貫徹落實新時代黨的組織路線 為堅持和加強黨的全麵領導提供堅強保證

貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線

　　正確的組織路線是我們(men) 黨(dang) 發展壯大的重要法寶，是黨(dang) 和國家事業(ye) 勝利前進的堅強保證。習(xi) 近平總書(shu) 記在全國組織工作會(hui) 議上立足黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局，緊緊圍繞新時代黨(dang) 的組織路線為(wei) 黨(dang) 的政治路線服務，深刻闡明了新時代黨(dang) 的組織路線，為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，推進黨(dang) 領導的偉(wei) 大事業(ye) 提供了堅強組織保證。貫徹落實好黨(dang) 的組織路線，對於(yu) 黨(dang) 和國家的長治久安、對於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 的勝利推進無疑具有重要作用。

　　一、貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線的經驗總結

　　1.必須始終堅持組織路線服務政治路線的根本原則。黨(dang) 的政治路線是黨(dang) 的綱領的具體(ti) 體(ti) 現，決(jue) 定黨(dang) 在一定曆史時期的行動方向和黨(dang) 的建設方向。黨(dang) 的組織路線是黨(dang) 根據一定曆史時期黨(dang) 的政治路線而規定的關(guan) 於(yu) 組織工作的總的原則和方針。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央牢牢堅持組織路線服務政治路線這一根本原則，在服從(cong) 服務大局中要求黨(dang) 的各級組織和廣大黨(dang) 員幹部講政治、懂規矩、守紀律，打造忠誠幹淨擔當的幹部隊伍，將黨(dang) 的組織路線全麵貫徹落實到黨(dang) 領導推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的全過程各方麵，形成了強有力的組織力量。實踐充分證明，正確的組織路線是我們(men) 黨(dang) 發展壯大的重要法寶，是黨(dang) 和國家事業(ye) 勝利前進的堅強保證。

　　2.必須始終堅持以正確的指導思想為(wei) 理論基礎。我們(men) 黨(dang) 之所以能夠曆經艱難困苦而不斷發展壯大，一個(ge) 重要原因就是始終重視思想建黨(dang) 、理論強黨(dang) 。新時代黨(dang) 的組織路線站在新的曆史起點上，堅持和發展了馬克思主義(yi) 的基本理論、特別是黨(dang) 的組織建設理論，繼承和創新了中國共產(chan) 黨(dang) 組織建設的重要經驗，科學回答了新時代黨(dang) 的組織路線如何服務於(yu) 政治路線的重大理論和實踐問題，使新時代黨(dang) 的建設和組織工作有了根本遵循，有了組織路線為(wei) 政治路線服務的良好局麵。實踐表明，隻有以科學、先進的思想理論作引領、為(wei) 指導，才能確保組織路線沿著正確的政治方向不斷向前推進，不斷得以有效貫徹落實。

　　3.必須始終堅持和加強黨(dang) 的全麵領導。推進新時代黨(dang) 的建設和組織工作，根本目標就是要堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，這既是黨(dang) 的組織路線服務政治路線的定盤星，也是檢驗新時代黨(dang) 的建設和組織工作實際成效的試金石。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導這一最大優(you) 勢，把黨(dang) 的全麵領導體(ti) 現在黨(dang) 和國家事業(ye) 的全領域，覆蓋到黨(dang) 和國家工作的全方位，貫穿到黨(dang) 和國家發展的全過程。在黨(dang) 的堅強有力的領導下，黨(dang) 組織軟弱渙散的狀況得到了有力扭轉，黨(dang) 員幹部的精神風貌發生了積極變化，黨(dang) 的組織體(ti) 係更加嚴(yan) 密，黨(dang) 的組織生活更加嚴(yan) 格，黨(dang) 的組織力量更加強大。實踐經驗表明，堅持新時代黨(dang) 的組織路線，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導是關(guan) 鍵。

　　4.必須始終堅持為(wei) 推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程服務。新時代黨(dang) 的組織路線是理論的也是實踐的，要在推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程、落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實踐中切實貫徹落實。總結近幾年的經驗，不難發現，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得的顯著成效，黨(dang) 的建設的正本清源，黨(dang) 的力量的日益增大，都離不開組織工作的強有力開展。在新的時代，麵對新的挑戰、新的機遇，要全麵實現新時代黨(dang) 的組織路線服務黨(dang) 的政治路線，仍需一以貫之地深入推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展，努力堅持一切工作都要朝著堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大事業(ye) 來推進和檢驗。

