易混淆的幾組黨組織概念要辨清

工作實務學習(xi) 專(zhuan) 欄

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 《決(jue) 定》強調，要“健全維護黨(dang) 的集中統一的組織製度，形成黨(dang) 的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴(yan) 密體(ti) 係，實現黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作全覆蓋”。

　　我們(men) 黨(dang) 是按照馬克思主義(yi) 建黨(dang) 原則建立起來的，形成了包括各級各類黨(dang) 組織在內(nei) 的嚴(yan) 密組織體(ti) 係。在這一組織體(ti) 係中，不同類型黨(dang) 組織有著不同的定位和作用，對其中容易混淆的幾組概念，工作中需要認真把握。

黨(dang) 委 黨(dang) 組

　　黨(dang) 委是黨(dang) 的委員會(hui) 的簡稱。其中，地方黨(dang) 委是黨(dang) 的地方一級組織，包括黨(dang) 的省、自治區、直轄市黨(dang) 委，設區的市、自治州黨(dang) 委，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區黨(dang) 委，這三級地方黨(dang) 委在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導作用。基層黨(dang) 委是黨(dang) 在社會(hui) 基層單位（包括企業(ye) 、農(nong) 村、機關(guan) 、學校、科研院所、街道社區、社會(hui) 組織、人民解放軍(jun) 連隊和其他基層單位）成立的委員會(hui) ，比如國有企業(ye) 黨(dang) 委、機關(guan) 黨(dang) 委、高校黨(dang) 委等。

　　黨(dang) 組是黨(dang) 在中央和地方國家機關(guan) 、人民團體(ti) 、經濟組織、文化組織和其他非黨(dang) 組織的領導機關(guan) 中設立的領導機構，在本單位發揮領導作用，是黨(dang) 對非黨(dang) 組織實施領導的重要組織形式。比如財政部黨(dang) 組、全國總工會(hui) 黨(dang) 組、中國核工業(ye) 集團黨(dang) 組等。

　　黨(dang) 委和黨(dang) 組區別主要體(ti) 現在：

　　（1）從(cong) 性質看，地方黨(dang) 委、基層黨(dang) 委都是黨(dang) 的一級組織，而黨(dang) 組是黨(dang) 在非黨(dang) 組織的領導機關(guan) 中設立的領導機構。

　　（2）從(cong) 地位作用看，地方黨(dang) 委對本地區發揮領導作用，對本地區各方麵工作實行全麵領導，基層黨(dang) 委是黨(dang) 在社會(hui) 基層組織中的戰鬥堡壘，是黨(dang) 的全部工作和戰鬥力的基礎；黨(dang) 組在本單位發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。

　　（3）從(cong) 產(chan) 生方式看，黨(dang) 委由黨(dang) 的代表大會(hui) 或者黨(dang) 員大會(hui) 等選舉(ju) 產(chan) 生；黨(dang) 組由黨(dang) 中央或者本級地方黨(dang) 委審批，黨(dang) 組不得審批設立黨(dang) 組。

　　（4）從(cong) 領導關(guan) 係看，黨(dang) 組必須服從(cong) 批準其設立的黨(dang) 中央或者地方黨(dang) 委的領導。

黨(dang) 組 黨(dang) 組性質黨(dang) 委

　　黨(dang) 組在本單位發揮領導作用。黨(dang) 章明確規定，黨(dang) 組領導機關(guan) 和直屬單位黨(dang) 組織的工作。《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例》對此進一步作了規定。以財政部黨(dang) 組為(wei) 例，在領導財政部機關(guan) 黨(dang) 委的工作同時，還應當支持配合中央和國家機關(guan) 工委對財政部黨(dang) 的工作的統一領導，自覺接受中央和國家機關(guan) 工委對其履行機關(guan) 黨(dang) 建主體(ti) 責任的指導督促。

　　需要注意的是，黨(dang) 委辦公廳（室）、組織部、宣傳(chuan) 部、統戰部等黨(dang) 的工作機關(guan) 不設黨(dang) 組，其領導機構是部（廳、室）務會(hui) ，肩負著全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任，負責領導本單位機關(guan) 黨(dang) 建工作。

　　黨(dang) 組性質黨(dang) 委，是黨(dang) 在對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門和有關(guan) 單位的領導機關(guan) 中設立的領導機構。目前，黨(dang) 中央批準設立的黨(dang) 組性質黨(dang) 委共25個(ge) ，包括外交部、公安部、國家安全部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、海關(guan) 總署、稅務總局、中國銀保監會(hui) 、中國證監會(hui) 10個(ge) 部委以及中國工商銀行等15家中管金融企業(ye) 黨(dang) 委。

　　黨(dang) 組性質黨(dang) 委屬於(yu) 特殊形式的黨(dang) 組。以中國人民銀行黨(dang) 委為(wei) 例，與(yu) 其他部門黨(dang) 組相比，它不僅(jin) 在中國人民銀行總行發揮領導作用，還在全國人民銀行係統發揮領導作用，因此，其在堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任上，任務更重、要求更高、責任更大。為(wei) 強化對本係統的領導，中國人民銀行黨(dang) 委根據黨(dang) 中央授權審批設立下屬單位黨(dang) 委，同時還設立了組織部、宣傳(chuan) 部等內(nei) 設機構。需要注意的是，黨(dang) 組性質黨(dang) 委雖然名為(wei) 黨(dang) 委，但本質上仍屬於(yu) 黨(dang) 組，由上級黨(dang) 組織直接批準設立，不同於(yu) 由選舉(ju) 產(chan) 生的地方黨(dang) 委和基層黨(dang) 委。

