深入學習貫徹新時代黨的組織路線 紮實做好新時代機構編製工作

　　2018年7月，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國組織工作會(hui) 議上提出並闡述新時代黨(dang) 的組織路線。今年“七一”前夕，習(xi) 近平總書(shu) 記主持中央政治局第二十一次集體(ti) 學習(xi) ，就“深入學習(xi) 領會(hui) 和貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線”發表重要講話，進一步闡明黨(dang) 的組織路線在黨(dang) 的建設中的重要作用，係統提出貫徹落實的基本要求，為(wei) 全黨(dang) 深化認識並貫徹落實好新時代黨(dang) 的組織路線指明了正確方向，注入了強大動力。

　　機構編製工作是黨(dang) 的一項重要工作，與(yu) 組織工作共同服務於(yu) 黨(dang) 的政治路線和中心工作，共同服務於(yu) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，本質上都是為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 提供堅強保障。這次深化黨(dang) 和國家機構改革，調整優(you) 化中央機構編製委員會(hui) 領導體(ti) 製，明確為(wei) 黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構，中央編辦歸口中央組織部管理，這是黨(dang) 中央加強對機構編製工作集中統一領導的重大決(jue) 策。機構編製部門作為(wei) 黨(dang) 的機關(guan) 、政治機關(guan) ，肩負著鞏固黨(dang) 治國理政組織基礎的重大政治責任，必須深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神和新時代黨(dang) 的組織路線，更好把握職能定位，強化使命擔當，持續完善黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，優(you) 化執政資源配置，推動黨(dang) 的組織建設更加堅強有力。

　　一、著力抓好黨(dang) 的科學理論武裝，增強貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線的思想自覺行動自覺

　　新時代黨(dang) 的組織路線是黨(dang) 的理論創新和實踐創新的重大成果，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分。貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線，必須全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，堅持以黨(dang) 的科學理論指導黨(dang) 的組織建設。機構編製部門要把深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想作為(wei) 根本政治任務，爭(zheng) 當學習(xi) 貫徹的“排頭兵”，切實做到學思用貫通、知信行統一。

　　組織是“形”，思想是“魂”。加強黨(dang) 的組織建設，既要“造形”，更要“鑄魂”。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想是中國共產(chan) 黨(dang) 的思想旗幟，是全黨(dang) 全國人民為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 而奮鬥的行動指南。要不斷推動學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想往深裏走、往實裏走、往心裏走，深刻領悟其科學內(nei) 涵、精神實質、核心要義(yi) ，把握貫穿其中的馬克思主義(yi) 立場、觀點、方法。要深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 新時代黨(dang) 的建設和組織路線的重要論述，深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 機構編製工作的重要論述和重要指示批示精神，全麵準確把握新時代機構編製工作的戰略定位、目標任務、職責使命、實踐要求，築牢理想信念，增強執政本領，提升品行作風，做習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的堅定信仰者、忠實實踐者，推動把這一科學理論轉化為(wei) 機構編製工作的具體(ti) 政策、具體(ti) 任務、具體(ti) 措施，更好服務保障黨(dang) 和國家各項事業(ye) 。

　　要把學習(xi) 成果體(ti) 現在踐行“兩(liang) 個(ge) 維護”的具體(ti) 行動上。堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，最根本的是堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。“兩(liang) 個(ge) 維護”是我們(men) 做好工作的最高政治原則和根本政治規矩。機構編製部門要自覺做“兩(liang) 個(ge) 維護”的表率，做到政治上絕對可靠、對黨(dang) 絕對忠誠，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致。要把“兩(liang) 個(ge) 維護”體(ti) 現在堅決(jue) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話、重要指示批示精神和黨(dang) 中央決(jue) 策部署的具體(ti) 行動上，體(ti) 現在履職盡責、做好本職工作上，始終圍繞黨(dang) 和國家中心工作，始終圍繞加強黨(dang) 的長期執政能力建設，改革創新體(ti) 製機製，統籌機構設置，優(you) 化編製資源配置。

　　二、著力完善黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、完善黨(dang) 的組織體(ti) 係提供重要保證

