政府工作報告

政府工作報告

——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(hui) 第四次會(hui) 議上

國務院總理　李克強

3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大四次會(hui) 議上作《政府工作報告》。新華社記者 丁林 攝

各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會(hui) 報告政府工作，請予審議，並請全國政協委員提出意見。

　　一、2020年工作回顧

　　過去一年，在新中國曆史上極不平凡。麵對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴(yan) 重衝(chong) 擊，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全國各族人民頑強拚搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體(ti) 中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全麵勝利，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 取得決(jue) 定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(ce) 的答卷。全年發展主要目標任務較好完成，我國改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設又取得新的重大進展。

　　在艱辛的抗疫曆程中，黨(dang) 中央始終堅持人民至上、生命至上，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自指揮、親(qin) 自部署，各方麵持續努力，不斷鞏固防控成果。我們(men) 針對疫情形勢變化，及時調整防控策略，健全常態化防控機製，有效處置局部地區聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體(ti) 健康，為(wei) 恢複生產(chan) 生活秩序創造必要條件。

　　一年來，我們(men) 貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展，主要做了以下工作。

　　一是圍繞市場主體(ti) 的急需製定和實施宏觀政策，穩住了經濟基本盤。麵對曆史罕見的衝(chong) 擊，我們(men) 在“六穩”工作基礎上，明確提出“六保”任務，特別是保就業(ye) 保民生保市場主體(ti) ，以保促穩、穩中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學把握規模性政策的平衡點。注重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力並舉(ju) ，幫助受衝(chong) 擊最直接且量大麵廣的中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶渡難關(guan) 。實施階段性大規模減稅降費，與(yu) 製度性安排相結合，全年為(wei) 市場主體(ti) 減負超過2.6萬(wan) 億(yi) 元，其中減免社保費1.7萬(wan) 億(yi) 元。創新宏觀政策實施方式，對新增2萬(wan) 億(yi) 元中央財政資金建立直達機製，省級財政加大資金下沉力度，共同為(wei) 市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款並降低利率水平，對中小微企業(ye) 貸款延期還本付息，大型商業(ye) 銀行普惠小微企業(ye) 貸款增長50%以上，金融係統向實體(ti) 經濟讓利1.5萬(wan) 億(yi) 元。對大企業(ye) 複工複產(chan) 加強“點對點”服務。經過艱苦努力，我們(men) 率先實現複工複產(chan) ，經濟恢複好於(yu) 預期，全年國內(nei) 生產(chan) 總值增長2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價(jia) 取得較大成效。

　　二是優(you) 先穩就業(ye) 保民生，人民生活得到切實保障。就業(ye) 是最大的民生，保市場主體(ti) 也是為(wei) 穩就業(ye) 保民生。各地加大穩崗擴崗激勵力度，企業(ye) 和員工共同克服困難。多渠道做好重點群體(ti) 就業(ye) 工作，支持大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新帶動就業(ye) 。新增市場主體(ti) 恢複快速增長，創造了大量就業(ye) 崗位。城鎮新增就業(ye) 1186萬(wan) 人，年末全國城鎮調查失業(ye) 率降到5.2%。作為(wei) 最大發展中國家，在巨大衝(chong) 擊下能夠保持就業(ye) 大局穩定，尤為(wei) 難能可貴。加強生活必需品保供穩價(jia) ，居民消費價(jia) 格上漲2.5%。線上辦公、網絡購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴大失業(ye) 保險保障範圍。對因疫情遇困群眾(zhong) 及時給予救助，新納入低保、特困供養(yang) 近600萬(wan) 人，實施臨(lin) 時救助超過800萬(wan) 人次。抵禦嚴(yan) 重洪澇、台風等自然災害，全力應急搶險救援，妥善安置受災群眾(zhong) ，保障了人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和基本生活。

　　三是堅決(jue) 打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰，精準落實各項幫扶措施。優(you) 先支持貧困勞動力穩崗就業(ye) ，幫助返鄉(xiang) 貧困勞動力再就業(ye) ，努力穩住務工收入。加大產(chan) 業(ye) 扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監測和幫扶。年初剩餘(yu) 的551萬(wan) 農(nong) 村貧困人口全部脫貧、52個(ge) 貧困縣全部摘帽。繼續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，完成汙染防治攻堅戰階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態係統保護和修複重大工程深入實施，生態建設得到加強。穩妥化解地方政府債(zhai) 務風險，及時處置一批重大金融風險隱患。

