如何借鑒“望聞問切”做好發文工作？

工作實務學習(xi) 專(zhuan) 欄

　　“望聞問切”是中醫中的四診法。望，指觀氣色；聞，指聽聲息；問，指詢問症狀；切，指摸脈象。在發文辦理中加以借鑒，有助於(yu) 更好地開展工作。

提請發文務必

“名正言順”

　　對於(yu) 提請黨(dang) 政機關(guan) 正式印發的文件，首先應該細致觀察，通過“望”建立“第一印象”，在發文依據、公文格式、文字表述等方麵守好“第一道關(guan) ”。

　　“名正”，指發文依據充分確鑿。發文依據必須堅持“過得硬”。近年來，江西省委辦公廳明確提出以省委或省委辦公廳名義(yi) 正式發文的，應至少符合以下依據之一：一是中央文件明確要求製發配套貫徹落實措施的；二是已列入省委常委會(hui) 年度發文計劃的；三是事關(guan) 重大，經黨(dang) 代會(hui) 、省委全會(hui) 、省委常委會(hui) 會(hui) 議等重要會(hui) 議研究通過或省委主要負責同誌明確要求發文的；四是保障日常工作運轉必需的請示、報告、通知、紀要、函等；五是緊急突發情況等其他確須發文的情形。除此之外，一律遵照“可發可不發的文件一律不發”原則從(cong) 嚴(yan) 把握。

　　“言順”,指文件整體(ti) 沒有瑕疵。文件必須以《黨(dang) 政機關(guan) 公文處理工作條例》為(wei) 基本遵循，在公文種類、公文格式、行文規則等方麵嚴(yan) 格“對表”。主題上做到一文一事、旗幟鮮明，提倡什麽(me) 、反對什麽(me) 一目了然，不得含糊其詞。堅持問題導向，增強文件的針對性和實效性，注重解決(jue) 實際問題。行文清新樸實、文從(cong) 字順、意盡言止，反對不必要的穿靴戴帽、堆砌辭藻。

各方情況做到

“聲聲入耳”

　　發文辦理是一項有章可循的程序性工作，但在注重程序性的同時，也應強調主觀能動性。要善“聞”，各方情況“聲聲入耳”“事事關(guan) 心”，捕捉並統籌利用掌握的信息，對擬發文件作全麵深入地分析研判。

　　要洽聞上情。認真學習(xi) 並熟練掌握中央及上級機關(guan) 的決(jue) 策部署和計劃安排，對已經下發的上位文件，一定要反複研讀、仔細揣摩、領會(hui) 精髓，做到既知其表、更悟其裏，“聽清指令”後再“發號施令”，確保製發的文件符合中央和上級機關(guan) 精神。

　　要喜聞下情。深入領會(hui) 並牢固樹立以人民為(wei) 中心的發展思想，除了“架天線”，還要“接地氣”，帶著真情多深入基層、深入群眾(zhong) ，把廣大人民群眾(zhong) 的根本利益作為(wei) 製定政策、發布文件的出發點和落腳點，保證文件發出後能應群眾(zhong) 企盼、順群眾(zhong) 心氣、解群眾(zhong) 難題。

　　要勤聞實情。文件製發既要考慮“必要性”，更應考慮“可能性”。當文件內(nei) 容涉及資金使用、機構設立、編製管理等具體(ti) 事項時，應慎之又慎，確定文件的安排部署具備貫徹落實的條件後，方可正式印發。否則，發出的文件成了“空頭支票”，將嚴(yan) 重損害發文機關(guan) 的權威和形象。

疑惑之處不惜

“刨根問底”

　　文件從(cong) 草擬到最後印發有一個(ge) 時間過程，承擔發文辦理工作的同誌，在整個(ge) 過程有任何疑問，都應及時向承辦部門或承辦人提出。要多“問”，拿出“打破砂鍋問到底”的勁頭，真正做到深入審核、全麵把關(guan) 。

　　問發文目的。每一份文件都有特定的製發背景及目的意圖。承擔發文辦理工作的同誌應認真詢問承辦人，準確掌握發文目的，進而審核文件觀點是否正確、邏輯是否嚴(yan) 密、選材是否恰當、意圖是否體(ti) 現。

　　問來龍去脈。發文辦理工作點多、麵廣、線長，任何環節出現疏漏，都會(hui) 帶來“安全隱患”。要學會(hui) 做“偵(zhen) 探”，對成文依據、起草情況、征求意見情況、上會(hui) 討論情況、領導簽批情況等進行“全流程複盤”，對有疑問或不合規之處要反複核實、確認無誤。

　　問修改情況。文件在征求意見、上會(hui) 討論、領導審簽等環節，一般都會(hui) 獲得一係列修改意見。對於(yu) 修改意見是否需要采納，一定要仔細辨別、逐一比對。在博采眾(zhong) 長的同時，特別要注意未采納的修改意見，應與(yu) 意見提出方充分溝通並取得一致，避免文件下發後有關(guan) 部門“甩包袱”“踢皮球”。

　　問時限要求。發文辦理工作一定要掌握時限要求，把握進度、倒排工期，必要時“掛圖作戰”。否則一旦超期印發，光有“質效”，沒有“時效”，文件效力會(hui) 大打折扣，甚至可能變得毫無意義(yi) 。

辦理意見力求

“切中肯綮”

　　對文件提出辦理意見是整個(ge) 發文辦理工作的核心環節，如同四診法之“切脈”，最見功力。提出的辦理意見要力求全麵準確、務實管用、把握關(guan) 鍵、切中肯綮。

　　“切”守發文底線。牢固樹立底線思維和紅線意識，不符合發文“硬核”要求的文一律不發。明確不予發文的，對有關(guan) 部門和同誌應曉之以理，不能“一退了之”，而是提出合理化建議，最大程度爭(zheng) 取理解和支持。

　　“切”實審核程序。建立健全發文審核工作機製，在初審、複審、送簽、校核等環節“層層把關(guan) ”。文件初審著重把好政治關(guan) 、政策關(guan) 、法律關(guan) 。明確文件簽發權限，黨(dang) 內(nei) 法規等重要公文應提請相應會(hui) 議審議，規範性文件一般應由機關(guan) 主要負責同誌簽發。文件正式印發前反複核對，確保文種、格式、體(ti) 例、文字、排版等準確無誤。

　　“切”控文件篇幅。認真落實中央有關(guan) 文件精神，政策性文件原則上控製在5000字以內(nei) ，綜合性報告不超過5000字、專(zhuan) 題性報告不超過3000字。以今年一季度為(wei) 例，江西省委辦公廳對約60%的文件代擬稿提出壓縮篇幅的要求，在壓縮至規定範圍前不予辦理，下大力氣控文件篇幅、減閱文負擔。

　　“切”嚴(yan) 工作紀律。嚴(yan) 守保密紀律，不對無關(guan) 人員透露正在辦理的文件信息，切忌“跑風漏氣”。模範遵守各項規章製度，查堵工作漏洞，妥善保管文件資料及移動存儲(chu) 介質。此外，對發文辦理工作中的重要情況，不能“拍腦袋”“想當然”，而應及時請示報告。