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，嚴(yan) 密的組織體(ti) 係，是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的優(you) 勢所在、力量所在。新時代黨(dang) 的組織路線提出“以組織體(ti) 係建設為(wei) 重點”，突出了組織的基礎性地位和體(ti) 係化建設要求。黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係是黨(dang) 治國理政的組織基礎和重要保障。要緊緊圍繞組織體(ti) 係建設這個(ge) 重點，把加強黨(dang) 的全麵領導作為(wei) 根本目的，完善黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，優(you) 化黨(dang) 和國家組織結構與(yu) 管理體(ti) 製，強化黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保各方麵工作始終在黨(dang) 的統一領導之下，把我們(men) 獨特的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、製度優(you) 勢鞏固好發揮好，推動轉化為(wei) 國家治理效能。這是貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線的根本要求，也是貫穿機構編製工作的主題主線。

　　進一步健全加強黨(dang) 的全麵領導的製度安排。要完善黨(dang) 集中統一領導重大工作的決(jue) 策議事協調機製，準確界定黨(dang) 中央有關(guan) 決(jue) 策議事協調機構辦事機構的職責範圍，全麵理順設在有關(guan) 部門的辦事機構與(yu) 所在部門之間關(guan) 係，充分體(ti) 現黨(dang) 中央決(jue) 策議事協調機構的領導地位。通過完善相關(guan) 體(ti) 製機製，強化黨(dang) 的組織在同級組織中的領導地位。統籌設置黨(dang) 政機構，優(you) 化黨(dang) 的職能部門職責配置，加強歸口協調、統籌相關(guan) 領域工作的職能。推動合並設立或合署辦公的黨(dang) 政部門完善運行機製，整合優(you) 化力量資源，發揮整體(ti) 效能。

　　促進部門協同高效履職盡責。黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係建設的重要成效，體(ti) 現在各個(ge) 部門履職更加高效、部門間協作更加順暢上。要鞏固好機構改革成果，落實好部門“三定”規定，及時研究解決(jue) 運行中發現的問題，推動機構改革向縱深發展。要編製好部門權責清單，建立製度規範，進一步厘清政府與(yu) 市場、政府與(yu) 社會(hui) 關(guan) 係，細化完善經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護等方麵權責，發現和解決(jue) 部門履職中存在的體(ti) 製機製問題，持續推動政府轉變職能、提高效能，構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係。

　　推動完善從(cong) 中央到地方運行順暢的工作體(ti) 係。隻有黨(dang) 的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴(yan) 密組織體(ti) 係，黨(dang) 的領導才能“如身使臂，如臂使指”。要著眼於(yu) 構建完善從(cong) 中央到地方政令統一、運行順暢、充滿活力的工作體(ti) 係，鞏固好地方機構改革成果，進一步健全完善上下基本對應的機構設置模式，確保黨(dang) 中央集中統一領導和國家製度統一、政令統一，確保地方堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，防止出現“攔路虎”、“中梗阻”和“斷頭路”。要著眼於(yu) 中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性充分發揮，賦予地方更多自主權，鼓勵地方結合實際創造性開展工作、因地製宜創新體(ti) 製機製，更好服務本地經濟社會(hui) 發展。大力支持雄安新區建設、海南自由貿易港建設、京津冀協同發展、長江三角洲區域一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設等重大國家戰略的體(ti) 製機製創新，推進更高起點的深化改革和更高水平的對外開放，助力打造新時代高質量發展、高效能治理樣板和新時代全麵深化改革開放的新標杆。著眼於(yu) 做好“六穩”工作、落實“六保”任務，促進開發區等管理體(ti) 製創新，進一步發揮開發區在服務經濟社會(hui) 發展中的重要引擎作用。

　　三、著力優(you) 化機構編製資源配置，為(wei) 新時代黨(dang) 的組織路線有效貫徹執行、幹部隊伍和人才隊伍科學管理提供有力保障

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，要抓好執政骨幹隊伍和人才隊伍建設。幹部是黨(dang) 最重要的執政資源，人才是支撐發展的第一資源和國際競爭(zheng) 的戰略資源。機構編製是黨(dang) 的執政資源、政治資源，是黨(dang) 政群機關(guan) 和事業(ye) 單位幹部配備的基本依據，是專(zhuan) 業(ye) 技術人才隊伍建設的重要支撐。優(you) 化機構編製資源配置，要緊緊圍繞高素質幹部隊伍建設這個(ge) 關(guan) 鍵，遵循幹部和人才工作規律，堅持瘦身與(yu) 健身相結合，開闊思路、創新方法，不斷提升機構編製資源使用效益。