　　四是堅定不移推進改革開放，發展活力和內(nei) 生動力進一步增強。完善要素市場化配置體(ti) 製機製。加強產(chan) 權保護。深入推進“放管服”改革，實施優(you) 化營商環境條例。出台國企改革三年行動方案。支持民營企業(ye) 發展。完善資本市場基礎製度。紮實推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、社會(hui) 事業(ye) 等領域改革。共建“一帶一路”穩步推進。海南自由貿易港建設等重大舉(ju) 措陸續推出。成功舉(ju) 辦第三屆中國國際進口博覽會(hui) 、中國國際服務貿易交易會(hui) 。推動區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定簽署。完成中歐投資協定談判。維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，對外貿易和利用外資保持增長。

　　五是大力促進科技創新，產(chan) 業(ye) 轉型升級步伐加快。建設國際科技創新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室。“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮鬥者”號等突破性成果不斷湧現。加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。加大知識產(chan) 權保護力度。支持科技成果轉化應用，促進大中小企業(ye) 融通創新，推廣全麵創新改革試驗相關(guan) 舉(ju) 措。推動產(chan) 業(ye) 數字化智能化改造，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 保持快速發展勢頭。

　　六是推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) ，城鄉(xiang) 區域發展格局不斷優(you) 化。加大城鎮老舊小區改造力度，因城施策促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。糧食實現增產(chan) ，生豬產(chan) 能加快恢複，鄉(xiang) 村建設穩步展開，農(nong) 村人居環境整治成效明顯。推進煤電油氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，提升能源安全保障能力。健全區域協調發展體(ti) 製機製，在實施重大區域發展戰略方麵出台一批新舉(ju) 措。

　　七是加強依法行政和社會(hui) 建設，社會(hui) 保持和諧穩定。提請全國人大常委會(hui) 審議法律議案9件，製定修訂行政法規37部。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛開展線上教學，秋季學期實現全麵複學，1000多萬(wan) 高中畢業(ye) 生順利完成高考。全麵深化教育領域綜合改革。實現高職院校擴招100萬(wan) 人目標。加大公共衛生體(ti) 係建設力度。提升大規模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔。提高退休人員基本養(yang) 老金，上調城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金最低標準，保障養(yang) 老金按時足額發放，實現企業(ye) 養(yang) 老保險基金省級統收統支。加強公共文化服務。完善城鄉(xiang) 基層治理。紮實做好信訪工作。發揮審計監督作用。開展國務院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查。加強生產(chan) 安全事故防範和處置。嚴(yan) 格食品藥品疫苗監管。強化社會(hui) 治安綜合治理，持續推進掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，平安中國建設取得新成效。

　　貫徹落實黨(dang) 中央全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略部署，加強黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴(yan) 格落實中央八項規定精神，持續為(wei) 基層減負。

　　中國特色大國外交卓有成效。習(xi) 近平主席等黨(dang) 和國家領導人通過視頻方式主持中非團結抗疫特別峰會(hui) ，出席聯合國成立75周年係列高級別會(hui) 議、世界衛生大會(hui) 、二十國集團領導人峰會(hui) 、亞(ya) 太經合組織領導人非正式會(hui) 議、中國－歐盟領導人會(hui) 晤、東(dong) 亞(ya) 合作領導人係列會(hui) 議等重大活動。堅持多邊主義(yi) ，推動構建人類命運共同體(ti) 。支持國際抗疫合作，倡導建設人類衛生健康共同體(ti) 。中國為(wei) 促進世界和平與(yu) 發展作出了重要貢獻。

　　一年來的工作殊為(wei) 不易。各地區各部門顧全大局、盡責擔當，上億(yi) 市場主體(ti) 在應對衝(chong) 擊中展現出堅強韌性，廣大人民群眾(zhong) 勤勞付出、共克時艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們(men) 戰勝一切困難挑戰的力量源泉。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成績，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導的結果，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引的結果，是全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑(qiao) 胞，表示誠摯感謝！向關(guan) 心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

　　在肯定成績的同時，我們(men) 也清醒看到麵臨(lin) 的困難和挑戰。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經濟形勢複雜嚴(yan) 峻。國內(nei) 疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢複基礎尚不牢固，居民消費仍受製約，投資增長後勁不足，中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶困難較多，穩就業(ye) 壓力較大。關(guan) 鍵領域創新能力不強。一些地方財政收支矛盾突出，防範化解金融等領域風險任務依然艱巨。生態環保任重道遠。民生領域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 不同程度存在，少數幹部不擔當不作為(wei) 不善為(wei) 。一些領域腐敗問題仍有發生。我們(men) 一定要直麵問題和挑戰，盡心竭力改進工作，決(jue) 不辜負人民期待！

