關(guan) 於(yu) 《全國人民代表大會(hui) 關(guan) 於(yu) 完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的決(jue) 定（草案）》的說明
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(hui) 第四次會(hui) 議上
全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 副委員長 王晨
各位代表：
我受全國人大常委會(hui) 的委托，作關(guan) 於(yu) 《全國人民代表大會(hui) 關(guan) 於(yu) 完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的決(jue) 定（草案）》的說明。
一、完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的必要性和重要性
香港回歸祖國後重新納入國家治理體(ti) 係，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》共同構成香港特別行政區的憲製基礎。香港特別行政區實行的選舉(ju) 製度包括行政長官的產(chan) 生辦法和立法會(hui) 的產(chan) 生辦法，是香港特別行政區政治體(ti) 製的重要組成部分，應當符合“一國兩(liang) 製”方針，符合香港特別行政區實際情況，確保“愛國者治港”，有利於(yu) 維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定。香港回歸以來，國家始終堅持全麵準確貫徹落實“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區憲製秩序，支持香港特別行政區民主發展，保障香港特別行政區居民依法行使民主權利。同時必須看到，近幾年來，特別是2019年香港發生“修例風波”以來，反中亂(luan) 港勢力和本土激進分離勢力公然鼓吹“港獨”等主張，通過香港特別行政區選舉(ju) 平台、立法會(hui) 和區議會(hui) 議事平台或者利用有關(guan) 公職人員身份，肆無忌憚進行反中亂(luan) 港活動，極力癱瘓香港特別行政區立法會(hui) 運作，阻撓香港特別行政區政府依法施政；策劃並實施所謂“預選”，妄圖通過選舉(ju) 掌控香港立法會(hui) 主導權，進而奪取香港管治權；一些外國和境外勢力通過立法、行政等方式和駐港領事機構、非政府組織等渠道公然幹預香港事務，對我國有關(guan) 人員粗暴進行所謂“製裁”，明目張膽為(wei) 香港反中亂(luan) 港勢力撐腰打氣、提供保護傘(san) 。這些行為(wei) 和活動，嚴(yan) 重損害香港特別行政區的憲製秩序和法治秩序，嚴(yan) 重挑戰憲法、香港基本法和香港國安法權威，嚴(yan) 重危害國家主權、安全、發展利益，嚴(yan) 重破壞香港社會(hui) 大局穩定，必須予以堅決(jue) 反對並采取有力措施防範和化解風險。
香港社會(hui) 出現的一些亂(luan) 象表明，香港特別行政區現行的選舉(ju) 製度機製存在明顯的漏洞和缺陷，為(wei) 反中亂(luan) 港勢力奪取香港特別行政區管治權提供了可乘之機。為(wei) 此，必須采取必要措施完善香港特別行政區選舉(ju) 製度，消除製度機製方麵存在的隱患和風險，確保以愛國者為(wei) 主體(ti) 的“港人治港”，確保在香港特別行政區依法施政和有效治理，確保香港“一國兩(liang) 製”實踐始終沿著正確方向前進。
早在1984年6月，鄧小平同誌就明確指出：“港人治港有個(ge) 界線和標準，就是必須由以愛國者為(wei) 主體(ti) 的港人來治理香港。”“什麽(me) 叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢複行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。”香港自古以來就是中國的領土，香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，是中華人民共和國的一個(ge) 享有高度自治權的地方行政區域、直轄於(yu) 中央人民政府。“愛國者治港”是“一國兩(liang) 製”方針的應有之義(yi) 。香港基本法關(guan) 於(yu) 香港特別行政區行政長官以及行政機關(guan) 、立法機關(guan) 、司法機關(guan) 組成人員的規定，貫穿著由以愛國者為(wei) 主體(ti) 的港人治港的原則，要求行政長官、主要官員、行政會(hui) 議成員、立法會(hui) 議員、各級法院法官和其他司法人員都必須擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。2019年10月，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關(guan) 的製度和機製，堅持以愛國者為(wei) 主體(ti) 的“港人治港”。2021年1月27日，習(xi) 近平主席在聽取香港特別行政區行政長官2020年度述職報告時強調，香港由亂(luan) 及治的重大轉折，再次昭示了一個(ge) 深刻道理，那就是要確保“一國兩(liang) 製”實踐行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”；這是事關(guan) 國家主權、安全、發展利益，事關(guan) 香港長期繁榮穩定的根本原則；隻有做到“愛國者治港”，中央對特別行政區的全麵管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲製秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決(jue) ，香港才能實現長治久安，並為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 作出應有的貢獻。香港特別行政區實行的選舉(ju) 製度，包括行政長官的產(chan) 生辦法和立法會(hui) 的產(chan) 生辦法，必須切實貫徹和全麵體(ti) 現以愛國者為(wei) 主體(ti) 的“港人治港”的政治原則和標準並為(wei) 此提供相應的製度保障。
