習近平：正確認識和把握中長期經濟社會發展重大問題

正確認識和把握中長期經濟社會(hui) 發展重大問題※

習(xi) 近平

　　今天，我們(men) 召開經濟社會(hui) 領域專(zhuan) 家座談會(hui) ，聽聽大家對“十四五”規劃編製的意見和建議。出席今天座談會(hui) 的，既有經濟學家，也有社會(hui) 學家。剛才，專(zhuan) 家學者們(men) 做了很好的發言。大家從(cong) 各自專(zhuan) 業(ye) 領域出發，對“十四五”時期發展環境、思路、任務、舉(ju) 措提出了很有價(jia) 值的意見和建議，聽了很受啟發，參會(hui) 的其他專(zhuan) 家提交了書(shu) 麵發言，請有關(guan) 方麵研究吸收。下麵，我就正確認識和把握中長期經濟社會(hui) 發展重大問題講點意見。

　　用中長期規劃指導經濟社會(hui) 發展，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的一種重要方式。從(cong) 1953年開始，我國已經編製實施了13個(ge) 五年規劃（計劃），其中改革開放以來編製實施8個(ge) ，有力推動了經濟社會(hui) 發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡。實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，又能更好發揮政府作用。

　　“十四五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年，我國將進入新發展階段。凡事預則立，不預則廢。我們(men) 要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。

　　第一，以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰。黨(dang) 的十九大以來，我多次講，當今世界正經曆百年未有之大變局。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(ge) 大變局加速變化，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 上升，世界經濟低迷，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈因非經濟因素而麵臨(lin) 衝(chong) 擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。今後一個(ge) 時期，我們(men) 將麵對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一係列新的風險挑戰的準備。

　　2020年8月24日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在中南海主持召開經濟社會(hui) 領域專(zhuan) 家座談會(hui) 並發表重要講話。 新華社記者 李學仁/攝

　　國內(nei) 發展環境也經曆著深刻變化。我國已進入高質量發展階段，社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到1萬(wan) 美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體(ti) 超過4億(yi) 人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國製度優(you) 勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐(feng) 厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會(hui) 大局穩定，繼續發展具有多方麵優(you) 勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會(hui) 治理還有弱項。

　　總之，進入新發展階段，國內(nei) 外環境的深刻變化既帶來一係列新機遇，也帶來一係列新挑戰，是危機並存、危中有機、危可轉機。我們(men) 要辯證認識和把握國內(nei) 外大勢，統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(hui) 主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇於(yu) 開頂風船，善於(yu) 轉危為(wei) 機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。

　　第二，以暢通國民經濟循環為(wei) 主構建新發展格局。今年以來，我多次講，要推動形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。這個(ge) 新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略抉擇。近年來，隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩(liang) 頭在外的國際大循環動能明顯減弱，而我國內(nei) 需潛力不斷釋放，國內(nei) 大循環活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態勢。對這個(ge) 客觀現象，理論界進行了很多討論，可以繼續深化研究，並提出真知灼見。

　　自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 轉變，經常項目順差同國內(nei) 生產(chan) 總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%，國內(nei) 需求對經濟增長的貢獻率有7個(ge) 年份超過100%。未來一個(ge) 時期，國內(nei) 市場主導國民經濟循環特征會(hui) 更加明顯，經濟增長的內(nei) 需潛力會(hui) 不斷釋放。我們(men) 要堅持供給側(ce) 結構性改革這個(ge) 戰略方向，扭住擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，使生產(chan) 、分配、流通、消費更多依托國內(nei) 市場，提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　當然，新發展格局決(jue) 不是封閉的國內(nei) 循環，而是開放的國內(nei) 國際雙循環。我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯係會(hui) 更加緊密，為(wei) 其他國家提供的市場機會(hui) 將更加廣闊，成為(wei) 吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

　　第三，以科技創新催生新發展動能。實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內(nei) 涵型增長。我們(men) 更要大力提升自主創新能力，盡快突破關(guan) 鍵核心技術。這是關(guan) 係我國發展全局的重大問題，也是形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 的關(guan) 鍵。

