黨的組織路線發展曆程研究

貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在2018年7月召開的全國組織工作會(hui) 議上，鮮明提出了新時代黨(dang) 的組織路線這一重大概念，並闡述了具體(ti) 內(nei) 涵。這一概念是對曆史上黨(dang) 的組織路線的重大發展。從(cong) 1921年建黨(dang) 至今，在革命、建設、改革的不同時期，中國共產(chan) 黨(dang) 始終堅持組織路線服務政治路線，為(wei) 黨(dang) 的事業(ye) 發展提供堅強的組織保證。

黨(dang) 的組織路線發展曆程概況

　　（一）新民主主義(yi) 革命時期（1921年—1949年）

　　1.建黨(dang) 初期黨(dang) 的組織原則。我們(men) 黨(dang) 是按照馬克思主義(yi) 建黨(dang) 原則建立起來的，曆來高度重視黨(dang) 的組織建設。黨(dang) 的一大綱領決(jue) 定在全黨(dang) 建立統一的組織，明確規定有5名黨(dang) 員的地方可以建立地方委員會(hui) ，並將民主集中製作為(wei) 根本組織原則，地方委員會(hui) 的財政、出版和政策都應受中央執行委員會(hui) 的監督和指導。這表明，我們(men) 黨(dang) 成立伊始就是一個(ge) 目標明確、組織嚴(yan) 密的無產(chan) 階級政黨(dang) 。黨(dang) 的二大通過的黨(dang) 的第一個(ge) 章程，詳細規定了黨(dang) 員條件和入黨(dang) 手續、黨(dang) 的組織係統、結構以及黨(dang) 的組織原則。黨(dang) 的三大通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 中央執行委員會(hui) 組織法》，是黨(dang) 的曆史上第一個(ge) 關(guan) 於(yu) 黨(dang) 中央組織結構和工作製度的法規性文件。黨(dang) 的四大更是要求將組織建設放到首要和突出的位置，大會(hui) 決(jue) 定黨(dang) 的組織原則是民主集中製，明確規定黨(dang) 的支部是黨(dang) 的基本組織，有3個(ge) 黨(dang) 員就可以成立一個(ge) 支部，支部下設黨(dang) 的小組。

　　2.黨(dang) 的六大首次提出“組織路線”。黨(dang) 的六大首次提出了“組織路線”的概念，但並沒有解釋其具體(ti) 內(nei) 涵。在組織問題上六大突出強調領導幹部的工人身份出身。之後，受王明“左”傾(qing) 教條主義(yi) 的影響，在組織建設上推行宗派主義(yi) 的幹部路線和“殘酷鬥爭(zheng) 、無情打擊”的黨(dang) 內(nei) 鬥爭(zheng) 方針，黨(dang) 的事業(ye) 和黨(dang) 的建設受到嚴(yan) 重損害。不過在土地革命戰爭(zheng) 時期，在地方層麵，黨(dang) 的組織建設卻得到了創造性的發展。1927年9月29日，毛澤東(dong) 進行了著名的三灣改編，確立了“支部建在連上”的製度。1929年12月召開的古田會(hui) 議指出，發展新黨(dang) 員要注重質量，明確了政治觀念沒有錯誤、忠實、有犧牲精神、沒有發洋財觀念、不吃鴉片、不賭博等6個(ge) 條件。三灣改編和古田會(hui) 議是黨(dang) 的組織建設的重要曆史節點。

　　3.黨(dang) 的六屆六中全會(hui) 確立黨(dang) 的幹部路線。黨(dang) 的六屆六中全會(hui) 上，毛澤東(dong) 綜合前17年黨(dang) 在組織建設方麵的經驗教訓，提出了“政治路線確定之後，幹部就是決(jue) 定的因素”，“有計劃地培養(yang) 大批的新幹部，就是我們(men) 的戰鬥任務”，並提出了“才德兼備”的標準和“任人唯賢”的幹部路線。毛澤東(dong) 說，共產(chan) 黨(dang) 的幹部政策，應是以能否堅決(jue) 執行黨(dang) 的路線，服從(cong) 黨(dang) 的紀律，和群眾(zhong) 有密切聯係，有獨立的工作能力、積極肯幹，不謀私利為(wei) 標準，這就是任人唯賢的路線。這一係列正確論斷和決(jue) 定，標誌著中國共產(chan) 黨(dang) 的馬克思主義(yi) 組織路線（主要是幹部路線）正式確立。一年之後的1939年，我們(men) 黨(dang) 就提出了黨(dang) 的建設的偉(wei) 大工程。