　　二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務

　　過去五年，我國經濟社會(hui) 發展取得新的曆史性成就。經濟運行總體(ti) 平穩，經濟結構持續優(you) 化，國內(nei) 生產(chan) 總值從(cong) 不到70萬(wan) 億(yi) 元增加到超過100萬(wan) 億(yi) 元。創新型國家建設成果豐(feng) 碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅成果舉(ju) 世矚目，5575萬(wan) 農(nong) 村貧困人口實現脫貧，960多萬(wan) 建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yang) 一方人”的困境，區域性整體(ti) 貧困得到解決(jue) ，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。農(nong) 業(ye) 現代化穩步推進，糧食生產(chan) 連年豐(feng) 收。1億(yi) 農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，城鎮棚戶區住房改造超過2100萬(wan) 套。區域重大戰略紮實推進。汙染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。全麵深化改革取得重大突破，供給側(ce) 結構性改革持續推進，“放管服”改革不斷深入，營商環境持續改善。對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐(feng) 碩。人民生活水平顯著提高，城鎮新增就業(ye) 超過6000萬(wan) 人，建成世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係。全麵建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼製度。教育、衛生、文化等領域發展取得新成就，教育公平和質量較大提升，醫療衛生事業(ye) 加快發展，文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 繁榮發展。國防和軍(jun) 隊建設水平大幅提升。國家安全全麵加強，社會(hui) 保持和諧穩定。經過五年持續奮鬥，“十三五”規劃主要目標任務勝利完成，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 向前邁出了新的一大步。

　　“十四五”時期是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的第一個(ge) 五年。我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局起好步。

　　根據《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務院編製了《國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。《綱要草案》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，實化量化“十四五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標和重大任務，全文提交大會(hui) 審查，這裏概述幾個(ge) 方麵。

　　——著力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵。必須堅持新發展理念，把新發展理念完整、準確、全麵貫穿發展全過程和各領域，引導各方麵把工作重點放在提高發展質量和效益上，促進增長潛力充分發揮。經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標，全員勞動生產(chan) 率增長高於(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值增長，城鎮調查失業(ye) 率控製在5.5%以內(nei) ，物價(jia) 水平保持總體(ti) 平穩，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。

　　——堅持創新驅動發展，加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為(wei) 國家發展的戰略支撐。完善國家創新體(ti) 係，加快構建以國家實驗室為(wei) 引領的戰略科技力量，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，製定實施基礎研究十年行動方案，提升企業(ye) 技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體(ti) 製機製，全社會(hui) 研發經費投入年均增長7%以上、力爭(zheng) 投入強度高於(yu) “十三五”時期實際。廣泛開展科學普及活動。堅持把發展經濟著力點放在實體(ti) 經濟上，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，保持製造業(ye) 比重基本穩定，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，發展壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，促進服務業(ye) 繁榮發展。統籌推進傳(chuan) 統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優(you) 勢，協同推進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化轉型，加快數字社會(hui) 建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。

　　——形成強大國內(nei) 市場，構建新發展格局。把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除製約要素合理流動的堵點，貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國內(nei) 大循環，協同推進強大國內(nei) 市場和貿易強國建設，依托國內(nei) 經濟循環體(ti) 係形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內(nei) 國際雙循環。建立擴大內(nei) 需的有效製度，全麵促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係。

　　——全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，完善新型城鎮化戰略。堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，實施高標準農(nong) 田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉(xiang) 村建設行動，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機製，提升脫貧地區整體(ti) 發展水平。深入推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化戰略，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，實施城市更新行動，完善住房市場體(ti) 係和住房保障體(ti) 係，提升城鎮化發展質量。

　　——優(you) 化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體(ti) 功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體(ti) 係。紮實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東(dong) 北振興(xing) 取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東(dong) 部地區加快推進現代化。推進成渝地區雙城經濟圈建設。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。

　　——全麵深化改革開放，持續增強發展動力和活力。構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，激發各類市場主體(ti) 活力，加快國有經濟布局優(you) 化和結構調整，優(you) 化民營經濟發展環境。建設高標準市場體(ti) 係，全麵完善產(chan) 權製度，推進要素市場化配置改革，強化競爭(zheng) 政策基礎地位，完善競爭(zheng) 政策框架。建立現代財稅金融體(ti) 製，提升政府經濟治理能力。深化“放管服”改革，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡。

　　——推動綠色發展，促進人與(yu) 自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草係統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重汙染天氣和城市黑臭水體(ti) 。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

　　——持續增進民生福祉，紮實推動共同富裕。堅持盡力而為(wei) 、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，製定促進共同富裕行動綱要，讓發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。實施就業(ye) 優(you) 先戰略，擴大就業(ye) 容量。著力提高低收入群體(ti) 收入，擴大中等收入群體(ti) ，居民人均可支配收入增長與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值增長基本同步。建設高質量教育體(ti) 係，建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全麵推進健康中國建設，構建強大公共衛生體(ti) 係，完善城鄉(xiang) 醫療服務網絡，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為(wei) 重點完善人口服務體(ti) 係，優(you) 化生育政策，推動實現適度生育水平，發展普惠托育和基本養(yang) 老服務體(ti) 係，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，基本養(yang) 老保險參保率提高到95%，優(you) 化社會(hui) 救助和慈善製度。發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化，提高社會(hui) 文明程度，弘揚誠信文化，建設誠信社會(hui) ，提升公共文化服務水平，健全現代文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　——統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體(ti) 國家安全觀，加強國家安全體(ti) 係和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生產(chan) 能力保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，提高能源綜合生產(chan) 能力。全麵提高公共安全保障能力，維護社會(hui) 穩定和安全。

