中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告

中國人民政治協商會(hui) 議全國委員會(hui) 常務委員會(hui) 工作報告

——在政協第十三屆全國委員會(hui) 第四次會(hui) 議上

（2021年3月4日）

汪洋

各位委員：

　　我代表中國人民政治協商會(hui) 議第十三屆全國委員會(hui) 常務委員會(hui) ，向大會(hui) 報告工作，請予審議。

　　一、2020年：圍繞黨(dang) 和國家中心任務凝心聚力

　　2020年是新中國曆史上極不平凡的一年。麵對嚴(yan) 峻複雜的形勢任務、前所未有的風險挑戰，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民，眾(zhong) 誌成城、艱苦奮戰、化危為(wei) 機，抗疫鬥爭(zheng) 取得重大戰略成果，脫貧攻堅戰取得全麵勝利，“十三五”圓滿收官，全麵建成小康社會(hui) 取得偉(wei) 大曆史性成就，創造了人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(ce) 的新輝煌。

　　在中共中央堅強領導下，政協全國委員會(hui) 及其常務委員會(hui) 以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，緊扣統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展認真履職盡責，緊盯社會(hui) 重大關(guan) 切加強思想政治引領，緊抓專(zhuan) 門協商機構製度建設增強工作效能，為(wei) 實現“十三五”目標作出了積極貢獻，專(zhuan) 門協商機構建設展現新風貌，服務中心任務取得新成績。

　　（一）深化理論學習(xi) ，夯實共同思想政治基礎。堅持以黨(dang) 組理論學習(xi) 中心組學習(xi) 為(wei) 引領，紮實推進全國政協黨(dang) 組會(hui) 議、主席會(hui) 議、常委會(hui) 會(hui) 議等集體(ti) 學習(xi) ，11個(ge) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想學習(xi) 座談小組組織學習(xi) 46次，係統學習(xi) 《習(xi) 近平談治國理政》第三卷，跟進學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記最新重要講話，專(zhuan) 題學習(xi) 中共十九屆五中全會(hui) 精神，持續學習(xi) 中央政協工作會(hui) 議精神。深入開展委員讀書(shu) 活動，開設“兩(liang) 山”理論、鄉(xiang) 村振興(xing) 、鑄牢中華民族共同體(ti) 意識和數字經濟、曆史上的防疫、人類命運共同體(ti) 等47個(ge) 主題讀書(shu) 群，委員交流讀書(shu) 感想14萬(wan) 餘(yu) 人次、在線瀏覽超過110萬(wan) 人次。推動理論學習(xi) 和讀書(shu) 成果轉化，通過政協信息、讀書(shu) 簡訊、活頁文選等編報重要意見建議，通過新媒體(ti) 等麵向社會(hui) 傳(chuan) 播共識，推出的學習(xi) 民法典係列專(zhuan) 欄，點擊量達6000萬(wan) ，實現委員自我教育、協商交流和引領界別群眾(zhong) 相促進，以“書(shu) 香政協”助推“書(shu) 香社會(hui) ”建設。通過持續學習(xi) ，進一步築牢增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”的思想根基，人民政協作為(wei) 用黨(dang) 的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平台，作用得到了更好發揮。

　　（二）深入協商履職，服務疫情防控和經濟社會(hui) 發展。貫徹中共中央決(jue) 策部署，組織政協各參加單位、各專(zhuan) 門委員會(hui) 、各界委員迅速投身抗疫鬥爭(zheng) 。圍繞完善重大疫情防控機製、複工複產(chan) 等，積極助力“六穩”工作，促進落實“六保”任務，通過會(hui) 議座談、委員移動履職平台等協商建言，建立快速通道報送《每日社情》249期、提案699件，為(wei) 中共中央科學決(jue) 策和推進各有關(guan) 部門工作落實提供參考。以致敬抗疫英雄、弘揚偉(wei) 大抗疫精神為(wei) 主題，組織覆蓋34個(ge) 界別的委員視察團赴湖北視察，委員在親(qin) 曆親(qin) 見親(qin) 聞中受到深刻的思想教育和精神洗禮。廣大委員在各條戰線勇於(yu) 擔當，積極參與(yu) 救治病人、科研攻關(guan) 、穩企穩崗等工作，在特殊年份書(shu) 寫(xie) 了特殊的“委員作業(ye) ”。

