中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年10月29日中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第五次全體(ti) 會(hui) 議通過）
“十四五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年。中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第五次全體(ti) 會(hui) 議深入分析國際國內(nei) 形勢，就製定國民經濟和社會(hui) 發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全麵建成小康社會(hui) ，開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程
1.決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 取得決(jue) 定性成就。“十三五”時期是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段。麵對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨(dang) 全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為(wei) 推進黨(dang) 和國家各項事業(ye) 。全麵深化改革取得重大突破，全麵依法治國取得重大進展，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得重大成果，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化加快推進，中國共產(chan) 黨(dang) 領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階，經濟運行總體(ti) 平穩，經濟結構持續優(you) 化，預計二〇二〇年國內(nei) 生產(chan) 總值突破一百萬(wan) 億(yi) 元；脫貧攻堅成果舉(ju) 世矚目，五千五百七十五萬(wan) 農(nong) 村貧困人口實現脫貧；糧食年產(chan) 量連續五年穩定在一萬(wan) 三千億(yi) 斤以上；汙染防治力度加大，生態環境明顯改善；對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐(feng) 碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業(ye) 超過六千萬(wan) 人，建成世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係，基本醫療保險覆蓋超過十三億(yi) 人，基本養(yang) 老保險覆蓋近十億(yi) 人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 繁榮發展；國防和軍(jun) 隊建設水平大幅提升，軍(jun) 隊組織形態實現重大變革；國家安全全麵加強，社會(hui) 保持和諧穩定。“十三五”規劃目標任務即將完成，全麵建成小康社會(hui) 勝利在望，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 向前邁出了新的一大步，社會(hui) 主義(yi) 中國以更加雄偉(wei) 的身姿屹立於(yu) 世界東(dong) 方。全黨(dang) 全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，為(wei) 開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程奠定堅實基礎。
2.我國發展環境麵臨(lin) 深刻複雜變化。當前和今後一個(ge) 時期，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與(yu) 發展仍然是時代主題，人類命運共同體(ti) 理念深入人心，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 、霸權主義(yi) 對世界和平與(yu) 發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段，製度優(you) 勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐(feng) 富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會(hui) 大局穩定，繼續發展具有多方麵優(you) 勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關(guan) 鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會(hui) 治理還有弱項。全黨(dang) 要統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(hui) 主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚鬥爭(zheng) 精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於(yu) 在危機中育先機、於(yu) 變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
3.到二〇三五年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化遠景目標。黨(dang) 的十九大對實現第二個(ge) 百年奮鬥目標作出分兩(liang) 個(ge) 階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiang) 居民人均收入將再邁上新的大台階，關(guan) 鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化，建成現代化經濟體(ti) 係；基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，人民平等參與(yu) 、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(hui) ；建成文化強國、教育強國、人才強國、體(ti) 育強國、健康中國，國民素質和社會(hui) 文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chan) 生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗(li) 中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與(yu) 國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢明顯增強；人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到中等發達國家水平，中等收入群體(ti) 顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiang) 區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍(jun) 隊現代化；人民生活更加美好，人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。
二、“十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導方針和主要目標
4.“十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導思想。高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設的總體(ti) 布局，協調推進全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體(ti) 係，加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會(hui) 安定和諧，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步。
5.“十四五”時期經濟社會(hui) 發展必須遵循的原則。
——堅持黨(dang) 的全麵領導。堅持和完善黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展的體(ti) 製機製，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為(wei) 實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為(wei) 中心。堅持人民主體(ti) 地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體(ti) 人民積極性、主動性、創造性，促進社會(hui) 公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體(ti) 係和治理能力現代化建設，破除製約高質量發展、高品質生活的體(ti) 製機製障礙，強化有利於(yu) 提高資源配置效率、有利於(yu) 調動全社會(hui) 積極性的重大改革開放舉(ju) 措，持續增強發展動力和活力。
