中央全麵依法治國工作會(hui) 議確立了習(xi) 近平法治思想在全麵依法治國工作中的指導地位，對當前和今後一個(ge) 時期全麵依法治國工作作出戰略部署。習(xi) 近平法治思想是順應實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義(yi) 法治理論中國化最新成果，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分，是全麵依法治國的根本遵循和行動指南。堅持依憲治國、依憲執政，是習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“十一個(ge) 堅持”的重要內(nei) 容，是全麵依法治國的重大原則和重點工作，也是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央治國理政的鮮明特點。站在“兩(liang) 個(ge) 一百年”曆史交匯點上，以習(xi) 近平法治思想為(wei) 指引，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，全麵貫徹實施憲法，對於(yu) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢具有重大意義(yi) 。
依憲治國、依憲執政依據的是中華人民共和國憲法，我們(men) 要增強和堅定憲法自信
憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，是黨(dang) 和人民意誌的集中體(ti) 現。我國憲法確認了中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民進行革命、建設、改革的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 和根本成就，體(ti) 現了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路、理論、製度、文化發展的成果，反映了我國各族人民的共同意誌和根本利益，成為(wei) 黨(dang) 和國家的中心工作、重大方針、重要政策在國家法製上的最高體(ti) 現。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“維護憲法權威，就是維護黨(dang) 和人民共同意誌的權威。捍衛憲法尊嚴(yan) ，就是捍衛黨(dang) 和人民共同意誌的尊嚴(yan) 。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。”實踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是我們(men) 國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路前進的根本法治保證，必須長期堅持、全麵貫徹。
堅定“四個(ge) 自信”，必須堅定憲法自信，增強憲法自覺。我國憲法好不好，中國人民最有發言權。在新中國第一部憲法製定過程中，全國有1.5億(yi) 人參加了憲法草案的學習(xi) 討論，提出了118萬(wan) 多條意見，這在世界製憲史上是極為(wei) 罕見的，體(ti) 現了廣泛的人民民主。毛澤東(dong) 同誌說：“搞憲法是搞科學。”“憲法的起草是慎重的，每一條、每一個(ge) 字都是認真搞了的。”我們(men) 不能用西方憲政理論來評價(jia) 中國的法治實踐，更不能套用西方的憲法規則或條款來設計我國的憲法製度。我們(men) 講依憲治國、依憲執政，同西方所謂“憲政”有本質區別，不能把二者混為(wei) 一談，我們(men) 依據的是中華人民共和國憲法。在這一點上，必須頭腦清醒、立場堅定，保持戰略定力。
黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把全麵貫徹實施憲法作為(wei) 全麵依法治國、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的首要任務和基礎性工作，在習(xi) 近平法治思想的引領和推動下，我國憲法實施的實踐不斷豐(feng) 富，體(ti) 製機製不斷健全。通過憲法修正案，完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，用科學有效、係統完備的製度體(ti) 係保證憲法實施。實施憲法規定的特赦製度，依法頒授國家勳章和國家榮譽稱號，設立國家憲法日，實施憲法宣誓製度，完善國旗法、國徽法、國歌法等國家標誌法律製度。推進合憲性審查工作，加強和改進備案審查工作，確保法律法規、製度政策符合憲法規定、原則和精神，維護國家法治統一。依據憲法作出關(guan) 於(yu) 香港維護國家安全的法律製度和執行機製的決(jue) 定、製定香港國安法，維護憲法權威和香港的憲製秩序。習(xi) 近平總書(shu) 記在多個(ge) 重要會(hui) 議、重要活動上發表重要講話，三次對國家憲法日作出重要指示，就我國憲法發展曆程、性質特點、地位作用、憲法實施和監督、憲法宣傳(chuan) 教育等作出一係列重要論述，豐(feng) 富和發展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 憲法理論。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 憲法的重要論述，是習(xi) 近平法治思想的重要組成部分，引領著新時代依憲治國、依憲執政新實踐。我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平法治思想，深刻認識我國憲法的深厚底蘊、實踐根基、優(you) 勢功效，切實尊崇憲法，嚴(yan) 格實施憲法，把全麵貫徹實施憲法提高到一個(ge) 新水平，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用。
毫不動搖堅持憲法確定的中國共產(chan) 黨(dang) 領導地位，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導
中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。回顧我國憲法製度發展曆程，可以清楚地看到，我國憲法同黨(dang) 和人民進行的艱苦奮鬥和創造的輝煌成就緊密相連，同黨(dang) 和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連。曆史和人民選擇了中國共產(chan) 黨(dang) ，黨(dang) 領導人民製定體(ti) 現黨(dang) 和人民統一意誌的憲法法律，人民自覺接受憲法確認的黨(dang) 的領導，黨(dang) 自身也在憲法法律範圍內(nei) 活動，這就是堅持黨(dang) 的領導的曆史邏輯、政治邏輯和法理邏輯，是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
現行憲法旗幟鮮明堅持四項基本原則。現行憲法實施38年來，黨(dang) 領導人民推動憲法與(yu) 時俱進，鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想先後載入憲法，把黨(dang) 的指導思想確立為(wei) 國家的指導思想。2018年第五次修改現行憲法，把“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征”增寫(xie) 入憲法總綱第一條，以國家根本法形式確保黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心地位，確保黨(dang) 的領導成為(wei) 國家治理的根本準則，確保黨(dang) 和國家事業(ye) 始終沿著正確方向前進。
黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。黨(dang) 的領導是一項重大的政治原則，同時又是具體(ti) 的、實在的，需要通過係統完備的國家製度和國家治理體(ti) 係來實現。具體(ti) 到人大工作中，就是要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致；就是要自覺同黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨(dang) 中央大政方針和決(jue) 策部署對標對表，通過人民代表大會(hui) 製度保證黨(dang) 的理論和路線方針政策得到全麵貫徹實施；就是要把堅持黨(dang) 的領導貫徹落實到人大工作全過程各方麵，用製度體(ti) 係保證和實現人民當家作主。
毫不動搖堅持憲法確定的國體(ti) 、政體(ti) 和國家各項製度，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度不斷完善發展
習(xi) 近平總書(shu) 記指出，製度優(you) 勢是一個(ge) 國家的最大優(you) 勢，製度競爭(zheng) 是國家間最根本的競爭(zheng) 。我國憲法是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最高法律表現形式。憲法以國家根本法的形式確立了國家的領導核心力量和指導思想，確立了工人階級領導的、以工農(nong) 聯盟為(wei) 基礎的人民民主專(zhuan) 政的社會(hui) 主義(yi) 國家的國體(ti) ，確立了人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) 。中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度的基本政治製度，公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製等基本經濟製度，以及經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明、軍(jun) 事、外交、“一國兩(liang) 製”等方麵的重要製度，還有社會(hui) 主義(yi) 法治原則、民主集中製原則、尊重和保障人權原則等，都在憲法中得到了確立和體(ti) 現。我國憲法確立的一係列製度、原則和規則，規定的一係列大政方針，具有顯著優(you) 勢、堅實基礎、強大生命力，為(wei) 我國創造出世所罕見的經濟快速發展奇跡、社會(hui) 長期穩定奇跡提供了法治保障。今年以來，麵對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民取得疫情防控重大戰略成果，我國將成為(wei) 今年全球唯一恢複經濟正增長的主要經濟體(ti) ，充分彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(you) 勢。
黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出全麵部署。在我國未來發展中，要發揮製度優(you) 勢續寫(xie) “兩(liang) 大奇跡”新篇章，運用製度威力應對風險挑戰的衝(chong) 擊。我們(men) 要堅定不移堅持憲法確認的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度建設成果，堅持憲法確定的人民民主專(zhuan) 政的國體(ti) 和人民代表大會(hui) 製度的政體(ti) 不動搖，不斷完善根本製度、基本製度、重要製度，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。在人大工作中，要緊緊圍繞黨(dang) 中央的重大決(jue) 策部署和任務要求，統籌謀劃和推進相關(guan) 立法，填空白、補短板、強弱項，加快形成完備的法律規範體(ti) 係，推動國家製度和治理體(ti) 係更加成熟、更加定型。要堅持好、發展好、完善好人民代表大會(hui) 製度這一國家根本政治製度，健全完善適合國家權力機關(guan) 特點、體(ti) 現民主集中製原則、充滿活力的組織製度和運行機製，不斷改進立法、監督、代表等工作製度和工作方式，努力提高人大工作質量和水平。
緊緊圍繞憲法確定的國家發展目標努力奮鬥，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供法治保障
用憲法來規定國家的根本任務、發展道路、奮鬥目標，並對經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和國家各方麵事業(ye) 提出明確要求，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的一個(ge) 重要方式，也是我國政治製度的一大特點和優(you) 勢。這有利於(yu) 最大限度凝聚社會(hui) 共識，集中全黨(dang) 全國各族人民的智慧，激發全社會(hui) 的創造力和發展活力。
新中國成立以來特別是改革開放40多年來，我們(men) 黨(dang) 帶領人民向著實現憲法確立的目標接續奮鬥，連續實施十三個(ge) 五年計劃或規劃，我國經濟實力、科技實力、綜合國力實現曆史飛躍，即將實現第一個(ge) 百年奮鬥目標。預計2020年國內(nei) 生產(chan) 總值超過100萬(wan) 億(yi) 元人民幣，絕對貧困問題將曆史性得到解決(jue) ，建成世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係，人民生活水平不斷提高。決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 取得決(jue) 定性成就，為(wei) 開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程奠定了堅實基礎。我國各方麵事業(ye) 發展取得的重要成就，都離不開憲法的根本保證。