　　1945年召開的黨(dang) 的七大，在黨(dang) 的組織建設曆史上創造了多個(ge) “第一”，如第一次決(jue) 定設立黨(dang) 組，第一次在黨(dang) 章中規定黨(dang) 員的權利和義(yi) 務，第一次把黨(dang) 的基層組織戰鬥堡壘作用寫(xie) 入黨(dang) 章，第一次將黨(dang) 的性質明確寫(xie) 入黨(dang) 章等。在正確的組織路線的指引下，領導幹部的素質能力得到極大提高，全黨(dang) 達到空前團結，黨(dang) 先後取得了抗日戰爭(zheng) 的勝利和解放戰爭(zheng) 的勝利，領導人民在全國範圍內(nei) 建立了新生的政權。

　　（二）社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期（1949年—1978年）

　　1.建設“又紅又專(zhuan) ”的幹部隊伍。新中國成立後，中國共產(chan) 黨(dang) 麵臨(lin) 著大量新問題、新考驗，如何加強執政黨(dang) 的自身建設成為(wei) 擺在全黨(dang) 麵前的一項重大任務。1950年6月，黨(dang) 的七屆三中全會(hui) 提出整頓和鞏固黨(dang) 組織的任務。1951年3月，第一次全國組織工作會(hui) 議召開，會(hui) 議要求必須對黨(dang) 的基層組織進行一次普遍的整頓，並提出共產(chan) 黨(dang) 員的8項條件。

　　1956年，社會(hui) 主義(yi) 製度在中國已經建立起來，中國的社會(hui) 主義(yi) 經濟、政治和文化應該怎樣建設和發展，是黨(dang) 麵臨(lin) 的全新課題。1957年，在黨(dang) 的八屆三中全會(hui) 上，毛澤東(dong) 從(cong) 當時幹部隊伍缺乏領導建設事業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 知識和能力出發，提出“我們(men) 各行各業(ye) 的幹部，都要努力精通技術和業(ye) 務，使自己成為(wei) 內(nei) 行，又紅又專(zhuan) ”。“又紅又專(zhuan) ”成為(wei) 那個(ge) 時期組織路線的代表詞匯，它要求幹部既要提高政治敏感性，又要盡快從(cong) 各項建設事業(ye) 的外行變成內(nei) 行；要求知識分子既要改造政治思想，又要搞好專(zhuan) 業(ye) 研究。

　　2.培養(yang) 革命事業(ye) 接班人。1956年波蘭(lan) 、匈牙利事件發生後，隨著國際環境的日趨緊張，毛澤東(dong) 提出培養(yang) 革命事業(ye) 接班人的問題。他指出，為(wei) 了保證我們(men) 的黨(dang) 和國家不改變顏色，我們(men) 需要培養(yang) 和造就千百萬(wan) 無產(chan) 階級革命事業(ye) 的接班人。但由於(yu) 錯誤估計形勢，黨(dang) 的組織路線也隨之發生嚴(yan) 重偏差，直至發生十年內(nei) 亂(luan) 的“文化大革命”。

　　（三）改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期（1978年—2012年）

　　1.幹部隊伍建設的“四化”方針。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 不僅(jin) 開啟了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的新時期，而且也重新確立了黨(dang) 的組織路線。針對幹部隊伍“老化”嚴(yan) 重和幹部隊伍文化素質偏低問題，1979年7月，鄧小平指出“組織路線是保證政治路線貫徹落實的”，“中國的穩定，四個(ge) 現代化的實現，要有正確的組織路線來保證”。1979年9月，黨(dang) 中央召開全國組織工作座談會(hui) ，提出要把加強領導班子建設、培養(yang) 選拔中青年幹部、改革幹部製度作為(wei) 當前最迫切的任務來抓。1980年12月鄧小平在中央工作會(hui) 議上，對新時期黨(dang) 的幹部要求做了完整表述，“要在堅持社會(hui) 主義(yi) 道路的前提下，使我們(men) 的幹部隊伍年輕化、知識化、專(zhuan) 業(ye) 化，並且要逐步製定完善的幹部製度來加以保證。提出年輕化、知識化、專(zhuan) 業(ye) 化這三個(ge) 條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會(hui) 主義(yi) 道路為(wei) 前提”。“四化”方針的提出，是對黨(dang) 曆來強調的德才兼備標準在新的曆史條件下的具體(ti) 應用。鄧小平同誌不僅(jin) 提出了幹部隊伍建設的“四化”方針，而且還闡述了選人用人的標準。他曾多次強調“現在就是要選人民公認是堅持改革開放路線並有政績的人，大膽地放進新的領導機構裏，使人民感到我們(men) 真心誠意搞改革開放”。