——堅持係統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，辦好發展安全兩(liang) 件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方麵積極性，著力固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
6.“十四五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nei) 外發展趨勢和我國發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今後五年經濟社會(hui) 發展要努力實現以下主要目標。
——經濟發展取得新成效。發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內(nei) 市場更加強大，經濟結構更加優(you) 化，創新能力顯著提升，產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平明顯提高，農(nong) 業(ye) 基礎更加穩固，城鄉(xiang) 區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體(ti) 係建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製更加完善，高標準市場體(ti) 係基本建成，市場主體(ti) 更加充滿活力，產(chan) 權製度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭(zheng) 製度更加健全，更高水平開放型經濟新體(ti) 製基本形成。
——社會(hui) 文明程度得到新提高。社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體(ti) 係和文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係更加健全，人民精神文化生活日益豐(feng) 富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優(you) 化，生產(chan) 生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要汙染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉(xiang) 人居環境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(ye) ，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(hui) 保障體(ti) 係更加健全，衛生健康體(ti) 係更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略全麵推進。
——國家治理效能得到新提升。社會(hui) 主義(yi) 民主法治更加健全，社會(hui) 公平正義(yi) 進一步彰顯，國家行政體(ti) 係更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(hui) 治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體(ti) 製機製不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍(jun) 隊現代化邁出重大步伐。
三、堅持創新驅動發展，全麵塑造發展新優(you) 勢
堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為(wei) 國家發展的戰略支撐，麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，深入實施科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體(ti) 係，加快建設科技強國。
7.強化國家戰略科技力量。製定科技強國行動綱要，健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下新型舉(ju) 國體(ti) 製，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體(ti) 效能。加強基礎研究、注重原始創新，優(you) 化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體(ti) 係。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。製定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(ye) 科研力量優(you) 化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體(ti) 係。布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平台。
8.提升企業(ye) 技術創新能力。強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，促進各類創新要素向企業(ye) 集聚。推進產(chan) 學研深度融合，支持企業(ye) 牽頭組建創新聯合體(ti) ，承擔國家重大科技項目。發揮企業(ye) 家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業(ye) 加大研發投入，對企業(ye) 投入基礎研究實行稅收優(you) 惠。發揮大企業(ye) 引領支撐作用，支持創新型中小微企業(ye) 成長為(wei) 創新重要發源地，加強共性技術平台建設，推動產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊、大中小企業(ye) 融通創新。
9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體(ti) 製機製改革，全方位培養(yang) 、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍(jun) 人才和創新團隊，培養(yang) 具有國際競爭(zheng) 力的青年科技人才後備軍(jun) 。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為(wei) 導向的科技人才評價(jia) 體(ti) 係。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院士製度改革。健全創新激勵和保障機製，構建充分體(ti) 現知識、技術等創新要素價(jia) 值的收益分配機製，完善科研人員職務發明成果權益分享機製。加強創新型、應用型、技能型人才培養(yang) ，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yang) 。實行更加開放的人才政策，構築集聚國內(nei) 外優(you) 秀人才的科研創新高地。
10.完善科技創新體(ti) 製機製。深入推進科技體(ti) 製改革，完善國家科技治理體(ti) 係，優(you) 化國家科技規劃體(ti) 係和運行機製，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體(ti) 化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等製度。完善科技評價(jia) 機製，優(you) 化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chan) 權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全政府投入為(wei) 主、社會(hui) 多渠道投入機製，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體(ti) 係，促進新技術產(chan) 業(ye) 化規模化應用。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會(hui) 氛圍。健全科技倫(lun) 理體(ti) 係。促進科技開放合作，研究設立麵向全球的科學研究基金。
四、加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動經濟體(ti) 係優(you) 化升級
堅持把發展經濟著力點放在實體(ti) 經濟上，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭(zheng) 力。
11.提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平。保持製造業(ye) 比重基本穩定，鞏固壯大實體(ti) 經濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(ye) 做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 化升級。鍛造產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈長板，立足我國產(chan) 業(ye) 規模優(you) 勢、配套優(you) 勢和部分領域先發優(you) 勢，打造新興(xing) 產(chan) 業(ye) 鏈，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化，發展服務型製造。完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuan) 利等體(ti) 係和能力建設，深入開展質量提升行動。促進產(chan) 業(ye) 在國內(nei) 有序轉移，優(you) 化區域產(chan) 業(ye) 鏈布局，支持老工業(ye) 基地轉型發展。補齊產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈短板，實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，加大重要產(chan) 品和關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 力度，發展先進適用技術，推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈多元化。優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際產(chan) 業(ye) 安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。