　　按照中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，各地深化鄉(xiang) 鎮機構改革，創新基層管理體(ti) 製，推進基層治理體(ti) 係和治理能力現代化。　中國機構編製網供圖

　　加大編製統籌調配使用力度，保障幹部隊伍建設和事業(ye) 發展需要。長期以來，機構編製部門貫徹黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署精神，在落實區域發展戰略、促進民族地區和邊疆地區發展，維護國家長治久安和社會(hui) 穩定，服務國家總體(ti) 外交戰略等方麵，對機構設置、編製配備做出統籌安排，為(wei) 相關(guan) 領域幹部隊伍建設提供了有力保障。要繼續把服務黨(dang) 和國家事業(ye) 發展需要、保障高素質幹部隊伍建設，作為(wei) 機構編製資源配置的著力點，持續在黨(dang) 的十九大部署的“統籌使用各類編製資源，形成科學合理的管理體(ti) 製”上下功夫、解難題。當前，黨(dang) 中央積極推動幹部跨地區、行業(ye) 、領域交流，選派幹部到基層掛職任職，鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，統籌幹部和人才隊伍建設。與(yu) 之相適應，機構編製工作要積極探索統籌使用各類編製資源的有效途徑，破除編製“一核定終身”、分配之後地區部門所有的觀念，打破編製使用壁壘，推動跨部門、跨地區、跨層級調配使用，鼓勵向基層一線下沉編製資源。

　　積極探索發揮機構編製在管理全流程中基礎性作用的有效實現形式。要建立健全動態調整和管理評估機製，隨職能變化相應調整編製，實現靜態管理向動態管理的轉變。創新管理方式，充分利用現代信息技術手段等，加快實現機構編製資源的集約利用。加快建立機構編製與(yu) 組織人事、財政預算共享的信息平台，全麵推行機構編製實名製管理，加強信息數據共享，增強相關(guan) 工作的係統性耦合性，形成管理合力，提升管理效益。

　　四、著力強化以人民為(wei) 中心的工作導向，在機構編製工作中切實維護人民群眾(zhong) 利益

　　人民群眾(zhong) 是曆史的創造者，是黨(dang) 執政最深厚的根基，是組織工作的力量源泉。堅持以人民為(wei) 中心，是我們(men) 黨(dang) 的根本政治立場，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的鮮明標識，是組織工作和機構編製工作共同的價(jia) 值取向。要適應新時代我國社會(hui) 主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，把黨(dang) 的群眾(zhong) 路線貫穿機構編製工作始終，重視從(cong) 群眾(zhong) 、基層中發現問題，推動解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映突出問題背後的體(ti) 製機製問題；聚焦重大民生工程、民心工程，找準切入點，加大重點領域體(ti) 製機製研究和改革力度。

　　行政執法同基層和百姓聯係最緊密，直接關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益，直接體(ti) 現我們(men) 黨(dang) 的執政水平和執政形象。要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，持續深化市場監管等領域綜合行政執法改革，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，進一步整合、精簡執法隊伍，最大限度減少不必要的執法事項，推動執法重心下移，著力解決(jue) 多頭執法、重複執法問題。要落實執法責任製，著力規範執法行為(wei) ，提高執法能力和水平。

　　鄉(xiang) 鎮街道等基層政權組織是國家治理的重要基礎。要堅持大抓基層的鮮明導向，繼續推動構建簡約高效的基層管理體(ti) 製，深化鄉(xiang) 鎮街道機構改革，整合基層審批服務執法力量，堅持重心下沉，推動更多資源、管理權限和民生服務下放到基層，使基層有條件、有能力、有抓手搞好治理工作，切實增強基層政府的執行力和回應性，讓基層群眾(zhong) 有更直接的改革獲得感。要堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理格局，統籌力量，加強引領，構建黨(dang) 組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的基層治理體(ti) 係。

