習近平：全麵加強知識產權保護工作 激發創新活力推動構建新發展格局

全麵加強知識產(chan) 權保護工作 激發創新活力推動構建新發展格局※

習(xi) 近平

　　今天，中央政治局進行第二十五次集體(ti) 學習(xi) ，內(nei) 容是加強我國知識產(chan) 權保護工作。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 《建議》對加強知識產(chan) 權保護工作提出明確要求。安排這次學習(xi) ，目的是認清我國知識產(chan) 權保護工作的形勢和任務，總結成績，查找不足，提高對知識產(chan) 權保護工作重要性的認識，從(cong) 加強知識產(chan) 權保護工作方麵，為(wei) 貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

　　創新是引領發展的第一動力，保護知識產(chan) 權就是保護創新。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，必須更好推進知識產(chan) 權保護工作。知識產(chan) 權保護工作關(guan) 係國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，隻有嚴(yan) 格保護知識產(chan) 權，才能完善現代產(chan) 權製度、深化要素市場化改革，促進市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用。知識產(chan) 權保護工作關(guan) 係高質量發展，隻有嚴(yan) 格保護知識產(chan) 權，依法對侵權假冒的市場主體(ti) 、不法分子予以嚴(yan) 厲打擊，才能提升供給體(ti) 係質量、有力推動高質量發展。知識產(chan) 權保護工作關(guan) 係人民生活幸福，隻有嚴(yan) 格保護知識產(chan) 權，淨化消費市場、維護廣大消費者權益，才能實現讓人民群眾(zhong) 買(mai) 得放心、吃得安心、用得舒心。知識產(chan) 權保護工作關(guan) 係國家對外開放大局，隻有嚴(yan) 格保護知識產(chan) 權，才能優(you) 化營商環境、建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。知識產(chan) 權保護工作關(guan) 係國家安全，隻有嚴(yan) 格保護知識產(chan) 權，才能有效保護我國自主研發的關(guan) 鍵核心技術、防範化解重大風險。

　　2020年7月31日上午，北鬥三號全球衛星導航係統建成暨開通儀(yi) 式在北京舉(ju) 行。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平出席儀(yi) 式，宣布北鬥三號全球衛星導航係統正式開通。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　黨(dang) 的十八大以來，我多次強調，要建立高效的知識產(chan) 權綜合管理體(ti) 製，打通知識產(chan) 權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體(ti) 製機製；要實行嚴(yan) 格的知識產(chan) 權保護製度，提高知識產(chan) 權審查質量和審查效率，堅決(jue) 依法懲處侵犯合法權益特別是侵犯知識產(chan) 權行為(wei) ，引入懲罰性賠償(chang) 製度，顯著提高侵權代價(jia) 和違法成本，震懾違法侵權行為(wei) ，等等。

　　我國知識產(chan) 權保護工作，新中國成立後不久就開始了。1950年，我國就頒布了《保障發明權與(yu) 專(zhuan) 利權暫行條例》、《商標注冊(ce) 暫行條例》等法規，對實施專(zhuan) 利、商標製度作出了初步探索。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以後，我國知識產(chan) 權工作逐步走上正規化軌道。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央把知識產(chan) 權保護工作擺在更加突出的位置，出台了《深入實施國家知識產(chan) 權戰略行動計劃（2014—2020年）》、《國務院關(guan) 於(yu) 新形勢下加快知識產(chan) 權強國建設的若幹意見》、《“十三五”國家知識產(chan) 權保護和運用規劃》等係列決(jue) 策部署。在這次黨(dang) 和國家機構改革中，我們(men) 組建了國家市場監管總局，重新組建了國家知識產(chan) 權局，實現了專(zhuan) 利、商標、原產(chan) 地地理標誌等知識產(chan) 權類別的集中統一管理。我們(men) 在北京、上海、廣州成立知識產(chan) 權法院，最高人民法院掛牌成立知識產(chan) 權法庭，審理全國範圍內(nei) 專(zhuan) 利等技術類知識產(chan) 權上訴案件，建成了知識產(chan) 權專(zhuan) 業(ye) 化審判體(ti) 係。