12.發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產(chan) 業(ye) 。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產(chan) 業(ye) 深度融合，推動先進製造業(ye) 集群發展，構建一批各具特色、優(you) 勢互補、結構合理的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增長引擎，培育新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式。促進平台經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業(ye) 兼並重組，防止低水平重複建設。
13.加快發展現代服務業(ye) 。推動生產(chan) 性服務業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化和價(jia) 值鏈高端延伸，推動各類市場主體(ti) 參與(yu) 服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業(ye) ，推動現代服務業(ye) 同先進製造業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 深度融合，加快推進服務業(ye) 數字化。推動生活性服務業(ye) 向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養(yang) 老、育幼、文化、旅遊、體(ti) 育、家政、物業(ye) 等服務業(ye) ，加強公益性、基礎性服務業(ye) 供給。推進服務業(ye) 標準化、品牌化建設。
14.統籌推進基礎設施建設。構建係統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體(ti) 係。係統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(ye) 互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農(nong) 村和邊境地區交通通達深度。推進能源革命，完善能源產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係，加強國內(nei) 油氣勘探開發，加快油氣儲(chu) 備設施建設，加快全國幹線油氣管道建設，建設智慧能源係統，優(you) 化電力生產(chan) 和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chu) 能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(you) 化配置和水旱災害防禦能力。
15.加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化，推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。加強數字社會(hui) 、數字政府建設，提升公共服務、社會(hui) 治理等數字化智能化水平。建立數據資源產(chan) 權、交易流通、跨境傳(chuan) 輸和安全保護等基礎製度和標準規範，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平台。保障國家數據安全，加強個(ge) 人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與(yu) 數字領域國際規則和標準製定。
五、形成強大國內(nei) 市場，構建新發展格局
堅持擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。
16.暢通國內(nei) 大循環。依托強大國內(nei) 市場，貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，打破行業(ye) 壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。優(you) 化供給結構，改善供給質量，提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性。推動金融、房地產(chan) 同實體(ti) 經濟均衡發展，實現上下遊、產(chan) 供銷有效銜接，促進農(nong) 業(ye) 、製造業(ye) 、服務業(ye) 、能源資源等產(chan) 業(ye) 門類關(guan) 係協調。破除妨礙生產(chan) 要素市場化配置和商品服務流通的體(ti) 製機製障礙，降低全社會(hui) 交易成本。完善擴大內(nei) 需的政策支撐體(ti) 係，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
17.促進國內(nei) 國際雙循環。立足國內(nei) 大循環，發揮比較優(you) 勢，協同推進強大國內(nei) 市場和貿易強國建設，以國內(nei) 大循環吸引全球資源要素，充分利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，積極促進內(nei) 需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內(nei) 外貿一體(ti) 化調控體(ti) 係，促進內(nei) 外貿法律法規、監管體(ti) 製、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(you) 化國內(nei) 國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(you) 質產(chan) 品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體(ti) 係。
18.全麵促進消費。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳(chuan) 統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為(wei) 重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業(ye) 態發展。推動汽車等消費品由購買(mai) 管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通體(ti) 係，發展無接觸交易服務，降低企業(ye) 流通成本，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉(xiang) 消費市場。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節假日製度，落實帶薪休假製度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環境，強化消費者權益保護。
19.拓展投資空間。優(you) 化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲(chu) 備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(ye) 設備更新和技術改造，擴大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利於(yu) 城鄉(xiang) 區域協調發展的重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下遊水電開發、星際探測、北鬥產(chan) 業(ye) 化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態係統保護修複、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內(nei) 生增長機製。
六、全麵深化改革，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製
堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。