　　有效運用各種協商形式，發揮網絡議政優(you) 勢，確保在疫情防控常態化條件下履職活動不鬆、不亂(luan) 、不斷，全年舉(ju) 辦重要協商活動23次，組織視察考察調研80項。聚焦製定“十四五”規劃，以委員座談會(hui) 、視頻調研會(hui) 、形勢分析會(hui) 等形式進行研討，在此基礎上召開專(zhuan) 題議政性常委會(hui) 會(hui) 議集中協商建言。就粵港澳大灣區創新合作、發揮文化建設在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中的作用等開展專(zhuan) 題協商，針對優(you) 化營商環境、防範化解重點領域金融風險、科技創新型企業(ye) 發展、推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、涉外法律人才隊伍建設、支持多渠道靈活就業(ye) 、黃河流域生態保護和高質量發展、草原生態環境保護、海洋資源保護與(yu) 開發等重點問題調研議政。多形式助推打贏脫貧攻堅戰，各專(zhuan) 門委員會(hui) 同各民主黨(dang) 派中央、全國工商聯開展聯合調研，通過視頻連線地方政協委員和基層群眾(zhong) ，聯動協商建立解決(jue) 相對貧困長效機製，實地進行“‘十四五’時期鞏固西部地區脫貧成果”重點提案督辦調研，發揮好協商式監督的作用。及時反映協商履職成果，報送各類政協信息2547期。共收到提案5974件，立案5044件。

　　（三）廣泛凝聚共識，匯聚團結合作正能量。繼續完善談心談話、委員講堂、重大專(zhuan) 項工作委員宣講團等載體(ti) ，健全從(cong) 黨(dang) 內(nei) 到黨(dang) 外、從(cong) 委員到界別群眾(zhong) 的凝聚共識工作格局，推動人民政協成為(wei) 在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。全國政協黨(dang) 組成員邀請黨(dang) 外委員談心300人次，麵對麵了解情況、溝通思想。舉(ju) 行10場重點關(guan) 切問題情況通報會(hui) ，開展11次以自我教育自我提高為(wei) 主旨的委員專(zhuan) 題視察。發揮委員影響力，舉(ju) 行14場重大專(zhuan) 項工作委員宣講活動，播出12期“委員講堂”節目，麵向界別群眾(zhong) 和社會(hui) 公眾(zhong) 做好闡釋政策、解疑釋惑、引導預期的工作，相關(guan) 節目和新聞報道瀏覽量超過2億(yi) 人次。對各民主黨(dang) 派以本黨(dang) 派名義(yi) 提出提案、提交大會(hui) 發言作出機製性安排，各民主黨(dang) 派中央、全國工商聯均參與(yu) 舉(ju) 辦重要協商活動。召開少數民族界、宗教界主題協商座談會(hui) ，組織港澳委員情況通報會(hui) 和座談會(hui) ，參與(yu) 舉(ju) 辦紀念台灣光複75周年主題展和第十二屆海峽論壇·第三屆兩(liang) 岸基層治理論壇，邀請新生代僑(qiao) 胞代表參加學習(xi) 座談、國內(nei) 考察等。強化港澳委員政治責任，支持特別行政區政府和行政長官依法施政，鼓勵港區委員圍繞推動香港國安法製定實施等持續發聲。綜合運用“雲(yun) 外交”和線下交流方式開展對外交往，針對美國所謂涉疆、涉藏、涉港等法案和涉疫反華議案及個(ge) 別政客反華謬論，通過發表聲明、組織座談和委員接受采訪等方式予以嚴(yan) 正駁斥，支持中國經濟社會(hui) 理事會(hui) 、中國宗教界和平委員會(hui) 闡明我原則立場。