　　我們(men) 要充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度能夠集中力量辦大事的顯著優(you) 勢，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰。要依托我國超大規模市場和完備產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，創造有利於(yu) 新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優(you) 勢，加速科技成果向現實生產(chan) 力轉化，提升產(chan) 業(ye) 鏈水平，維護產(chan) 業(ye) 鏈安全。要發揮企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 作用，使企業(ye) 成為(wei) 創新要素集成、科技成果轉化的生力軍(jun) ，打造科技、教育、產(chan) 業(ye) 、金融緊密融合的創新體(ti) 係。基礎研究是創新的源頭活水，我們(men) 要加大投入，鼓勵長期堅持和大膽探索，為(wei) 建設科技強國夯實基礎。要大力培養(yang) 和引進國際一流人才和科研團隊，加大科研單位改革力度，最大限度調動科研人員的積極性，提高科技產(chan) 出效率。要堅持開放創新，加強國際科技交流合作。

　　2020年11月12日至13日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在江蘇考察。這是13日下午，習(xi) 近平在揚州市江都水利樞紐展廳，了解南水北調東(dong) 線工程規劃建設和運行情況。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第四，以深化改革激發新發展活力。改革是解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的關(guan) 鍵，是推動國家發展的根本動力。我國改革已進行40多年，取得舉(ju) 世公認的偉(wei) 大成就。社會(hui) 是不斷發展的，調節社會(hui) 關(guan) 係和社會(hui) 活動的體(ti) 製機製隨之不斷完善，才能不斷適應解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的要求。

　　隨著我國邁入新發展階段，改革也麵臨(lin) 新的任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉(ju) 措破除深層次體(ti) 製機製障礙，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。我們(men) 要守正創新、開拓創新，大膽探索自己未來發展之路。要堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的製度環境。要加強產(chan) 權和知識產(chan) 權保護，建設高標準市場體(ti) 係，完善公平競爭(zheng) 製度，激發市場主體(ti) 發展活力，使一切有利於(yu) 社會(hui) 生產(chan) 力發展的力量源泉充分湧流。

　　第五，以高水平對外開放打造國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。當前，國際社會(hui) 對經濟全球化前景有不少擔憂。我們(men) 認為(wei) ，國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求。我國經濟持續快速發展的一個(ge) 重要動力就是對外開放。對外開放是基本國策，我們(men) 要全麵提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，形成國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。要積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體(ti) 係。

　　當前，在推進對外開放中要注意兩(liang) 點：一是凡是願意同我們(men) 合作的國家、地區和企業(ye) ，包括美國的州、地方和企業(ye) ，我們(men) 都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭(zheng) 能力、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。

　　第六，以共建共治共享拓展社會(hui) 發展新局麵。事實證明，發展起來以後的問題不比不發展時少。我國社會(hui) 結構正在發生深刻變化，互聯網深刻改變人類交往方式，社會(hui) 觀念、社會(hui) 心理、社會(hui) 行為(wei) 發生深刻變化。“十四五”時期如何適應社會(hui) 結構、社會(hui) 關(guan) 係、社會(hui) 行為(wei) 方式、社會(hui) 心理等深刻變化，實現更加充分、更高質量的就業(ye) ，健全全覆蓋、可持續的社保體(ti) 係，強化公共衛生和疾控體(ti) 係，促進人口長期均衡發展，加強社會(hui) 治理，化解社會(hui) 矛盾，維護社會(hui) 穩定，都需要認真研究並作出工作部署。

　　一個(ge) 現代化的社會(hui) ，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。要完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，實現政府治理同社會(hui) 調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。要加強和創新基層社會(hui) 治理，使每個(ge) 社會(hui) 細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。要更加注重維護社會(hui) 公平正義(yi) ，促進人的全麵發展和社會(hui) 全麵進步。