20.激發各類市場主體(ti) 活力。毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。深化國資國企改革，做強做優(you) 做大國有資本和國有企業(ye) 。加快國有經濟布局優(you) 化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業(ye) 製度，深化國有企業(ye) 混合所有製改革。健全管資本為(wei) 主的國有資產(chan) 監管體(ti) 製，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(ye) 等行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場化改革。優(you) 化民營經濟發展環境，構建親(qin) 清政商關(guan) 係，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，破除製約民營企業(ye) 發展的各種壁壘，完善促進中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶發展的法律環境和政策體(ti) 係。弘揚企業(ye) 家精神，加快建設世界一流企業(ye) 。
21.完善宏觀經濟治理。健全以國家發展規劃為(wei) 戰略導向，以財政政策和貨幣政策為(wei) 主要手段，就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優(you) 化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體(ti) 係。完善宏觀經濟政策製定和執行機製，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優(you) 化、內(nei) 外均衡。加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力。推進統計現代化改革。
22.建立現代財稅金融體(ti) 製。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。深化預算管理製度改革，強化對預算編製的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與(yu) 支出責任，健全省以下財政體(ti) 製，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收製度，健全地方稅、直接稅體(ti) 係，優(you) 化稅製結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管製度改革。健全政府債(zhai) 務管理製度。建設現代中央銀行製度，完善貨幣供應調控機製，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳(chuan) 導機製。構建金融有效支持實體(ti) 經濟的體(ti) 製機製，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(ye) 銀行改革，支持中小銀行和農(nong) 村信用社持續健康發展，改革優(you) 化政策性金融。全麵實行股票發行注冊(ce) 製，建立常態化退市機製，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代金融監管體(ti) 係，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險製度，健全金融風險預防、預警、處置、問責製度體(ti) 係，對違法違規行為(wei) 零容忍。
23.建設高標準市場體(ti) 係。健全市場體(ti) 係基礎製度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一市場。實施高標準市場體(ti) 係建設行動。健全產(chan) 權執法司法保護製度。實施統一的市場準入負麵清單製度。繼續放寬準入限製。健全公平競爭(zheng) 審查機製，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法司法，提升市場綜合監管能力。深化土地管理製度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機製，完善要素交易規則和服務體(ti) 係。
24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係。深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，全麵實行政府權責清單製度。持續優(you) 化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事後監管，對新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事後評價(jia) 製度，暢通參與(yu) 政策製定的渠道，提高決(jue) 策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規範化、便利化，深化政務公開。深化行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 和中介機構改革。
七、優(you) 先發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing)
堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路，全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，推動形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。
25.提高農(nong) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為(wei) 底線，健全農(nong) 業(ye) 支持保護製度。堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度，深入實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，加大農(nong) 業(ye) 水利設施建設力度，實施高標準農(nong) 田建設工程，強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐，提高農(nong) 業(ye) 良種化水平，健全動物防疫和農(nong) 作物病蟲害防治體(ti) 係，建設智慧農(nong) 業(ye) 。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農(nong) 業(ye) 現代化示範區。推動農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構和區域布局，加強糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區和特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區建設，推進優(you) 質糧食工程。完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nong) 產(chan) 品供給安全，提升收儲(chu) 調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，豐(feng) 富鄉(xiang) 村經濟業(ye) 態，拓展農(nong) 民增收空間。
26.實施鄉(xiang) 村建設行動。把鄉(xiang) 村建設擺在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiang) 鎮建成服務農(nong) 民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳(chuan) 統村落和鄉(xiang) 村風貌。完善鄉(xiang) 村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nong) 房建設質量。因地製宜推進農(nong) 村改廁、生活垃圾處理和汙水治理，實施河湖水係綜合整治，改善農(nong) 村人居環境。提高農(nong) 民科技文化素質，推動鄉(xiang) 村人才振興(xing) 。
27.深化農(nong) 村改革。健全城鄉(xiang) 融合發展機製，推動城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動，增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展活力。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，加快培育農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，健全農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務體(ti) 係，發展多種形式適度規模經營，實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 有機銜接。健全城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，積極探索實施農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市製度。建立土地征收公共利益用地認定機製，縮小土地征收範圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農(nong) 民土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，鼓勵依法自願有償(chang) 轉讓。深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。健全農(nong) 村金融服務體(ti) 係，發展農(nong) 業(ye) 保險。