　　事業(ye) 單位是為(wei) 人民群眾(zhong) 提供公益服務的主要載體(ti) 。要突出強化公益屬性，創新體(ti) 製機製，切實提高事業(ye) 單位服務能力和水平，促進公益事業(ye) 平衡充分高質量發展。要將優(you) 化布局結構和完善製度機製統一起來，推進事業(ye) 單位機構功能重塑再造和整體(ti) 效能提升，通過政事權限清單、機構編製職能規定、完善章程管理等有形載體(ti) ，將既要管住又要放活的要求落實到製度層麵，把事業(ye) 單位治理的基礎夯實、根基築牢。要破除影響人才引進、培養(yang) 、發展等方麵的體(ti) 製機製障礙，著力激發事業(ye) 單位發展生機與(yu) 活力。要促進事業(ye) 單位黨(dang) 建與(yu) 業(ye) 務深度融合、創新發展，真正把黨(dang) 的領導貫穿事業(ye) 單位治理全過程。

　　五、著力在組織製度體(ti) 係下加快推進機構編製法定化，不斷提高機構編製工作製度化水平

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，貫徹落實黨(dang) 的組織路線要抓好黨(dang) 的組織製度建設。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央先後製定和修訂了一係列組織建設方麵的黨(dang) 內(nei) 法規。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把健全維護黨(dang) 的集中統一的組織製度作為(wei) 堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的重要內(nei) 容，納入國家製度和國家治理體(ti) 係之中。新時代機構編製工作法規製度，是組織製度體(ti) 係的重要組成部分，是深化機構改革、科學規範管理機構編製的重要保障。要深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 製度建黨(dang) 、依規治黨(dang) 、加強組織製度建設的重要論述，不斷提升運用法治思維、法治方式推進工作的意識和能力，加快推進機構編製法定化。

　　著眼黨(dang) 的建設和組織工作全局，逐步健全機構編製法規製度。要注重與(yu) 組織製度、幹部製度、公務員製度、人才製度統籌銜接，以《中國共產(chan) 黨(dang) 機構編製工作條例》（以下簡稱《條例》）為(wei) 框架基礎，抓好機構編製法治建設行動計劃的製定與(yu) 實施，加快建成符合當前需要、滿足長遠發展、體(ti) 現全覆蓋全流程的新時代機構編製法規製度體(ti) 係。要全麵梳理現有的機構編製法規製度，做好“立改廢釋”，完善《條例》配套製度，使之更具操作性實效性。對務實管用、經過實踐檢驗的經驗做法，要不斷總結提煉，及時上升為(wei) 製度規範。通過這些舉(ju) 措，更好實現機構編製工作有章可循、規範有序、科學有效。

　　製度的生命力在於(yu) 執行。要加強對《條例》的學習(xi) 宣傳(chuan) 和貫徹落實，采取有力措施，把《條例》確定的一係列製度安排落到實處。要加強與(yu) 有關(guan) 方麵配合，把機構編製製度執行情況納入巡視巡察、黨(dang) 委督促檢查、選人用人專(zhuan) 項檢查、經濟責任審計等監督範圍，形成製度執行合力，維護製度權威。加強評估檢查，加大違紀違法行為(wei) 查處力度，嚴(yan) 肅機構編製紀律，強化機構編製剛性約束。

　　隨著黨(dang) 的事業(ye) 發展，組織工作的內(nei) 容和範圍不斷規範、拓展，形成了新時代組織工作的基本布局，建立起包括機構編製工作在內(nei) 的組織工作體(ti) 係，在服務黨(dang) 和國家中心任務中展現出黨(dang) 的強大組織能力。適應新的形勢要求，機構編製部門要不斷強化服從(cong) 服務黨(dang) 的組織路線的“組織口”意識，積極主動融入組織工作大格局，著眼全流程統籌謀劃，不斷促進黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係建設與(yu) 黨(dang) 的組織體(ti) 係建設的有機統一、優(you) 化配置機構編製資源與(yu) 抓好執政骨幹隊伍和人才隊伍建設的有機統一。要認真落實歸口管理工作要求，把歸口管理的體(ti) 製優(you) 勢、組織優(you) 勢轉化為(wei) 工作優(you) 勢。要增強責任感使命感緊迫感，持續激發自我革新的內(nei) 生動力，對標“組織口”標準、培育“組織口”作風，全麵深化轉職能、轉方式、轉作風，推動機構編製工作創新發展和機關(guan) 黨(dang) 的建設高質量發展。

作者：中央組織部副部長，中央機構編製委員會(hui) 辦公室主任