　　展望未來，我們(men) 有信心有能力戰勝前進道路上的艱難險阻，完成“十四五”規劃目標任務，奮力譜寫(xie) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 新篇章！

　　三、2021年重點工作

　　今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，堅持係統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會(hui) 發展成果，更好統籌發展和安全，紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內(nei) 需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會(hui) 和諧穩定，確保“十四五”開好局起好步，以優(you) 異成績慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年。

　　今年我國發展仍麵臨(lin) 不少風險挑戰，但經濟長期向好的基本麵沒有改變。我們(men) 要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢複性增長基礎，努力保持經濟社會(hui) 持續健康發展。

　　今年發展主要預期目標是：國內(nei) 生產(chan) 總值增長6%以上；城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率5.5%左右；居民消費價(jia) 格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗降低3%左右，主要汙染物排放量繼續下降；糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。

　　經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為(wei) 6%以上，考慮了經濟運行恢複情況，有利於(yu) 引導各方麵集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業(ye) 、物價(jia) 等預期目標，體(ti) 現了保持經濟運行在合理區間的要求，與(yu) 今後目標平穩銜接，有利於(yu) 實現可持續健康發展。

　　做好今年工作，要更好統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展。堅持常態化防控和局部應急處置有機結合，繼續毫不放鬆做好外防輸入、內(nei) 防反彈工作，抓好重點區域和關(guan) 鍵環節防控，補上短板漏洞，嚴(yan) 防出現聚集性疫情和散發病例傳(chuan) 播擴散，有序推進疫苗研製和加快免費接種，提高科學精準防控能力和水平。

　　今年要重點做好以下幾方麵工作。

　　（一）保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為(wei) 市場主體(ti) 紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

　　積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控製和經濟逐步恢複，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債(zhai) 。因財政收入恢複性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業(ye) 保民生保市場主體(ti) 的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高於(yu) 去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機製獎補資金等增幅均超過10%。建立常態化財政資金直達機製並擴大範圍，將2.8萬(wan) 億(yi) 元中央財政資金納入直達機製、規模明顯大於(yu) 去年，為(wei) 市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為(wei) 民、堅持過緊日子，確保基本民生支出隻增不減，助力市場主體(ti) 青山常在、生機盎然。

　　優(you) 化和落實減稅政策。市場主體(ti) 恢複元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行製度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優(you) 惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉(ju) 措，對衝(chong) 部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起征點從(cong) 月銷售額10萬(wan) 元提高到15萬(wan) 元。對小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶年應納稅所得額不到100萬(wan) 元的部分，在現行優(you) 惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體(ti) 應享盡享。

　　穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體(ti) 經濟放到更加突出的位置，處理好恢複經濟與(yu) 防範風險的關(guan) 係。貨幣供應量和社會(hui) 融資規模增速與(yu) 名義(yi) 經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠杆率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步解決(jue) 中小微企業(ye) 融資難題。延續普惠小微企業(ye) 貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長小微企業(ye) 融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償(chang) 機製。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價(jia) 和盡職免責製度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，對受疫情持續影響行業(ye) 企業(ye) 給予定向支持。大型商業(ye) 銀行普惠小微企業(ye) 貸款增長30%以上。創新供應鏈金融服務模式。適當降低小微企業(ye) 支付手續費。優(you) 化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融係統向實體(ti) 經濟讓利。今年務必做到小微企業(ye) 融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

　　就業(ye) 優(you) 先政策要繼續強化、聚力增效。著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業(ye) ，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業(ye) 和工傷(shang) 保險費率，擴大失業(ye) 保險返還等階段性穩崗政策惠及範圍，延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業(ye) 渠道，促進創業(ye) 帶動就業(ye) 。推動降低就業(ye) 門檻，動態優(you) 化國家職業(ye) 資格目錄，降低或取消部分準入類職業(ye) 資格考試工作年限要求。支持和規範發展新就業(ye) 形態，加快推進職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。繼續對靈活就業(ye) 人員給予社保補貼，推動放開在就業(ye) 地參加社會(hui) 保險的戶籍限製。做好高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 工作，完善殘疾人、零就業(ye) 家庭成員等困難人員就業(ye) 幫扶政策，促進失業(ye) 人員再就業(ye) 。拓寬職業(ye) 技能培訓資金使用範圍，開展大規模、多層次職業(ye) 技能培訓，完成職業(ye) 技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係，實施提升就業(ye) 服務質量工程。運用就業(ye) 專(zhuan) 項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(ye) 門路，為(wei) 有意願有能力的人創造更多公平就業(ye) 機會(hui) 。