28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區幫扶機製，保持財政投入力度總體(ti) 穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機製，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chan) 管理和監督，推動特色產(chan) 業(ye) 可持續發展。健全農(nong) 村社會(hui) 保障和救助製度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nei) 生發展能力。堅持和完善東(dong) 西部協作和對口支援、社會(hui) 力量參與(yu) 幫扶等機製。
八、優(you) 化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化
堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體(ti) 功能區戰略，健全區域協調發展體(ti) 製機製，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體(ti) 係。
29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優(you) 勢，逐步形成城市化地區、農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、生態功能區三大空間格局，優(you) 化重大基礎設施、重大生產(chan) 力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農(nong) 田和生態空間，支持農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區增強農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產(chan) 品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移，形成主體(ti) 功能明顯、優(you) 勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
30.推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東(dong) 北振興(xing) 取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東(dong) 部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興(xing) 邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展，打造創新平台和新增長極。推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體(ti) 化發展、區域合作互助、區際利益補償(chang) 等機製，更好促進發達地區和欠發達地區、東(dong) 中西部和東(dong) 北地區共同發展。完善轉移支付製度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。
31.推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修複、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化曆史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購並舉(ju) 、因城施策，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機製，探索支持利用集體(ti) 建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍製度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。優(you) 化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設。
九、繁榮發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) ，提高國家文化軟實力
堅持馬克思主義(yi) 在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀引領文化建設，加強社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設，圍繞舉(ju) 旗幟、聚民心、育新人、興(xing) 文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會(hui) 主義(yi) 文化強國建設。
32.提高社會(hui) 文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神麵貌、文明風尚、行為(wei) 規範。深入開展習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想學習(xi) 教育，推進馬克思主義(yi) 理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化製度化，加強黨(dang) 史、新中國史、改革開放史、社會(hui) 主義(yi) 發展史教育，加強愛國主義(yi) 、集體(ti) 主義(yi) 、社會(hui) 主義(yi) 教育，弘揚黨(dang) 和人民在各個(ge) 曆史時期奮鬥中形成的偉(wei) 大精神，推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全誌願服務體(ti) 係，廣泛開展誌願服務關(guan) 愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約，開展以勞動創造幸福為(wei) 主題的宣傳(chuan) 教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。
33.提升公共文化服務水平。全麵繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會(hui) 科學事業(ye) 。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生產(chan) ，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體(ti) 深度融合，實施全媒體(ti) 傳(chuan) 播工程，做強新型主流媒體(ti) ，建強用好縣級融媒體(ti) 中心。推進城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係一體(ti) 建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾(zhong) 性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲(chu) 備庫、智慧廣電等工程。傳(chuan) 承弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chan) 、非物質文化遺產(chan) 係統性保護，加強各民族優(you) 秀傳(chuan) 統手工藝保護和傳(chuan) 承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體(ti) 質。籌辦好北京冬奧會(hui) 、冬殘奧會(hui) 。
34.健全現代文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。堅持把社會(hui) 效益放在首位、社會(hui) 效益和經濟效益相統一，深化文化體(ti) 製改革，完善文化產(chan) 業(ye) 規劃和政策，加強文化市場體(ti) 係建設，擴大優(you) 質文化產(chan) 品供給。實施文化產(chan) 業(ye) 數字化戰略，加快發展新型文化企業(ye) 、文化業(ye) 態、文化消費模式。規範發展文化產(chan) 業(ye) 園區，推動區域文化產(chan) 業(ye) 帶建設。推動文化和旅遊融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閑城市和街區，發展紅色旅遊和鄉(xiang) 村旅遊。以講好中國故事為(wei) 著力點，創新推進國際傳(chuan) 播，加強對外文化交流和多層次文明對話。
十、推動綠色發展，促進人與(yu) 自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機製，構建生態文明體(ti) 係，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化。
35.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農(nong) 田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產(chan) ，發展環保產(chan) 業(ye) ，推進重點行業(ye) 和重要領域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發展綠色建築。開展綠色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，製定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。