　　（四）完善工作製度，推動貫徹中央政協工作會(hui) 議精神走深走實。圍繞新時代人民政協需要著力做好的重點工作，完善政協工作製度體(ti) 係。製定全國政協協商工作規則，對協商內(nei) 容形式、討論原則、程序方式等作出規定，建立對重大戰略性問題深入研究的機製，推進委員自主調研，組建參政議政人才庫，提高協商工作科學化、規範化、製度化水平。製定實施加強和促進人民政協凝聚共識工作意見，進一步明確凝聚共識的平台載體(ti) 、工作機製、目標對象等內(nei) 容，對通過政協民主協商程序和有效工作把黨(dang) 的主張轉化為(wei) 社會(hui) 各界共識作出製度性安排。修訂重點提案遴選與(yu) 督辦辦法，提高辦理質量。製定實施強化委員責任擔當意見，明確履職責任，堅持正向激勵和紀律約束並重，鼓勵委員聯係和服務界別群眾(zhong) ，表彰優(you) 秀履職委員。

　　（五）加強自身建設，提高政協工作質量和水平。落實黨(dang) 對人民政協工作全麵領導製度，嚴(yan) 格督查機製，確保習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示和中共中央重大決(jue) 策部署的貫徹落實，推動人民政協更好成為(wei) 堅持和加強黨(dang) 對各項工作領導的重要陣地。完善委員履職檔案、常委提交年度履職報告製度，繼續對黨(dang) 員常委履職進行點評。安排委員分批列席常委會(hui) 會(hui) 議形成製度。運用全國政協十三屆三次會(hui) 議的經驗做法，壓縮常委會(hui) 會(hui) 議會(hui) 期，持續改進會(hui) 風文風。提高實地調研實效，開展視頻調研、問卷調查，組織優(you) 秀視察考察調研報告評選，完善協商議政成果反饋機製。落實意識形態工作責任製，加強政協新聞輿論陣地建設和管理。貫徹全國政協專(zhuan) 門委員會(hui) 工作會(hui) 議精神，修訂專(zhuan) 門委員會(hui) 通則，發揮聯係界別、服務委員功能，專(zhuan) 門委員會(hui) 工作水平和基礎性作用明顯增強。召開地方政協工作經驗交流會(hui) ，推廣貫徹中央政協工作會(hui) 議精神的有效做法。發揮中國人民政協理論研究會(hui) 作用，開展對重大理論問題研究。支持中央巡視組對機關(guan) 黨(dang) 組開展巡視，加強黨(dang) 風廉政建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模範機關(guan) 。

　　各位委員，一年來的工作成績，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央堅強領導的結果，是各級黨(dang) 委、政府和社會(hui) 各界大力支持的結果，是人民政協各級組織、各參加單位和廣大委員團結奮鬥的結果。我代表全國政協常委會(hui) 表示衷心的感謝！

　　同時，我們(men) 也清醒看到工作中的不足：落實中央政協工作會(hui) 議精神的工作需要進一步深入，協商能力建設需要進一步加強，凝聚共識的水平需要進一步提高，協商式監督的方式需要進一步探索。這些問題要在今後工作中認真研究改進。

　　二、2021年：聚焦“十四五”開局起步履職盡責

　　2021年是中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年，是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的第一年。人民政協要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持團結和民主兩(liang) 大主題，圍繞中共中央大政方針和決(jue) 策部署貫徹落實，做好建言資政和凝聚共識工作，以高水平履職服務高質量發展，為(wei) “十四五”開好局、起好步集聚眾(zhong) 智、匯聚眾(zhong) 力。

　　（一）以慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年為(wei) 重點，強化思想政治引領。統籌運用常委會(hui) 集體(ti) 學習(xi) 、專(zhuan) 題講座、交流座談、委員讀書(shu) 等形式，加強以中共黨(dang) 史為(wei) 重點的“四史”學習(xi) 教育。按照中共中央統一部署，組織委員參加慶祝建黨(dang) 100周年係列活動，協助辦好中共“八大”曆史陳列展。結合政協實際做好委員宣講、專(zhuan) 題視察考察、理論研討等工作。通過學習(xi) 教育，引導參加人民政協的各黨(dang) 派團體(ti) 和各族各界人士，從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 百年來艱苦卓絕的奮鬥曆程中，從(cong) 中華民族站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍中，從(cong) 中共十八大以來黨(dang) 和國家事業(ye) 取得的曆史性成就、發生的曆史性變革中，從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 領導的人民政協事業(ye) 發展中，深刻理解中國共產(chan) 黨(dang) 人的初心使命，深刻理解中國共產(chan) 黨(dang) 是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨，深刻理解習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的科學指南，切實增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移跟黨(dang) 走、攜手奮進新征程。