　　5.必須始終堅持把組織體(ti) 係、幹部、人才各項建設統一起來、一體(ti) 推進。黨(dang) 的組織體(ti) 係和幹部、人才隊伍建設同屬黨(dang) 的組織路線貫徹執行的範疇，是一個(ge) 不可分割的整體(ti) 。黨(dang) 的組織體(ti) 係從(cong) 縱向來說有中央、地方和基層組織建構，從(cong) 橫向來說有不同類型的領域，如企業(ye) 、農(nong) 村、機關(guan) 、高校、社區、“兩(liang) 新”等各領域；幹部工作有“選、培、管、用”等各環節體(ti) 係；人才工作有“引才、留才、用才、愛才”等各方麵內(nei) 容。因此，踐行新時代黨(dang) 的組織路線，必須樹立“一盤棋”思想，堅持統籌謀劃、一體(ti) 推進。

　　二、貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線存在的問題

　　1.在夯實築牢根基方麵，基層黨(dang) 組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題沒有根本解決(jue) 。有的基層黨(dang) 組織對於(yu) 功能發揮認識不清、理解片麵，政治方向、政治功能發揮不到位等問題不同程度存在，虛化、弱化、邊緣化現象還未消除。在黨(dang) 建整體(ti) 推進良好的情況下，也一定程度存在重形式輕內(nei) 容、重過程輕結果、重數量輕質量的現象，甚至與(yu) 中心工作“兩(liang) 張皮”問題。在工作推進中、特別是在利益關(guan) 係處理上，有的黨(dang) 員幹部為(wei) 了個(ge) 人利益、部門利益、地方利益而有選擇性地落實，貫徹不堅決(jue) 、執行打折扣、運用搞變通，致使黨(dang) 的方針政策在落實中不同程度地存在“中梗阻”現象，影響了基層黨(dang) 組織堅強戰鬥堡壘作用的充分發揮。

　　2. 在提供組織保障方麵，幹部培育、選拔、管理、使用還存在薄弱環節。有的地方對幹部預設晉升路線，素質培養(yang) 體(ti) 係落實不紮實；有的地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，考核時流於(yu) 形式走過場，考核手段單一、方法簡單；有的地方和單位在落實的過程中把政治標準當成是軟標準，論資排輩、平衡照顧，選拔任用體(ti) 係落實不到位；有的地方對幹部監督手段單一，監督重點對象和情況不明確，效果差強人意，從(cong) 嚴(yan) 管理體(ti) 係作用有待於(yu) 進一步發揮；有的地方重視懲處、忽視激勵，正向激勵體(ti) 係不鮮明。種種現象表明，幹部工作在素質培養(yang) 、知事識人、選拔任用、從(cong) 嚴(yan) 管理、正向激勵“五大體(ti) 係”建設方麵亟待深入推進。

　　3.在提供人才支撐方麵，人才工作 “上熱下冷”、配套政策缺位、高精尖和產(chan) 業(ye) 人才存在“短板”、與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合集聚不夠等問題不同程度存在。一些地方簡單以學術頭銜、人才稱號來衡量人才，有的隻注重吸引人才，而在怎麽(me) 把人才留住、讓人盡其才方麵想的不多，做的更少。這些問題導致人才的報國情懷、奮鬥精神、創造活力沒有被激發出來。有的黨(dang) 組織不重視人才工作，說起來重要，做起來次要，不認真落實工作責任，不加強政治引領吸納，沒有有效舉(ju) 措營造愛才敬才的社會(hui) 環境，黨(dang) 組織充分發揮黨(dang) 對人才工作的領導、發揮人才工作為(wei) 偉(wei) 大事業(ye) 提供重要人才支撐方麵需進一步深化完善。

　　三、貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線的對策建議

　　黨(dang) 的建設是一項係統性工程，貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，要按照堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、推進黨(dang) 領導偉(wei) 大事業(ye) 的要求，堅持係統性思維，聚焦強組織、選幹部、聚人才，在落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實踐中全麵提高黨(dang) 的建設質量和組織工作水平。