　　總的看，我國知識產(chan) 權事業(ye) 不斷發展，走出了一條中國特色知識產(chan) 權發展之路，知識產(chan) 權保護工作取得了曆史性成就，知識產(chan) 權法規製度體(ti) 係和保護體(ti) 係不斷健全、保護力度不斷加強，全社會(hui) 尊重和保護知識產(chan) 權意識明顯提升，對激勵創新、打造品牌、規範市場秩序、擴大對外開放發揮了重要作用。

　　同時，我們(men) 也要清醒看到不足，主要表現為(wei) ：全社會(hui) 對知識產(chan) 權保護的重要性認識需要進一步提高；隨著新技術新業(ye) 態蓬勃發展，知識產(chan) 權保護法治化仍然跟不上；知識產(chan) 權整體(ti) 質量效益還不夠高，高質量高價(jia) 值知識產(chan) 權偏少；行政執法機關(guan) 和司法機關(guan) 的協調有待加強；知識產(chan) 權領域仍存在侵權易發多發和侵權易、維權難的現象，知識產(chan) 權侵權違法行為(wei) 呈現新型化、複雜化、高技術化等特點；有的企業(ye) 利用製度漏洞，濫用知識產(chan) 權保護；市場主體(ti) 應對海外知識產(chan) 權糾紛能力明顯不足，我國企業(ye) 在海外的知識產(chan) 權保護不到位，等等。

　　當前，我國正在從(cong) 知識產(chan) 權引進大國向知識產(chan) 權創造大國轉變，知識產(chan) 權工作正在從(cong) 追求數量向提高質量轉變。我們(men) 必須從(cong) 國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全麵加強知識產(chan) 權保護工作，促進建設現代化經濟體(ti) 係，激發全社會(hui) 創新活力，推動構建新發展格局。

　　第一，加強知識產(chan) 權保護工作頂層設計。要準確判斷國內(nei) 外形勢新特點，謀劃好知識產(chan) 權保護工作。保護知識產(chan) 權的目的是激勵創新，服務和推動高質量發展，滿足人民美好生活需要。要抓緊製定建設知識產(chan) 權強國戰略，研究製定“十四五”時期國家知識產(chan) 權保護和運用規劃，明確目標、任務、舉(ju) 措和實施藍圖。要堅持以我為(wei) 主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴(yan) 格保護知識產(chan) 權，又防範個(ge) 人和企業(ye) 權利過度擴張，確保公共利益和激勵創新兼得。要加強關(guan) 鍵領域自主知識產(chan) 權創造和儲(chu) 備，部署一批重大改革舉(ju) 措、重要政策、重點工程。

　　第二，提高知識產(chan) 權保護工作法治化水平。完備的知識產(chan) 權法律法規體(ti) 係、高效的執法司法體(ti) 係，是強化知識產(chan) 權保護的重要保障。要在嚴(yan) 格執行民法典相關(guan) 規定的同時，加快完善相關(guan) 法律法規，統籌推進專(zhuan) 利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標誌、商業(ye) 秘密等領域立法。要強化民事司法保護，研究製定符合知識產(chan) 權案件規律的訴訟規範。要提高知識產(chan) 權審判質量和效率，提升公信力。要促進知識產(chan) 權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機製。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度。要加大行政執法力度，對群眾(zhong) 反映強烈、社會(hui) 輿論關(guan) 注、侵權假冒多發的重點領域和區域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

　　2019年9月25日上午，北京大興(xing) 國際機場投運儀(yi) 式在北京舉(ju) 行。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平出席儀(yi) 式，宣布機場正式投運並巡覽航站樓。這是習(xi) 近平乘坐軌道列車前往北京大興(xing) 國際機場。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第三，強化知識產(chan) 權全鏈條保護。知識產(chan) 權保護是一個(ge) 係統工程，覆蓋領域廣、涉及方麵多，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會(hui) 治理等多種手段，從(cong) 審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業(ye) 自律、公民誠信等環節完善保護體(ti) 係，加強協同配合，構建大保護工作格局。要打通知識產(chan) 權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chan) 權綜合管理體(ti) 製，增強係統保護能力。要統籌做好知識產(chan) 權保護、反壟斷、公平競爭(zheng) 審查等工作，促進創新要素自主有序流動、高效配置。要形成便民利民的知識產(chan) 權公共服務體(ti) 係，構建國家知識產(chan) 權大數據中心和公共服務平台，及時傳(chuan) 播知識產(chan) 權信息，讓創新成果更好惠及人民。要加強知識產(chan) 權信息化、智能化基礎設施建設，強化人工智能、大數據等信息技術在知識產(chan) 權審查和保護領域的應用，推動知識產(chan) 權保護線上線下融合發展。要鼓勵建立知識產(chan) 權保護自律機製，推動誠信體(ti) 係建設。要加強知識產(chan) 權保護宣傳(chuan) 教育，增強全社會(hui) 尊重和保護知識產(chan) 權的意識。