　　（二）深入推進重點領域改革，更大激發市場主體(ti) 活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guan) 改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體(ti) 。

　　進一步轉變政府職能。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。繼續放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權。縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。完善市場主體(ti) 退出機製，實行中小微企業(ye) 簡易注銷製度。實施工業(ye) 產(chan) 品準入製度改革，推進汽車、電子電器等行業(ye) 生產(chan) 準入和流通管理全流程改革。把有效監管作為(wei) 簡政放權的必要保障，全麵落實監管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事後監管，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管製度，大力推行“互聯網+監管”，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進優(you) 勝劣汰。加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機製，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。企業(ye) 和群眾(zhong) 經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。

　　用改革辦法推動降低企業(ye) 生產(chan) 經營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業(ye) 改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有製造業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價(jia) ，繼續推動降低一般工商業(ye) 電價(jia) 。中小企業(ye) 寬帶和專(zhuan) 線平均資費再降10%。全麵推廣高速公路差異化收費，堅決(jue) 整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業(ye) 小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶減免租金。推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。要嚴(yan) 控非稅收入不合理增長，嚴(yan) 厲整治亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派，不得擾民漁利，讓市場主體(ti) 安心經營、輕裝前行。

　　促進多種所有製經濟共同發展。堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度。毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。各類市場主體(ti) 都是國家現代化的建設者，要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動，做強做優(you) 做大國有資本和國有企業(ye) 。深化國有企業(ye) 混合所有製改革。構建親(qin) 清政商關(guan) 係，破除製約民營企業(ye) 發展的各種壁壘。健全防範和化解拖欠中小企業(ye) 賬款長效機製。弘揚企業(ye) 家精神。國家支持平台企業(ye) 創新發展、增強國際競爭(zheng) 力，同時要依法規範發展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決(jue) 維護公平競爭(zheng) 市場環境。

　　深化財稅金融體(ti) 製改革。強化預算約束和績效管理，加大預算公開力度，精簡享受稅費優(you) 惠政策的辦理流程和手續。落實中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體(ti) 係。繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，深化農(nong) 村信用社改革，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和服務功能。穩步推進注冊(ce) 製改革，完善常態化退市機製，加強債(zhai) 券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體(ti) 融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機製，壓實各方責任，堅決(jue) 守住不發生係統性風險的底線。金融機構要堅守服務實體(ti) 經濟的本分。

　　（三）依靠創新推動實體(ti) 經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。

　　提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。實施好關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 工程，深入謀劃推進“科技創新2030－重大項目”，改革科技重大專(zhuan) 項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機製。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示範區等帶動作用。發展疾病防治攻關(guan) 等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產(chan) 權保護。加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態。基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機製，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，優(you) 化項目申報、評審、經費管理、人才評價(jia) 和激勵機製，努力消除科研人員不合理負擔，使他們(men) 能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關(guan) 鍵核心領域實現重大突破。

　　運用市場化機製激勵企業(ye) 創新。強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，鼓勵領軍(jun) 企業(ye) 組建創新聯合體(ti) ，拓展產(chan) 學研用融合通道，健全科技成果產(chan) 權激勵機製，完善創業(ye) 投資監管體(ti) 製和發展政策，縱深推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新。延續執行企業(ye) 研發費用加計扣除75%政策，將製造業(ye) 企業(ye) 加計扣除比例提高到100%，用稅收優(you) 惠機製激勵企業(ye) 加大研發投入，著力推動企業(ye) 以創新引領發展。

　　優(you) 化和穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。繼續完成“三去一降一補”重要任務。對先進製造業(ye) 企業(ye) 按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高製造業(ye) 貸款比重，擴大製造業(ye) 設備更新和技術改造投資。增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力，實施好產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，發揮大企業(ye) 引領支撐和中小微企業(ye) 協作配套作用。發展工業(ye) 互聯網，促進產(chan) 業(ye) 鏈和創新鏈融合，搭建更多共性技術研發平台，提升中小微企業(ye) 創新能力和專(zhuan) 業(ye) 化水平。加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐(feng) 富應用場景。加強網絡安全、數據安全和個(ge) 人信息保護。統籌新興(xing) 產(chan) 業(ye) 布局。加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體(ti) 係，促進產(chan) 業(ye) 鏈上下遊標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國製造品質。

　　（四）堅持擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，充分挖掘國內(nei) 市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與(yu) 投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。