　　（二）以服務“十四五”規劃實施為(wei) 主線，增強協商建言實效。著眼黨(dang) 和國家工作全局，圍繞構建新發展格局、平安中國建設召開專(zhuan) 題議政性常委會(hui) 會(hui) 議，就實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、應對人口老齡化等進行專(zhuan) 題協商。綜合運用雙周協商座談會(hui) 、提案辦理協商、網絡議政、遠程協商、對口協商、界別協商等形式，緊扣國家科技重大專(zhuan) 項實施、提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平、高質量教育體(ti) 係建設、加大中醫藥資源的發掘和保護、保障農(nong) 產(chan) 品質量安全、促進文博事業(ye) 高質量發展、推動民族地區多渠道就業(ye) 、加強長江經濟帶生態保護、做好碳達峰碳中和工作、織牢國家公共衛生防護網等重要問題積極議政建言。舉(ju) 辦專(zhuan) 家協商會(hui) ，對推動共同富裕、築牢國家安全屏障、民族宗教政策等重大問題進行深度協商，豐(feng) 富協商製度內(nei) 涵。製定民主監督工作計劃，重點圍繞“十四五”規劃實施中的重大問題開展協商式監督，助推黨(dang) 和國家重大部署落實。

　　（三）以增進大團結大聯合為(wei) 目標，著力凝聚智慧力量。加強委員講堂工作，總結重大專(zhuan) 項工作委員宣講經驗，分別組織10場以上的活動，拓展傳(chuan) 播共識渠道。委員要加強同界別群眾(zhong) 聯係，深化思想政治引領，及時反映意見建議。落實《中國共產(chan) 黨(dang) 統一戰線工作條例》，健全政協發揮新型政黨(dang) 製度優(you) 勢的機製。通過界別代表人士座談會(hui) 、委員讀書(shu) 線下交流會(hui) 、開展談心活動等，密切同黨(dang) 外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有製經濟人士、新的社會(hui) 階層人士溝通聯絡。堅定支持全麵落實“愛國者治港”原則，加強同港澳同胞、台灣同胞、海外僑(qiao) 胞團結聯誼，就加強港澳青少年愛國主義(yi) 教育、促進兩(liang) 岸經濟文化交流合作等開展調研協商。舉(ju) 辦辛亥革命110周年紀念活動，弘揚辛亥革命精神，團結海內(nei) 外中華兒(er) 女共促祖國統一大業(ye) 、共襄民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 。創新疫情防控常態化條件下對外交往方式，講好中國故事，擴大“朋友圈”。

　　（四）以推進製度落實為(wei) 抓手，提高工作成效。落實關(guan) 於(yu) 加強新時代人民政協黨(dang) 的建設工作的若幹意見等製度規定，加強政協黨(dang) 組、機關(guan) 黨(dang) 組、專(zhuan) 門委員會(hui) 分黨(dang) 組自身建設，召開全國政協係統黨(dang) 的建設工作經驗交流會(hui) 。堅持委員主體(ti) 地位，認真實施履職情況統計、履職評價(jia) 和激勵、紀律約束等製度機製。加強和改進提案、視察調研、大會(hui) 發言、反映社情民意信息、新聞宣傳(chuan) 等工作，召開全國政協宣傳(chuan) 思想工作座談會(hui) 。召開“發揮人民政協專(zhuan) 門協商機構作用”理論研討會(hui) 。做好製定加強和改進市縣政協工作的意見相關(guan) 工作。持續改進會(hui) 風文風，堅決(jue) 克服形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，厲行節約，努力把工作成本降下來，把工作質量提上去。深入推進機關(guan) 巡視整改工作，努力建設模範機關(guan) 。

　　三、加強專(zhuan) 門協商機構建設　提升製度效能

　　我國進入全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新發展階段，對人民政協工作提出了新的更高要求。要深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 加強和改進人民政協工作的重要思想，全麵落實中央政協工作會(hui) 議精神，加強專(zhuan) 門協商機構建設，進一步把人民政協製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能。