二、完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的總體(ti) 要求、重要原則、基本思路和推進方式
完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的總體(ti) 要求是，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，從(cong) 製度機製上全麵貫徹、體(ti) 現和落實“愛國者治港”的原則，確保管治權牢牢掌握在愛國愛港力量手中，確保香港長治久安和長期繁榮穩定。
貫徹上述總體(ti) 要求，必須遵循和把握好以下重要原則。一是全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、高度自治的方針。堅持和完善“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，堅持以愛國者為(wei) 主體(ti) 的“港人治港”，把堅持“一國”原則和尊重“兩(liang) 製”差異、維護中央對特別行政區全麵管治權和保障特別行政區高度自治權結合起來，為(wei) “愛國者治港”提供健全的製度保障。二是堅定維護國家主權、安全、發展利益。確保國家牢牢掌握完善香港特別行政區選舉(ju) 製度主導權，全麵落實香港國安法，維護香港特別行政區社會(hui) 大局穩定，堅決(jue) 防範、製止和懲治外國和境外勢力幹預香港事務和利用香港進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。三是堅持依法治港。維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區憲製秩序，在憲法和香港基本法軌道上完善有關(guan) 選舉(ju) 製度和相關(guan) 機製，嚴(yan) 格依照香港基本法、香港國安法、全國人大及其常委會(hui) 有關(guan) 決(jue) 定和香港本地法律組織有關(guan) 選舉(ju) 活動，提高依法治理能力和水平。四是符合香港實際情況。發展符合香港實際情況、體(ti) 現社會(hui) 整體(ti) 利益的民主選舉(ju) 製度，依法保障香港同胞廣泛的、均衡的政治參與(yu) ，依法保障香港永久性居民依法享有的選舉(ju) 權和被選舉(ju) 權，團結一切可以團結的力量，廣泛凝聚香港社會(hui) 正能量。五是提高香港特別行政區治理效能。健全行政長官對中央人民政府負責的製度，維護行政主導的香港特別行政區治理架構和運行機製，支持行政長官和行政機關(guan) 、立法機關(guan) 、司法機關(guan) 依法行使職權、履行職責，確保香港特別行政區政治體(ti) 製和治理體(ti) 製機製順暢、有效運行。
完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的總體(ti) 思路是：以對香港特別行政區選舉(ju) 委員會(hui) 重新構建和增加賦權為(wei) 核心進行總體(ti) 製度設計，調整和優(you) 化選舉(ju) 委員會(hui) 的規模、組成和產(chan) 生辦法，繼續由選舉(ju) 委員會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生行政長官，並賦予選舉(ju) 委員會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生較大比例的立法會(hui) 議員和直接參與(yu) 提名全部立法會(hui) 議員候選人的新職能，通過選舉(ju) 委員會(hui) 擴大香港社會(hui) 均衡有序的政治參與(yu) 和更加廣泛的代表性，對有關(guan) 選舉(ju) 要素作出適當調整，同時建立全流程資格審查機製，進而形成一套符合香港實際情況、有香港特色的新的民主選舉(ju) 製度。
香港特別行政區目前實行的選舉(ju) 製度，是根據香港基本法有關(guan) 規定、全國人大常委會(hui) 有關(guan) 解釋和決(jue) 定以及香港本地有關(guan) 法律規定確定的。香港基本法第45條、第68條等作出了原則性規定，香港基本法附件一和附件二以及有關(guan) 修正案作出了具體(ti) 明確的規定。中央和國家有關(guan) 部門在綜合分析和全麵評估的基礎上，認為(wei) 有必要從(cong) 國家層麵修改完善香港特別行政區有關(guan) 選舉(ju) 製度，主要是修改香港特別行政區行政長官的產(chan) 生辦法和立法會(hui) 的產(chan) 生辦法；同時，考慮到保持香港特別行政區相關(guan) 製度的連續性和穩定性，本次完善香港特別行政區有關(guan) 選舉(ju) 製度，可以隻修改香港基本法附件一和附件二，不涉及修改香港基本法正文。