲法法律賦予的職責履行好，把黨(dang) 和人民交給的任務完成好，以優(you) 異成績慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢不懈奮鬥！

2021年全國兩(liang) 會(hui)