　　1.進一步聚焦“兩(liang) 個(ge) 維護”，突出黨(dang) 的政治建設的統領地位。一要加強思想政治教育，增強廣大黨(dang) 員幹部，特別是領導幹部“兩(liang) 個(ge) 維護”的思想自覺。通過係統的馬克思主義(yi) 基本理論教育、嚴(yan) 格的黨(dang) 性教育和規範的黨(dang) 內(nei) 政治生活鍛煉，教育引導廣大黨(dang) 員幹部把落實“兩(liang) 個(ge) 維護”作為(wei) 最高政治原則，提高政治站位，增強黨(dang) 員幹部運用馬克思主義(yi) 的立場、觀點、方法研究和解決(jue) 實際問題的能力。二要立足組織工作職能，把政治建設的內(nei) 容貫穿體(ti) 現在組織工作的各個(ge) 方麵。其中，在幹部選用中要突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、踐行“兩(liang) 個(ge) 維護”、全麵貫徹執行黨(dang) 的理論和路線方針政策、忠誠幹淨擔當的幹部，樹立鮮明的政治導向；在基層黨(dang) 建中要強化政治功能，把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的主張、貫徹黨(dang) 的決(jue) 定、領導基層治理、團結動員群眾(zhong) 、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘；在人才工作中要注重政治吸納，引導人才深入學習(xi) 黨(dang) 的創新理論特別是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，不斷提高政治理論素養(yang) ，始終保持與(yu) 黨(dang) 同心同德、同向同行。三要加強政治監督，以踐行“兩(liang) 個(ge) 維護”為(wei) 首要任務，強化對黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央決(jue) 策部署落實情況的監督檢查，堅持黨(dang) 中央部署到哪裏，監督檢查就跟進到哪裏。對政治上的“糊塗人”“兩(liang) 麵人”，必須嚴(yan) 查問責。

　　2.進一步聚焦堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，鍛造堅強有力的黨(dang) 的組織體(ti) 係。一要健全和完善黨(dang) 的全麵領導的組織架構，從(cong) 組織機構上發揮黨(dang) 的領導這個(ge) 最大政治優(you) 勢，把黨(dang) 的領導貫徹落實到黨(dang) 和國家機關(guan) 全麵正確履行職責的各領域各環節。具體(ti) 來說，就是要構建係統完備、科學規範、運行高效的黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，並以此為(wei) 支撐，推動各個(ge) 方麵在黨(dang) 的統一領導下協調行動、凝聚合力。二要理順黨(dang) 的組織同其他組織的關(guan) 係，強化黨(dang) 的組織在同級組織中的領導地位，確保黨(dang) 的方針政策和決(jue) 策部署在同級組織中得到貫徹落實。黨(dang) 的領導居於(yu) 統領地位，必須全覆蓋、全貫穿，各級各方麵在黨(dang) 的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同，保證中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿活力。三要健全和完善黨(dang) 的自身組織體(ti) 係，確保黨(dang) 的領導的全覆蓋。要優(you) 化黨(dang) 的各部門職責配置，優(you) 化設置各類黨(dang) 委辦事機構，優(you) 化規範設置黨(dang) 的派出機關(guan) ，更好發揮黨(dang) 的職能部門作用。把基層黨(dang) 的組織全麵建立起來，通過創新基層黨(dang) 組織設置模式，加大黨(dang) 組織在非公企業(ye) 和社會(hui) 組織、特別是新興(xing) 業(ye) 態中的組建力度，把黨(dang) 組織延伸到各個(ge) 行業(ye) 各個(ge) 領域各個(ge) 層麵，使黨(dang) 的全麵領導具有堅實的組織保證。