　　穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiang) 流通體(ti) 係，加快電商、快遞進農(nong) 村，擴大縣鄉(xiang) 消費。穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限製，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體(ti) 係。發展健康、文化、旅遊、體(ti) 育等服務消費。鼓勵企業(ye) 創新產(chan) 品和服務，便利新產(chan) 品市場準入，推進內(nei) 外貿產(chan) 品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業(ye) 有序運營。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業(ye) 態新模式，為(wei) 消費者提供更多便捷舒心的服務和產(chan) 品。引導平台企業(ye) 合理降低商戶服務費。穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、願消費，以促進民生改善和經濟發展。

　　擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.65萬(wan) 億(yi) 元，優(you) 化債(zhai) 券資金使用，優(you) 先支持在建工程，合理擴大使用範圍。中央預算內(nei) 投資安排6100億(yi) 元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩(liang) 新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體(ti) 係。政府投資更多向惠及麵廣的民生項目傾(qing) 斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬(wan) 個(ge) ，提升縣城公共服務水平。簡化投資審批程序，推進實施企業(ye) 投資項目承諾製。深化工程建設項目審批製度改革。完善支持社會(hui) 資本參與(yu) 政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會(hui) 資本進得來、能發展、有作為(wei) 。

　　（五）全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，促進農(nong) 業(ye) 穩定發展和農(nong) 民增收。接續推進脫貧地區發展，抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件。

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。對脫貧縣從(cong) 脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體(ti) 穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機製，促進脫貧人口穩定就業(ye) ，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產(chan) 業(ye) ，做好易地搬遷後續扶持，分層分類加強對農(nong) 村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣。堅持和完善東(dong) 西部協作和對口支援機製，發揮中央單位和社會(hui) 力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內(nei) 生發展能力。

　　提高糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質資源保護利用和優(you) 良品種選育推廣，開展農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。提高高標準農(nong) 田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”。推進農(nong) 業(ye) 機械化、智能化。建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶和農(nong) 業(ye) 現代化示範區。穩定種糧農(nong) 民補貼，適度提高稻穀、小麥最低收購價(jia) ，擴大完全成本和收入保險試點範圍。穩定糧食播種麵積，提高單產(chan) 和品質。多措並舉(ju) 擴大油料生產(chan) 。發展畜禽水產(chan) 養(yang) 殖，穩定和發展生豬生產(chan) 。加強動植物疫病防控。保障農(nong) 產(chan) 品市場供應和價(jia) 格基本穩定。開展糧食節約行動。解決(jue) 好吃飯問題始終是頭等大事，我們(men) 一定要下力氣也完全有能力保障好14億(yi) 人的糧食安全。

　　紮實推進農(nong) 村改革和鄉(xiang) 村建設。鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，穩步推進多種形式適度規模經營，加快發展專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務。穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革試點。發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。深化供銷社、集體(ti) 林權、國有林區林場、農(nong) 墾等改革。提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例。強化農(nong) 村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內(nei) 城鄉(xiang) 融合發展。啟動農(nong) 村人居環境整治提升五年行動。加強農(nong) 村精神文明建設。保障農(nong) 民工工資及時足額支付。加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，壯大縣域經濟，加強對返鄉(xiang) 創業(ye) 的支持，拓寬農(nong) 民就業(ye) 渠道。千方百計使億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民多增收、有奔頭。

　　（六）實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與(yu) 國際經濟合作。

　　推動進出口穩定發展。加強對中小外貿企業(ye) 信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋麵、優(you) 化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點。穩定加工貿易，發展跨境電商等新業(ye) 態新模式，支持企業(ye) 開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。優(you) 化調整進口稅收政策，增加優(you) 質產(chan) 品和服務進口。加強貿易促進服務，辦好進博會(hui) 、廣交會(hui) 、服貿會(hui) 及首屆中國國際消費品博覽會(hui) 等重大展會(hui) 。推動國際物流暢通，清理規範口岸收費，不斷提升通關(guan) 便利化水平。

　　積極有效利用外資。進一步縮減外資準入負麵清單。推動服務業(ye) 有序開放，增設服務業(ye) 擴大開放綜合試點，製定跨境服務貿易負麵清單。推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關(guan) 特殊監管區域與(yu) 自貿試驗區統籌發展，發揮好各類開發區開放平台作用。促進內(nei) 外資企業(ye) 公平競爭(zheng) ，依法保護外資企業(ye) 合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。

　　高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、遵循市場化原則，健全多元化投融資體(ti) 係，強化法律服務保障，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

　　深化多雙邊和區域經濟合作。堅定維護多邊貿易體(ti) 製。推動區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定。在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關(guan) 係向前發展。中國願與(yu) 世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。

　　（七）加強汙染防治和生態建設，持續改善環境質量。深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成果，促進生產(chan) 生活方式綠色轉型。