中央和國家有關(guan) 部門經認真研究並與(yu) 有關(guan) 方麵溝通後，提出采取“決(jue) 定+修法”的方式，分步予以推進和完成。第一步，全國人民代表大會(hui) 根據憲法和香港基本法、香港國安法的有關(guan) 規定，作出關(guan) 於(yu) 完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的決(jue) 定，明確修改完善香港特別行政區選舉(ju) 製度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nei) 容，並授權全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 根據本決(jue) 定修改香港基本法附件一和附件二。第二步，全國人大常委會(hui) 根據憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關(guan) 決(jue) 定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產(chan) 生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會(hui) 的產(chan) 生辦法和表決(jue) 程序》，修訂後的附件一和附件二將對香港特別行政區實行的新的民主選舉(ju) 製度作出具體(ti) 明確的規定。在國家層麵完成對附件一和附件二的修訂後，香港特別行政區將據此對本地有關(guan) 法律作出相應修改。
2021年2月27日至28日，第十三屆全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第二十六次會(hui) 議聽取和審議了《國務院關(guan) 於(yu) 修改完善香港特別行政區選舉(ju) 製度和有關(guan) 建議的報告》。會(hui) 議同意國務院這個(ge) 報告提出的關(guan) 於(yu) 修改完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的建議。在此基礎上，根據憲法、香港基本法、香港國安法的有關(guan) 規定和全國人大及其常委會(hui) 的有關(guan) 決(jue) 定，結合香港特別行政區具體(ti) 情況，全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 擬訂了《全國人民代表大會(hui) 關(guan) 於(yu) 完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的決(jue) 定（草案）》，經全國人大常委會(hui) 審議後決(jue) 定提請十三屆全國人大四次會(hui) 議審議。
三、關(guan) 於(yu) 決(jue) 定草案的內(nei) 容
《全國人民代表大會(hui) 關(guan) 於(yu) 完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的決(jue) 定（草案）》分為(wei) 導語和正文兩(liang) 部分。導語部分扼要說明作出這一決(jue) 定的目的和法律依據。全國人民代表大會(hui) 擬作出的相關(guan) 決(jue) 定，是根據《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規定，以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》、《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》的有關(guan) 規定，充分考慮了完善香港特別行政區有關(guan) 選舉(ju) 製度的現實需要和香港特別行政區的具體(ti) 情況，就完善香港特別行政區選舉(ju) 製度，推動適合香港實際的民主政治製度發展，作出新的憲製性製度安排。這一製度安排，符合憲法規定和憲法原則，符合香港基本法，具有堅實的政治基礎和法治基礎，將確保實現以愛國者為(wei) 主體(ti) 的“港人治港”，有力保障香港“一國兩(liang) 製”實踐行穩致遠。
決(jue) 定草案正文部分規定了修改完善香港特別行政區選舉(ju) 製度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nei) 容，同時授權全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 根據本決(jue) 定修改香港基本法附件一和附件二。中央和國家有關(guan) 部門在研究修改完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的過程中，統籌考慮了作出本決(jue) 定和下一步修訂香港基本法附件一和附件二的有關(guan) 問題，並已作出相應的工作安排。全國人大作出本決(jue) 定後，全國人大常委會(hui) 將根據本決(jue) 定會(hui) 同有關(guan) 方麵及早啟動相關(guan) 修法程序，修訂香港基本法附件一和附件二。修訂後的香港基本法附件一和附件二經依法公布施行後，原附件一和附件二以及有關(guan) 修正案同時廢止。
《全國人民代表大會(hui) 關(guan) 於(yu) 完善香港特別行政區選舉(ju) 製度的決(jue) 定（草案）》和以上說明，請審議。
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