36.持續改善環境質量。增強全社會(hui) 生態環保意識，深入打好汙染防治攻堅戰。繼續開展汙染防治行動，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理製度。強化多汙染物協同控製和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控製，基本消除重汙染天氣。治理城鄉(xiang) 生活環境，推進城鎮汙水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體(ti) 。推進化肥農(nong) 藥減量化和土壤汙染治理，加強白色汙染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點地區危險化學品生產(chan) 企業(ye) 搬遷改造。重視新汙染物治理。全麵實行排汙許可製，推進排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察製度。積極參與(yu) 和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。
37.提升生態係統質量和穩定性。堅持山水林田湖草係統治理，構建以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長製，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長製。推行草原森林河流湖泊休養(yang) 生息，加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作製度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保護紅線監管製度，開展生態係統保護成效監測評估。
38.全麵提高資源利用效率。健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度和法律法規，加強自然資源調查評價(jia) 監測和確權登記，建立生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，完善市場化、多元化生態補償(chang) ，推進資源總量管理、科學配置、全麵節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束製度。提高海洋資源、礦產(chan) 資源開發保護水平。完善資源價(jia) 格形成機製。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體(ti) 係。
十一、實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局麵
堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(you) 勢，促進國際合作，實現互利共贏。
39.建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。全麵提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭(zheng) 力。完善外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，有序擴大服務業(ye) 對外開放，依法保護外資企業(ye) 合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體(ti) 係，堅定維護中國企業(ye) 海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(ye) 自主選擇，營造以人民幣自由使用為(wei) 基礎的新型互利合作關(guan) 係。發揮好中國國際進口博覽會(hui) 等重要展會(hui) 平台作用。
40.推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構築互利共贏的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作體(ti) 係，深化國際產(chan) 能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，以市場為(wei) 導向，遵循國際慣例和債(zhai) 務可持續原則，健全多元化投融資體(ti) 係。推進戰略、規劃、機製對接，加強政策、規則、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。
41.積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革。堅持平等協商、互利共贏，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體(ti) 製，積極參與(yu) 世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體(ti) 係。積極參與(yu) 多雙邊區域投資貿易合作機製，推動新興(xing) 領域經濟治理規則製定，提高參與(yu) 國際金融治理能力。實施自由貿易區提升戰略，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡。
十二、改善人民生活品質，提高社會(hui) 建設水平
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wei) 發展的出發點和落腳點，盡力而為(wei) 、量力而行，健全基本公共服務體(ti) 係，完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，促進人的全麵發展和社會(hui) 全麵進步。
42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資製度，健全工資合理增長機製，著力提高低收入群體(ti) 收入，擴大中等收入群體(ti) 。完善按要素分配政策製度，健全各類生產(chan) 要素由市場決(jue) 定報酬的機製，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體(ti) 要素收入。多渠道增加城鄉(xiang) 居民財產(chan) 性收入。完善再分配機製，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業(ye) ，改善收入和財富分配格局。
43.強化就業(ye) 優(you) 先政策。千方百計穩定和擴大就業(ye) ，堅持經濟發展就業(ye) 導向，擴大就業(ye) 容量，提升就業(ye) 質量，促進充分就業(ye) ，保障勞動者待遇和權益。健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係、勞動關(guan) 係協調機製、終身職業(ye) 技能培訓製度。更加注重緩解結構性就業(ye) 矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係，統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 政策體(ti) 係。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(ye) 家庭成員就業(ye) 。完善促進創業(ye) 帶動就業(ye) 、多渠道靈活就業(ye) 的保障製度，支持和規範發展新就業(ye) 形態，健全就業(ye) 需求調查和失業(ye) 監測預警機製。
44.建設高質量教育體(ti) 係。全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yang) 德智體(ti) 美勞全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人。健全學校家庭社會(hui) 協同育人機製，提升教師教書(shu) 育人能力素質，增強學生文明素養(yang) 、社會(hui) 責任意識、實踐本領，重視青少年身體(ti) 素質和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義(yi) 務教育均衡發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專(zhuan) 門教育保障機製，鼓勵高中階段學校多樣化發展。加大人力資本投入，增強職業(ye) 技術教育適應性，深化職普融通、產(chan) 教融合、校企合作，探索中國特色學徒製，大力培養(yang) 技術技能人才。提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yang) 理工農(nong) 醫類專(zhuan) 業(ye) 緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。發揮在線教育優(you) 勢，完善終身學習(xi) 體(ti) 係，建設學習(xi) 型社會(hui) 。
45.健全多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。推進社保轉移接續，健全基本養(yang) 老、基本醫療保險籌資和待遇調整機製。實現基本養(yang) 老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係。推動基本醫療保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助製度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險製度，積極發展商業(ye) 醫療保險。健全靈活就業(ye) 人員社保製度。健全退役軍(jun) 人工作體(ti) 係和保障製度。健全分層分類的社會(hui) 救助體(ti) 係。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒(er) 童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guan) 愛服務體(ti) 係和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒(er) 等社會(hui) 福利製度。完善全國統一的社會(hui) 保險公共服務平台。