　　以上我重點講了幾個(ge) 問題，以及中長期經濟社會(hui) 發展涉及的其他問題，希望大家深入思考，取得進一步的研究成果。

　　2015年11月23日，我在主持十八屆中央政治局第二十八次集體(ti) 學習(xi) 時專(zhuan) 門就馬克思主義(yi) 政治經濟學研究作了講話，最近《求是》雜誌發表了這篇講話。恩格斯說，無產(chan) 階級政黨(dang) 的“全部理論來自對政治經濟學的研究”。列寧把政治經濟學視為(wei) 馬克思主義(yi) 理論“最深刻、最全麵、最詳盡的證明和運用”。我們(men) 要運用馬克思主義(yi) 政治經濟學的方法論，深化對我國經濟發展規律的認識，提高領導我國經濟發展能力和水平。

　　2020年9月16日至18日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在湖南考察。這是17日下午，習(xi) 近平在長沙市山河智能裝備股份有限公司生產(chan) 車間，察看裝備製造流程，了解技術研發、生產(chan) 製造情況。 新華社記者 李學仁/攝

　　理論源於(yu) 實踐，又用來指導實踐。改革開放以來，我們(men) 及時總結新的生動實踐，不斷推進理論創新，在發展理念、所有製、分配體(ti) 製、政府職能、市場機製、宏觀調控、產(chan) 業(ye) 結構、企業(ye) 治理結構、民生保障、社會(hui) 治理等重大問題上提出了許多重要論斷。比如，關(guan) 於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 本質的理論，關(guan) 於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本經濟製度的理論，關(guan) 於(yu) 創新、協調、綠色、開放、共享發展的理論，關(guan) 於(yu) 發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟、使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用的理論，關(guan) 於(yu) 我國經濟發展進入新常態、深化供給側(ce) 結構性改革、推動經濟高質量發展的理論，關(guan) 於(yu) 推動新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展和區域協調發展的理論，關(guan) 於(yu) 農(nong) 民承包的土地具有所有權、承包權、經營權屬性的理論，關(guan) 於(yu) 用好國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的理論，關(guan) 於(yu) 加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局的理論，關(guan) 於(yu) 促進社會(hui) 公平正義(yi) 、逐步實現全體(ti) 人民共同富裕的理論，關(guan) 於(yu) 統籌發展和安全的理論，等等。這些理論成果，不僅(jin) 有力指導了我國經濟發展實踐，而且開拓了馬克思主義(yi) 政治經濟學新境界。

　　2020年8月18日至21日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在安徽省考察。這是19日下午，習(xi) 近平在合肥市安徽創新館參觀，了解安徽科技創新和發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 情況。 新華社記者 燕雁/攝

　　時代課題是理論創新的驅動力。馬克思、恩格斯、列寧等都是通過思考和回答時代課題來推進理論創新的。現在，在波濤洶湧的世界經濟大潮中，能不能駕馭好我國經濟這艘大船，是對我們(men) 黨(dang) 的重大考驗。麵對錯綜複雜的國內(nei) 外經濟形勢，麵對形形色色的經濟現象，學習(xi) 領會(hui) 馬克思主義(yi) 政治經濟學基本原理和方法論，有利於(yu) 我們(men) 掌握科學的經濟分析方法，認識經濟運動過程，把握經濟發展規律，提高駕馭社會(hui) 主義(yi) 市場經濟能力，準確回答我國經濟發展的理論和實踐問題。新時代改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的豐(feng) 富實踐是理論和政策研究的“富礦”，我國經濟社會(hui) 領域理論工作者大有可為(wei) 。這裏，我給大家提幾點希望。一是從(cong) 國情出發，從(cong) 中國實踐中來、到中國實踐中去，把論文寫(xie) 在祖國大地上，使理論和政策創新符合中國實際、具有中國特色，不斷發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學、社會(hui) 學。二是深入調研，察實情、出實招，充分反映實際情況，使理論和政策創新有根有據、合情合理。三是把握規律，堅持馬克思主義(yi) 立場、觀點、方法，透過現象看本質，從(cong) 短期波動中探究長期趨勢，使理論和政策創新充分體(ti) 現先進性和科學性。四是樹立國際視野，從(cong) 中國和世界的聯係互動中探討人類麵臨(lin) 的共同課題，為(wei) 構建人類命運共同體(ti) 貢獻中國智慧、中國方案。

　　※這是習(xi) 近平總書(shu) 記2020年8月24日在經濟社會(hui) 領域專(zhuan) 家座談會(hui) 上的講話。