　　繼續加大生態環境治理力度。強化大氣汙染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控製，北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排汙口和城市黑臭水體(ti) ，提高城鎮生活汙水收集和園區工業(ye) 廢水處置能力，嚴(yan) 格土壤汙染源頭防控，加強農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理。繼續嚴(yan) 禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究製定生態保護補償(chang) 條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生態環境，推進生態係統保護和修複，讓我們(men) 生活的家園擁有更多碧水藍天。

　　紮實做好碳達峰、碳中和各項工作。製定2030年前碳排放達峰行動方案。優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業(ye) 所得稅優(you) 惠目錄範圍，促進新型節能環保技術、裝備和產(chan) 品研發應用，培育壯大節能環保產(chan) 業(ye) ，推動資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控製度。實施金融支持綠色低碳發展專(zhuan) 項政策，設立碳減排支持工具。提升生態係統碳匯能力。中國作為(wei) 地球村的一員，將以實際行動為(wei) 全球應對氣候變化作出應有貢獻。

　　（八）切實增進民生福祉，不斷提高社會(hui) 建設水平。注重解民憂、紓民困，及時回應群眾(zhong) 關(guan) 切，持續改善人民生活。

　　發展更加公平更高質量的教育。構建德智體(ti) 美勞全麵培養(yang) 的教育體(ti) 係。推動義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 化，加快補齊農(nong) 村辦學條件短板，健全教師工資保障長效機製，改善鄉(xiang) 村教師待遇。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機製，支持社會(hui) 力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發展，加強縣域高中建設。增強職業(ye) 教育適應性，深化產(chan) 教融合、校企合作，深入實施職業(ye) 技能等級證書(shu) 製度。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規範民辦教育發展。分類建設一流大學和一流學科，加快優(you) 化學科專(zhuan) 業(ye) 結構，加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興(xing) 交叉學科發展。支持中西部高等教育發展。加大國家通用語言文字推廣力度。發揮在線教育優(you) 勢，完善終身學習(xi) 體(ti) 係。倡導全社會(hui) 尊師重教。深化教育評價(jia) 改革，健全學校家庭社會(hui) 協同育人機製，規範校外培訓。加強師德師風建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決(jue) 進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農(nong) 村地區傾(qing) 斜力度，努力讓廣大學生健康快樂(le) 成長，讓每個(ge) 孩子都有人生出彩的機會(hui) 。

　　推進衛生健康體(ti) 係建設。堅持預防為(wei) 主，持續推進健康中國行動，深入開展愛國衛生運動，深化疾病預防控製體(ti) 係改革，強化基層公共衛生體(ti) 係，創新醫防協同機製，健全公共衛生應急處置和物資保障體(ti) 係，建立穩定的公共衛生事業(ye) 投入機製。加強精神衛生和心理健康服務。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和鄉(xiang) 村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體(ti) 係。堅持中西醫並重，實施中醫藥振興(xing) 發展重大工程。支持社會(hui) 辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規範發展。強化食品藥品疫苗監管。優(you) 化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。建立健全門診共濟保障機製，逐步將門診費用納入統籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩價(jia) 機製，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫藥負擔。

　　保障好群眾(zhong) 住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價(jia) 、穩房價(jia) 、穩預期。解決(jue) 好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專(zhuan) 項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chan) 權住房供給，規範發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

　　加強基本民生保障。提高退休人員基本養(yang) 老金、優(you) 撫對象撫恤和生活補助標準。推進基本養(yang) 老保險全國統籌，規範發展第三支柱養(yang) 老保險。完善全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台。加強軍(jun) 人軍(jun) 屬、退役軍(jun) 人和其他優(you) 撫對象優(you) 待工作，健全退役軍(jun) 人工作體(ti) 係和保障製度。繼續實施失業(ye) 保險保障擴圍政策。促進醫養(yang) 康養(yang) 相結合，穩步推進長期護理保險製度試點。發展普惠型養(yang) 老服務和互助性養(yang) 老。發展嬰幼兒(er) 照護服務。發展社區養(yang) 老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優(you) 惠政策，讓社區生活更加便利。完善傳(chuan) 統服務保障措施，為(wei) 老年人等群體(ti) 提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，並做到不讓智能工具給他們(men) 日常生活造成障礙。健全幫扶殘疾人、孤兒(er) 等社會(hui) 福利製度，加強殘疾預防，提升殘疾康複服務質量。分層分類做好社會(hui) 救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾(zhong) ，堅決(jue) 兜住民生底線。

　　更好滿足人民群眾(zhong) 精神文化需求。培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，弘揚偉(wei) 大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進公民道德建設。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會(hui) 科學和檔案等事業(ye) 。加強互聯網內(nei) 容建設和管理，發展積極健康的網絡文化。傳(chuan) 承弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化，加強文物保護利用和非物質文化遺產(chan) 傳(chuan) 承，建設國家文化公園。推進城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係一體(ti) 建設，創新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務體(ti) 係。精心籌辦北京冬奧會(hui) 、冬殘奧會(hui) 等綜合性體(ti) 育賽事。