　　3.進一步聚焦建立“五大體(ti) 係”，培養(yang) 忠誠幹淨擔當的高素質幹部。一要在素質培養(yang) 上，立足新時代新要求，加快建立源頭培養(yang) 、跟蹤培養(yang) 、全程培養(yang) 的素質培養(yang) 體(ti) 係。其中，要把提高政治素質擺在第一位，同時加強幹部專(zhuan) 業(ye) 教育培訓和專(zhuan) 業(ye) 實踐鍛煉，全麵提高幹部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。二要在知事識人上，建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體(ti) 係，突出見人見事、考準考實，提高知事識人水平，用好考核“指揮棒”。三要在選拔任用上，堅持用好幹部標準選人用人，把以德為(wei) 先、任人唯賢、人事相宜有機融合、貫通落實，牢固樹立事業(ye) 為(wei) 上、以事擇人、人崗相適的用人導向和原則，以更大格局、更寬視野、更大氣魄打破體(ti) 製壁壘，把最好最優(you) 的幹部選出來用起來。四要在從(cong) 嚴(yan) 管理上，堅持全方位管理，堅持嚴(yan) 字當頭，把管思想、管工作、管作風、管紀律融入日常、抓在經常，同時管好關(guan) 鍵人、管到關(guan) 鍵處、管住關(guan) 鍵事、管在關(guan) 鍵時，突出抓早抓小、防微杜漸，建立起從(cong) 嚴(yan) 管理的完整體(ti) 係。五要在正向激勵上，堅持嚴(yan) 管與(yu) 厚愛結合，強化正向激勵，建立健全容錯糾錯機製，關(guan) 心關(guan) 愛幹部特別是基層幹部，幫助解決(jue) 實際困難，對他們(men) 的工作多給予理解和支持，讓敢擔當、善作為(wei) 的幹部有舞台、受褒獎。

　　4.進一步聚焦實施人才強國戰略，集聚各方麵優(you) 秀人才。一要著眼發展需要，從(cong) 整體(ti) 上謀劃研究人才工作。既要研究製定實施國際人才競爭(zheng) 戰略，引進自身需要的外籍人才，也要大力培養(yang) 並留住更多的本土高層次人才，把豐(feng) 富的人力資源轉化為(wei) 人才資源優(you) 勢。二要組織相關(guan) 力量開展聯係服務，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。從(cong) 人才的價(jia) 值需求、發展需求、工作需求、生活需求出發，配套出台政策，解決(jue) 團隊建設、薪酬待遇、配偶就業(ye) 、子女入學等問題，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。三要深化人才發展體(ti) 製機製改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮鬥精神、創造活力激發出來。在管理體(ti) 製上，充分給用人主體(ti) 鬆綁放權，開辟人才引進的“綠色通道”，規範簡化人才招聘、流動等環節審批手續，保障和落實用人主體(ti) 自主權；在推進人才評價(jia) 、流動、激勵等機製改革上，根據人才不同類別，分別實行學術評價(jia) 、市場評價(jia) 和社會(hui) 評價(jia) ，提高人才評價(jia) 的針對性、科學性。要打破體(ti) 製壁壘，掃除身份障礙，促進黨(dang) 政機關(guan) 、企事業(ye) 單位人才和社會(hui) 各方麵人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性；完善市場評價(jia) 要素貢獻並按貢獻分配的機製，促進科技成果資本化、產(chan) 業(ye) 化，實施股權期權激勵，讓人才合理合法享有創新收益。

　　5.進一步聚焦實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，發現培養(yang) 選拔優(you) 秀年輕幹部。以戰略眼光和全局思維，健全完善年輕幹部選拔、培育、管理、使用環環相扣又統籌推進的全鏈條機製，形成優(you) 秀年輕幹部不斷湧現的生動局麵。一要著力鍛造優(you) 秀年輕幹部良好的政治素質，加強年輕幹部理想信念教育，督促年輕幹部加強黨(dang) 性鍛煉，提升政治覺悟與(yu) 政治素養(yang) ，始終同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，從(cong) 源頭上保證幹部隊伍質量。二要在實踐中提升優(you) 秀年輕幹部的本領，注重在關(guan) 鍵、吃勁崗位及基層一線、艱苦地區培養(yang) 和考驗年輕幹部。可以根據年輕幹部各自不同情況有針對性地實施“補短板計劃”。比如，選派有培養(yang) 前途和發展潛力的年輕幹部到發達地區“長見識、學經驗”；把經曆單一或沒有基層工作經驗的幹部選派到基層“接地氣、補短板”；把新提職、擬提職的年輕幹部放在關(guan) 鍵崗位“壓擔子、增本領”，全方位提升幹部能力素質。三要對年輕幹部實行動態管理，始終保持優(you) 秀年輕隊伍“一池活水”。對不符合要求、不能勝任工作、不能起帶頭作用的及時調出培養(yang) 隊伍，切實把有能力、有潛力的年輕幹部選出來，進行補充。通過動態化的管理，源源不斷地選拔使用適應新時代要求的優(you) 秀年輕幹部，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展注入新的生機活力。

　　（執筆人：儲(chu) 霞、楊澤、張明、鄭超）

　　【本文係全國黨(dang) 建研究會(hui) 2019年度調研課題獲獎成果】