　　第四，深化知識產(chan) 權保護工作體(ti) 製機製改革。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 在知識產(chan) 權領域部署推動了一係列改革，要繼續抓好落實，做到係統集成、協同推進。要研究實行差別化的產(chan) 業(ye) 和區域知識產(chan) 權政策，完善知識產(chan) 權審查製度。要健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業(ye) 態知識產(chan) 權保護製度，及時研究製定傳(chuan) 統文化、傳(chuan) 統知識等領域保護辦法。要深化知識產(chan) 權審判領域改革創新，健全知識產(chan) 權訴訟製度，完善技術類知識產(chan) 權審判，抓緊落實知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度。要健全知識產(chan) 權評估體(ti) 係，改進知識產(chan) 權歸屬製度，研究製定防止知識產(chan) 權濫用相關(guan) 製度。

　　第五，統籌推進知識產(chan) 權領域國際合作和競爭(zheng) 。知識產(chan) 權是國際競爭(zheng) 力的核心要素，也是國際爭(zheng) 端的焦點。我們(men) 要敢於(yu) 鬥爭(zheng) 、善於(yu) 鬥爭(zheng) ，決(jue) 不放棄正當權益，決(jue) 不犧牲國家核心利益。要秉持人類命運共同體(ti) 理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與(yu) 世界知識產(chan) 權組織框架下的全球知識產(chan) 權治理，推動完善知識產(chan) 權及相關(guan) 國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識產(chan) 權治理體(ti) 製向著更加公正合理方向發展。要拓展影響知識產(chan) 權國際輿論的渠道和方式，講好中國知識產(chan) 權故事，展示文明大國、負責任大國形象。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區知識產(chan) 權合作，倡導知識共享。

　　第六，維護知識產(chan) 權領域國家安全。我講過，知識產(chan) 權對外轉讓要堅持總體(ti) 國家安全觀。要加強事關(guan) 國家安全的關(guan) 鍵核心技術的自主研發和保護，依法管理涉及國家安全的知識產(chan) 權對外轉讓行為(wei) 。要完善知識產(chan) 權反壟斷、公平競爭(zheng) 相關(guan) 法律法規和政策措施，形成正當有力的製約手段。要推進我國知識產(chan) 權有關(guan) 法律規定域外適用，完善跨境司法協作安排。要形成高效的國際知識產(chan) 權風險預警和應急機製，建設知識產(chan) 權涉外風險防控體(ti) 係，加大對我國企業(ye) 海外知識產(chan) 權維權援助。

　　各級黨(dang) 委和政府要落實責任，強化知識產(chan) 權工作相關(guan) 協調機製，重視知識產(chan) 權人才隊伍建設，形成工作合力，堅決(jue) 打擊假冒侵權行為(wei) ，堅決(jue) 克服地方保護主義(yi) 。各級領導幹部要增強知識產(chan) 權意識，加強學習(xi) ，熟悉業(ye) 務，增強新形勢下做好知識產(chan) 權保護工作的本領，既學會(hui) 運用知識產(chan) 權保護製度推動經濟社會(hui) 高質量發展，又學會(hui) 利用知識產(chan) 權保護製度開展國際合作和競爭(zheng) ，推動我國知識產(chan) 權保護工作不斷邁上新的台階。

　　※這是習(xi) 近平總書(shu) 記2020年11月30日在十九屆中央政治局第二十五次集體(ti) 學習(xi) 時講話的主要部分。

　　延伸閱讀

　　習(xi) 近平在中央政治局第二十五次集體(ti) 學習(xi) 時強調 全麵加強知識產(chan) 權保護工作 激發創新活力推動構建新發展格局