　　（一）深刻把握專(zhuan) 門協商機構的製度優(you) 勢。專(zhuan) 門協商機構綜合承載政協性質定位，是國家治理體(ti) 係的有機組成部分，是中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國人民發展社會(hui) 主義(yi) 民主、開辟“中國之治”的重要製度設計和獨特治理平台。要通過深刻理解70多年來我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度的成功實踐，深刻理解去年以來抗擊新冠肺炎疫情、決(jue) 戰脫貧攻堅、應對重大風險挑戰的奮鬥曆程，從(cong) 中體(ti) 悟社會(hui) 主義(yi) 協商民主的建設性和優(you) 越性，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要不斷豐(feng) 富有事好商量、眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量的製度化實踐，運用人民政協同心同向的政治優(you) 勢、凝心聚力的團結優(you) 勢、平等協商的民主優(you) 勢、人才薈萃的智力優(you) 勢、協調關(guan) 係的功能優(you) 勢、聯係廣泛的界別優(you) 勢，促進根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性相結合，推動集中力量辦大事和集思廣益商量事相統一，為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的領導、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的曆史使命築牢思想基礎和社會(hui) 基礎。

　　（二）不斷完善專(zhuan) 門協商機構工作製度。十三屆全國政協以來，已製定修訂重要工作製度77項，初步構建以政協章程為(wei) 基礎，覆蓋協商履職、組織管理、隊伍建設等的製度體(ti) 係。要堅持實踐導向，及時總結完善網絡主題議政、委員讀書(shu) 交流、社情民意懇談、聯係界別群眾(zhong) 等實踐中的創新舉(ju) 措和有效做法，形成新的製度規範。要培育協商文化，秉承中華優(you) 秀文化傳(chuan) 統，深化政協協商實踐，把同心同德、群策群力、平等包容、求同存異、兼收並蓄等理念融入政協製度建設和運行之中，更好彰顯專(zhuan) 門協商機構的性質定位和特色優(you) 勢。要嚴(yan) 格製度執行，尊崇製度、維護製度，自覺學習(xi) 和運用製度，推動協商履職鄭重有序而又生動活潑地開展。要融入協商體(ti) 係，促進政協協商同其他協商形式的聯係配合，推動專(zhuan) 門協商機構在國家治理體(ti) 係中有效運行。

　　（三）著力提升專(zhuan) 門協商機構履職能力。加強履職能力建設是專(zhuan) 門協商機構更好服務國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的關(guan) 鍵所在。推動人民政協更好成為(wei) 堅持和加強黨(dang) 對各項工作領導的重要陣地、用黨(dang) 的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，能力不足、本領恐慌是擺在每位委員麵前的現實問題，加強學習(xi) 是所有委員的重要任務，全麵提升政治把握能力、調查研究能力、聯係群眾(zhong) 能力、合作共事能力是履職的必然要求。而作為(wei) 專(zhuan) 門協商機構的成員，提高協商能力又是擔當履職最為(wei) 緊迫的課題。要提高同黨(dang) 外代表人士協商的能力，善於(yu) 做好思想政治引領工作；要提高同部門協商的能力，善於(yu) 把專(zhuan) 業(ye) 意見轉化為(wei) 政策選項；要提高同界別群眾(zhong) 協商的能力，善於(yu) 當好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶。要加強培訓研討，注重實踐養(yang) 成，促進委員更好地運用協商規則、掌握溝通方法，做到各抒己見而又樂(le) 於(yu) 互動，謀有差異而又善於(yu) 求同，使建言資政更有用、凝聚共識更有效。廣大政協委員要按照“懂政協、會(hui) 協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，知責於(yu) 心、擔責於(yu) 身、履責於(yu) 行，更好把報國之誌、為(wei) 民之心和履職之能結合起來，在新征程中展現政協委員的新擔當。

　　各位委員！“雄關(guan) 漫道真如鐵，而今邁步從(cong) 頭越”。讓我們(men) 更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中共中央周圍，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，不斷開創新時代人民政協事業(ye) 發展的新局麵，為(wei) 奪取全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新勝利、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，作出新的更大貢獻！

2021年全國兩(liang) 會(hui)