46.全麵推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(you) 先發展的戰略位置，堅持預防為(wei) 主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為(wei) 人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控製體(ti) 係，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業(ye) 投入機製，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體(ti) 係。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機製。完善突發公共衛生事件監測預警處置機製，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體(ti) 係，提高應對突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業(ye) 公益屬性，深化醫藥衛生體(ti) 製改革，加快優(you) 質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體(ti) 係，加強公立醫院建設和管理考核，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，發展高端醫療設備。支持社會(hui) 辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業(ye) 。提升健康教育、慢病管理和殘疾康複服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養(yang) 成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體(ti) 係。加快發展健康產(chan) 業(ye) 。
47.實施積極應對人口老齡化國家戰略。製定人口長期發展戰略，優(you) 化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(you) 生優(you) 育服務水平，發展普惠托育服務體(ti) 係，降低生育、養(yang) 育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 協同發展，健全基本養(yang) 老服務體(ti) 係，發展普惠型養(yang) 老服務和互助性養(yang) 老，支持家庭承擔養(yang) 老功能，培育養(yang) 老新業(ye) 態，構建居家社區機構相協調、醫養(yang) 康養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係，健全養(yang) 老服務綜合監管製度。
48.加強和創新社會(hui) 治理。完善社會(hui) 治理體(ti) 係，健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，完善基層民主協商製度，實現政府治理同社會(hui) 調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。發揮群團組織和社會(hui) 組織在社會(hui) 治理中的作用，暢通和規範市場主體(ti) 、新社會(hui) 階層、社會(hui) 工作者和誌願者等參與(yu) 社會(hui) 治理的途徑。推動社會(hui) 治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiang) 社區治理和服務體(ti) 係建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會(hui) 治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台。加強和創新市域社會(hui) 治理，推進市域社會(hui) 治理現代化。
十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國
堅持總體(ti) 國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳(chuan) 統安全和非傳(chuan) 統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。
49.加強國家安全體(ti) 係和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體(ti) 製，健全國家安全法治體(ti) 係、戰略體(ti) 係、政策體(ti) 係、人才體(ti) 係和運行機製，完善重要領域國家安全立法、製度、政策。健全國家安全審查和監管製度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳(chuan) 教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、製度安全、意識形態安全，全麵加強網絡安全保障體(ti) 係和能力建設。嚴(yan) 密防範和嚴(yan) 厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
50.確保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機製和能力建設，實現重要產(chan) 業(ye) 、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guan) 鍵領域安全可控。實施產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力調查和評價(jia) 工程，增強產(chan) 業(ye) 體(ti) 係抗衝(chong) 擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產(chan) 資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發生係統性風險底線。確保生態安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防範體(ti) 係。
51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全麵提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chan) 責任製，加強安全生產(chan) 監管執法，有效遏製危險化學品、礦山、建築施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guan) 係人民健康產(chan) 品和服務的安全保障水平。提升洪澇幹旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防禦工程標準，加快江河控製性工程建設，加快病險水庫除險加固，全麵推進堤防和蓄滯洪區建設。完善國家應急管理體(ti) 係，加強應急物資保障體(ti) 係建設，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
52.維護社會(hui) 穩定和安全。正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範群眾(zhong) 訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪製度，完善各類調解聯動工作體(ti) 係，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(hui) 矛盾綜合治理機製。健全社會(hui) 心理服務體(ti) 係和危機幹預機製。堅持專(zhuan) 群結合、群防群治，加強社會(hui) 治安防控體(ti) 係建設，堅決(jue) 防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會(hui) 和諧穩定。
十四、加快國防和軍(jun) 隊現代化，實現富國和強軍(jun) 相統一
貫徹習(xi) 近平強軍(jun) 思想，貫徹新時代軍(jun) 事戰略方針，堅持黨(dang) 對人民軍(jun) 隊的絕對領導，堅持政治建軍(jun) 、改革強軍(jun) 、科技強軍(jun) 、人才強軍(jun) 、依法治軍(jun) ，加快機械化信息化智能化融合發展，全麵加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，確保二〇二七年實現建軍(jun) 百年奮鬥目標。