　　加強和創新社會(hui) 治理。夯實基層社會(hui) 治理基礎，健全城鄉(xiang) 社區治理和服務體(ti) 係，推進市域社會(hui) 治理現代化試點。加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設。大力發展社會(hui) 工作，支持社會(hui) 組織、人道救助、誌願服務、公益慈善發展。保障婦女、兒(er) 童、老年人、殘疾人合法權益。繼續完善信訪製度，推進矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規劃。加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇幹旱、森林草原火災、地質災害、地震等防禦和氣象服務。完善和落實安全生產(chan) 責任製，深入開展安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動，堅決(jue) 遏製重特大事故發生。完善社會(hui) 治安防控體(ti) 係，常態化開展掃黑除惡鬥爭(zheng) ，防範打擊各類犯罪，維護社會(hui) 穩定和安全。

　　各位代表！

　　麵對新的任務和挑戰，各級政府要增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求。紮實開展黨(dang) 史學習(xi) 教育。加強法治政府建設，切實依法行政。堅持政務公開。嚴(yan) 格規範公正文明執法。依法接受同級人大及其常委會(hui) 的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會(hui) 和輿論監督。強化審計監督。支持工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。深入推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，鍥而不舍落實中央八項規定精神。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。加強廉潔政府建設，持續整治不正之風和腐敗問題。

　　中國經濟社會(hui) 發展已經取得了輝煌的成就，但全麵實現現代化還有相當長的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實事求是，求真務實謀發展、惠民生。要力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為(wei) 基層鬆綁減負。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責不避險，有效防範化解各種風險隱患。要調動一切可以調動的積極因素，推進改革開放，更大激發市場主體(ti) 活力和社會(hui) 創造力，用發展的辦法解決(jue) 發展不平衡不充分問題。要擔當作為(wei) ，實幹苦幹，不斷創造人民期待的發展業(ye) 績。

　　各位代表！

　　我們(men) 要堅持和完善民族區域自治製度，全麵貫徹黨(dang) 的民族政策，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全麵貫徹黨(dang) 的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 相適應。全麵貫徹黨(dang) 的僑(qiao) 務政策，維護海外僑(qiao) 胞和歸僑(qiao) 僑(qiao) 眷合法權益，更大凝聚中華兒(er) 女共創輝煌的磅礴力量。

　　過去一年，國防和軍(jun) 隊建設取得新的重大成就，人民軍(jun) 隊在維護國家安全和疫情防控中展示出過硬本領和優(you) 良作風。新的一年，要深入貫徹習(xi) 近平強軍(jun) 思想，貫徹新時代軍(jun) 事戰略方針，堅持黨(dang) 對人民軍(jun) 隊的絕對領導，嚴(yan) 格落實軍(jun) 委主席負責製，聚焦建軍(jun) 一百年奮鬥目標，推進政治建軍(jun) 、改革強軍(jun) 、科技強軍(jun) 、人才強軍(jun) 、依法治軍(jun) ，加快機械化信息化智能化融合發展。全麵加強練兵備戰，統籌應對各方向各領域安全風險，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力。優(you) 化國防科技工業(ye) 布局，完善國防動員體(ti) 係，強化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍(jun) 隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫(xie) 魚水情深的時代華章。

　　各位代表！

　　我們(men) 要繼續全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關(guan) 的製度和機製，落實特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製。堅決(jue) 防範和遏製外部勢力幹預港澳事務，支持港澳發展經濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

　　我們(men) 要堅持對台工作大政方針，堅持一個(ge) 中國原則和“九二共識”，推進兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展和祖國統一。高度警惕和堅決(jue) 遏製“台獨”分裂活動。完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的製度和政策，促進海峽兩(liang) 岸交流合作、融合發展，同心共創民族複興(xing) 美好未來。

　　我們(men) 要堅持獨立自主的和平外交政策，積極發展全球夥(huo) 伴關(guan) 係，推動構建新型國際關(guan) 係和人類命運共同體(ti) 。堅持開放合作，推動全球治理體(ti) 係朝著更加公正合理的方向發展。持續深化國際和地區合作，積極參與(yu) 重大傳(chuan) 染病防控國際合作。中國願同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發展，攜手應對全球性挑戰，為(wei) 促進世界和平與(yu) 繁榮不懈努力！

　　各位代表！

　　重任在肩，更須砥礪奮進。讓我們(men) 更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，齊心協力，開拓進取，努力完成全年目標任務，以優(you) 異成績慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 百年華誕，為(wei) 把我國建設成為(wei) 富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢不懈奮鬥！