機關(guan) 工委 機關(guan) 黨(dang) 委

　　機關(guan) 工委是黨(dang) 委為(wei) 了加強對下級黨(dang) 和國家機關(guan) 黨(dang) 的工作的領導而派出的代表機關(guan) 。比如中央和國家機關(guan) 工委，它與(yu) 財政部機關(guan) 黨(dang) 委是領導與(yu) 被領導關(guan) 係，與(yu) 財政部黨(dang) 組在落實機關(guan) 黨(dang) 建主體(ti) 責任方麵存在指導督促關(guan) 係。

　　機關(guan) 黨(dang) 委是黨(dang) 和國家機關(guan) 中的基層黨(dang) 組織，在上級黨(dang) 委或者黨(dang) 工委和本單位黨(dang) 組（黨(dang) 委）的領導下，協助本單位負責人完成任務、改進工作，對包括本單位負責人在內(nei) 的每個(ge) 黨(dang) 員進行教育、管理、監督，不領導本單位業(ye) 務工作。比如，財政部機關(guan) 黨(dang) 委作為(wei) 本部門機關(guan) 黨(dang) 建工作專(zhuan) 責機構，在中央和國家機關(guan) 工委、財政部黨(dang) 組領導下，負責組織推動本部門機關(guan) 黨(dang) 建任務落實。

地方黨(dang) 委 地方黨(dang) 委全會(hui)

　　地方黨(dang) 委是由黨(dang) 的代表大會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生的領導機關(guan) ，由委員、候補委員組成；地方黨(dang) 委全會(hui) 是黨(dang) 的地方委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議的簡稱，是地方黨(dang) 委作出重大決(jue) 策的一種會(hui) 議形式，由常委會(hui) 召集並主持。

　　在使用“全會(hui) ”概念之前，實踐中曾普遍使用“全委會(hui) ”的概念。根據當時有關(guan) 規定，全委會(hui) 是地方黨(dang) 委全體(ti) 會(hui) 議的簡稱，在黨(dang) 代表大會(hui) 閉會(hui) 期間是同級黨(dang) 組織的領導機關(guan) ，領導本地區的工作。這實際上是把全委會(hui) 這一會(hui) 議形式界定為(wei) 一種領導機關(guan) ，等同於(yu) 地方黨(dang) 委，導致全委會(hui) 的性質比較模糊。

　　2015年12月印發的《中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例》不再使用“全委會(hui) ”概念，而是使用了“地方黨(dang) 委全會(hui) ”概念，將其明確界定為(wei) 一種會(hui) 議形式，這樣就與(yu) “地方黨(dang) 委”這一組織形式在性質上區分開來。

機關(guan) 黨(dang) 組 分黨(dang) 組

　　機關(guan) 黨(dang) 組是相對於(yu) 黨(dang) 組而言，前者常被稱為(wei) “小黨(dang) 組”，比如全國人大常委會(hui) 機關(guan) 黨(dang) 組；後者被稱為(wei) “大黨(dang) 組”，比如全國人大常委會(hui) 黨(dang) 組。機關(guan) 黨(dang) 組通常設在縣級以上人大常委會(hui) 、政府、政協等機關(guan) 。其中，市級以上應當設立機關(guan) 黨(dang) 組；縣級由於(yu) 人數普遍較少，根據工作需要可以設立機關(guan) 黨(dang) 組。

　　分黨(dang) 組是在特定單位設立的特殊形式黨(dang) 組，包括國務院有關(guan) 部門的派出機構（比如自然資源部派駐地方的國家自然資源督察局）、具有行業(ye) 係統管理需要的國務院有關(guan) 直屬事業(ye) 單位（比如新華社各國內(nei) 分社和駐外總分社），中央一級有關(guan) 人民團體(ti) 的下屬單位（比如全國總工會(hui) 所屬駐會(hui) 產(chan) 業(ye) 工會(hui) ），省級以上人大、政協的專(zhuan) 門委員會(hui) ，市級以上法院、檢察院的派出機構等。設立分黨(dang) 組的單位，其下屬單位不再設立分黨(dang) 組。

　　機關(guan) 黨(dang) 組、分黨(dang) 組區別主要體(ti) 現在：

　　（1）從(cong) 產(chan) 生方式看，機關(guan) 黨(dang) 組由黨(dang) 中央或者本級地方黨(dang) 委審批設立，比如全國人大常委會(hui) 機關(guan) 黨(dang) 組由黨(dang) 中央審批設立；分黨(dang) 組由黨(dang) 組報本級黨(dang) 委組織部門審批設立，比如新華社河北分社分黨(dang) 組由新華社黨(dang) 組報中央組織部審批設立。

　　（2）從(cong) 相互關(guan) 係看，機關(guan) 黨(dang) 組應當接受本單位黨(dang) 組領導；分黨(dang) 組應當接受上級單位黨(dang) 組領導，上級單位設立機關(guan) 黨(dang) 組的，還應當接受機關(guan) 黨(dang) 組的指導。比如全國人大憲法和法律委員會(hui) 分黨(dang) 組除接受全國人大常委會(hui) 黨(dang) 組領導外，還應當接受全國人大常委會(hui) 機關(guan) 黨(dang) 組的指導。