53.提高國防和軍(jun) 隊現代化質量效益。加快軍(jun) 事理論現代化，與(yu) 時俱進創新戰爭(zheng) 和戰略指導，健全新時代軍(jun) 事戰略體(ti) 係，發展先進作戰理論。加快軍(jun) 隊組織形態現代化，深化國防和軍(jun) 隊改革，推進軍(jun) 事管理革命，加快軍(jun) 兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯合作戰體(ti) 係，加強軍(jun) 事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加快軍(jun) 事人員現代化，貫徹新時代軍(jun) 事教育方針，完善三位一體(ti) 新型軍(jun) 事人才培養(yang) 體(ti) 係，鍛造高素質專(zhuan) 業(ye) 化軍(jun) 事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創新、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發展。
54.促進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現代化發展相協調，搞好戰略層麵籌劃，深化資源要素共享，強化政策製度協調，構建一體(ti) 化國家戰略體(ti) 係和能力。推動重點區域、重點領域、新興(xing) 領域協調發展，集中力量實施國防領域重大工程。優(you) 化國防科技工業(ye) 布局，加快標準化通用化進程。完善國防動員體(ti) 係，健全強邊固防機製，強化全民國防教育，鞏固軍(jun) 政軍(jun) 民團結。
十五、全黨(dang) 全國各族人民團結起來，為(wei) 實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨(dang) 的全麵領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。
55.加強黨(dang) 中央集中統一領導。貫徹黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨(dang) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體(ti) 係，確保黨(dang) 中央決(jue) 策部署有效落實。落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任、監督責任，提高黨(dang) 的建設質量。深入總結和學習(xi) 運用中國共產(chan) 黨(dang) 一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨(dang) 員、幹部堅持共產(chan) 主義(yi) 遠大理想和中國特色社會(hui) 主義(yi) 共同理想，不忘初心、牢記使命，為(wei) 黨(dang) 和人民事業(ye) 不懈奮鬥。全麵貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，加強幹部隊伍建設，落實好幹部標準，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專(zhuan) 業(ye) 化能力，加強對敢擔當善作為(wei) 幹部的激勵保護，以正確用人導向引領幹事創業(ye) 導向。完善人才工作體(ti) 係，培養(yang) 造就大批德才兼備的高素質人才。把嚴(yan) 的主基調長期堅持下去，不斷增強黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，切實為(wei) 基層減負。完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，加強政治監督，強化對公權力運行的製約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
56.推進社會(hui) 主義(yi) 政治建設。堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度自我完善和發展。堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，加強人大對“一府一委兩(liang) 院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(ye) 、管理社會(hui) 事務。堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，加強人民政協專(zhuan) 門協商機構建設，發揮社會(hui) 主義(yi) 協商民主獨特優(you) 勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治製度，全麵貫徹黨(dang) 的民族政策，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全麵貫徹黨(dang) 的宗教工作基本方針，積極引導宗教與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 相適應。健全基層群眾(zhong) 自治製度，增強群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會(hui) 、共青團、婦聯等人民團體(ti) 作用，把各自聯係的群眾(zhong) 緊緊凝聚在黨(dang) 的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨(dang) 關(guan) 係、民族關(guan) 係、宗教關(guan) 係、階層關(guan) 係、海內(nei) 外同胞關(guan) 係和諧，鞏固和發展大團結大聯合局麵。全麵貫徹黨(dang) 的僑(qiao) 務政策，凝聚僑(qiao) 心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設，完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機製，促進司法公正，深入開展法治宣傳(chuan) 教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業(ye) 全麵發展。
57.保持香港、澳門長期繁榮穩定。全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲製秩序，落實中央對特別行政區全麵管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會(hui) 大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭(zheng) 優(you) 勢，建設國際創新科技中心，打造“一帶一路”功能平台，實現經濟多元可持續發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內(nei) 地發展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區開展交流合作。堅決(jue) 防範和遏製外部勢力幹預港澳事務。
58.推進兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展和祖國統一。堅持一個(ge) 中國原則和“九二共識”，以兩(liang) 岸同胞福祉為(wei) 依歸，推動兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展、融合發展，加強兩(liang) 岸產(chan) 業(ye) 合作，打造兩(liang) 岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的製度和政策，支持台商台企參與(yu) “一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略，支持符合條件的台資企業(ye) 在大陸上市，支持福建探索海峽兩(liang) 岸融合發展新路。加強兩(liang) 岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決(jue) 遏製“台獨”分裂活動。
59.積極營造良好外部環境。高舉(ju) 和平、發展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關(guan) 係和人類命運共同體(ti) 。推進大國協調和合作，深化同周邊國家關(guan) 係，加強同發展中國家團結合作，積極發展全球夥(huo) 伴關(guan) 係。堅持多邊主義(yi) 和共商共建共享原則，積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係改革和建設，加強涉外法治體(ti) 係建設，加強國際法運用，維護以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係和以國際法為(wei) 基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與(yu) 重大傳(chuan) 染病防控國際合作，推動構建人類衛生健康共同體(ti) 。
60.健全規劃製定和落實機製。按照本次全會(hui) 精神，製定國家和地方“十四五”規劃綱要和專(zhuan) 項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體(ti) 係。健全政策協調和工作協同機製，完善規劃實施監測評估機製，確保黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) “十四五”發展的決(jue) 策部署落到實處。
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義(yi) 重大，任務艱巨，前景光明。全黨(dang) 全國各族人民要緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，同心同德，頑強奮鬥，奪取全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新勝利！
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