2018年3月，十三屆全國人大一次會(hui) 議通過憲法修正案，調整充實中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局和第二個(ge) 百年奮鬥目標的內(nei) 容，提出“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會(hui) 文明、生態文明協調發展，把我國建設成為(wei) 富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ”。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為(wei) 實現憲法確定的國家發展目標描繪了新的宏偉(wei) 藍圖。當前全國人大工作的一項重要任務，就是抓緊做好十三屆全國人大四次會(hui) 議審查批準“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要的各項準備工作。要加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法。積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防範風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律製度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律製度。抓緊研究完善數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲(yun) 計算等領域的法律製度，以良法善治保障新業(ye) 態新模式健康發展。進一步加強涉外法治建設，深化國際法研究，更好運用法治方式應對單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 、長臂管轄等。圍繞大局、貼近民生、突出重點開展監督工作，推動憲法法律實施，更好助力經濟社會(hui) 發展和改革攻堅任務。
自覺堅持憲法規定的人民主體(ti) 地位，實現人民對美好生活的向往
中國共產(chan) 黨(dang) 執政，就是支持和保證人民當家作主，為(wei) 中國人民謀幸福，為(wei) 中華民族謀複興(xing) 。我們(men) 黨(dang) 領導人民製定憲法，為(wei) 人民當家作主提供根本的製度保障。我國憲法是一部真正的人民憲法，彰顯了以人民為(wei) 中心的理念。憲法確立了人民當家作主的製度體(ti) 係，專(zhuan) 章規定了“公民的基本權利和義(yi) 務”並置於(yu) “國家機構”之前，還通過憲法修正案把“國家尊重和保障人權”載入憲法，保障我國人民享有最廣泛、最真實、最管用的民主。憲法確立的各項製度和大政方針，都是為(wei) 了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。根據憲法，建立並不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，保障公民的人身權、財產(chan) 權等不受侵犯，公民的經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等各方麵權利得到落實。要堅持國家一切權力屬於(yu) 人民的憲法理念，不斷健全民主製度、豐(feng) 富民主形式、拓寬民主渠道，保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力，保證人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(ye) 、管理社會(hui) 事務，努力解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，增進民生福祉。
我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出，紮實推動共同富裕，改善人民生活品質，不斷實現人民對美好生活的向往。我們(men) 要堅持憲法規定的人民主體(ti) 地位，健全完善人民當家作主製度體(ti) 係，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。人大工作必須堅持為(wei) 了人民、依靠人民，把體(ti) 現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法履職各項工作中，推動解決(jue) 法治領域人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂(le) 業(ye) 。完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見等機製，建好用好基層立法聯係點和代表之家、代表聯絡站，不斷拓展公民參與(yu) 立法的有效途徑，更好發揮人大代表作用，廣泛凝聚立法共識，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意誌、得到人民擁護。
全麵貫徹實施憲法規定的依法治國基本方略，加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家
曆史告訴我們(men) ，法治從(cong) 來都是同國家、民族和百姓的命運息息相關(guan) 。什麽(me) 時候我們(men) 厲行法治，國家就繁榮，民族就強盛，百姓就幸福。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，我們(men) 要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。我國憲法明確規定中華人民共和國實行依法治國，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。依法治國首先是依憲治國，依法治國必須在憲法的框架內(nei) 進行，必須以全麵貫徹實施憲法為(wei) 首要任務和基礎性工作。要堅持習(xi) 近平法治思想在全麵依法治國中的指導地位，牢牢把握全麵依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關(guan) 係、重要保障，把習(xi) 近平法治思想貫徹落實到全麵依法治國全過程，更好轉化為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的生動實踐。
全國人大及其常委會(hui) 承擔著憲法法律賦予的立法、監督等職責，在全麵依法治國中發揮著重要職能作用。要加強憲法實施和監督，不斷完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，用科學有效、係統完備的製度體(ti) 係保證憲法實施、推動全麵依法治國實踐。推進合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的規範性文件必須堅決(jue) 予以糾正和撤銷。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強和改進備案審查工作，堅決(jue) 糾正違背上位法規定、立法“放水”問題，切實維護國家法治統一。加強對法律實施情況和“一府一委兩(liang) 院”工作的監督。認真履行人大預算審查監督和國有資產(chan) 管理監督職責，推動提高財政資金使用績效和政策實施效果，推進國有資產(chan) 管理監督深化拓展、提質增效。加強憲法宣傳(chuan) 教育，組織好國家憲法日活動和憲法宣誓，使全體(ti) 人民成為(wei) 憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。深入開展全民普法活動，培育全社會(hui) 遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。進一步豐(feng) 富法治宣傳(chuan) 教育的理念、載體(ti) 、機製、渠道、方法，讓憲法法律走入生活、深入人心，為(wei) 加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家打下堅實基礎。
（作者為(wei) 全國人大常委會(hui) 秘書(shu) 長、機關(guan) 黨(dang) 組書(shu) 記）
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