　　2.黨(dang) 的地方和基層組織建設。黨(dang) 的十二大黨(dang) 章對黨(dang) 的中央組織、地方組織和基層組織進行明確規定，這也是新時期黨(dang) 的組織建設的根本遵循。同時，為(wei) 解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 存在的突出問題，20世紀80年代，黨(dang) 中央做出關(guan) 於(yu) 整黨(dang) 的決(jue) 定，用3年時間分期分批對黨(dang) 的作風和組織進行一次全麵整頓。1987年整黨(dang) 基本結束，總體(ti) 看，黨(dang) 的組織嚴(yan) 重不純和紀律鬆弛的狀況有了改變和進步。

　　3.幹部工作與(yu) 時俱進的新要求。黨(dang) 的十四屆四中全會(hui) 明確提出推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程的命題，提出著重解決(jue) 好黨(dang) 的組織建設，特別是要解決(jue) 好堅持和健全民主集中製、加強和改進黨(dang) 的基層組織建設、培養(yang) 和選拔德才兼備的領導幹部特別是年輕幹部等3個(ge) 問題。20世紀90年代至21世紀初，黨(dang) 的民主集中製建設逐步走向製度化、規範化。在推進黨(dang) 的基層組織建設方麵，出台了高校、國企、機關(guan) 、農(nong) 村等基層組織工作條例，同時加快在新經濟組織、新社會(hui) 組織組建黨(dang) 組織的步伐，黨(dang) 的工作覆蓋麵不斷擴大，影響力不斷增強。

　　黨(dang) 的十六大以來，幹部人事製度改革邁出新步伐，進一步拓寬選人視野，引入競爭(zheng) 機製，推進幹部人事工作科學化、民主化、製度化，2006年出台的《中華人民共和國公務員法》作為(wei) 我國幹部人事管理第一部法律，具有裏程碑的意義(yi) 。確定黨(dang) 管人才原則、把人才工作納入到黨(dang) 的組織工作之中，是黨(dang) 的十六大後組織工作的一個(ge) 顯著特點，強調人才問題是關(guan) 係黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的關(guan) 鍵問題。中央對農(nong) 村、企業(ye) 、城市社區和機關(guan) 、學校、新社會(hui) 組織等基層黨(dang) 組織作出一係列部署，推動了基層黨(dang) 建工作的發展。黨(dang) 內(nei) 民主建設取得新進展，每逢重大問題，中央政治局都要召開會(hui) 議進行討論決(jue) 策。從(cong) 黨(dang) 的十六屆二中全會(hui) 開始，在每次中央全會(hui) 上，中央政治局均要向中央委員會(hui) 報告工作。

　　（四）中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代（2012年至今）

　　1.提出新時期好幹部標準。2013年6月，全國組織工作會(hui) 議召開。這是新時代召開的第一次全國組織工作會(hui) 議。習(xi) 近平總書(shu) 記在講話中強調，要建設一支宏大的高素質幹部隊伍，確保黨(dang) 始終成為(wei) 堅強領導核心。他提出好幹部的20字標準，即“信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔”，特別強調了信念堅定和敢於(yu) 擔當兩(liang) 個(ge) 方麵。後來，在此基礎上，又濃縮簡化為(wei) “忠誠、幹淨、擔當”6個(ge) 字。

　　2.健全黨(dang) 的組織體(ti) 係。新時代黨(dang) 的組織體(ti) 係建設突出表現在加強製度建設，建立覆蓋各級黨(dang) 組織的製度體(ti) 係。在地方和部門組織建設方麵，修訂了《中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例》，出台了《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 組工作條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 工作機關(guan) 條例》等。在基層組織建設方麵，出台《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 發展黨(dang) 員工作細則》《中國共產(chan) 黨(dang) ky体育官方网管理工作條例》等係列黨(dang) 內(nei) 法規。

　　3.聚天下英才而用之。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視人才工作，加快實施人才強國戰略，對人才工作發表了一係列重要講話，采取了一係列重大舉(ju) 措，把人才工作推向了前所未有的新高度。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，人才是實現民族振興(xing) 、贏得國際競爭(zheng) 主動的戰略資源；堅持黨(dang) 管人才原則，深化人才發展體(ti) 製機製改革，向用人主體(ti) 放權，為(wei) 人才鬆綁；加強政治引領和政治吸納，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快構建具有全球競爭(zheng) 力的人才製度體(ti) 係。

　　4.提出新時代黨(dang) 的組織路線。在2018年舉(ju) 行的全國組織工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記在全麵總結黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 的建設和組織工作一係列新理念新思想新戰略的基礎上，提出新時代黨(dang) 的組織路線，即全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，以組織體(ti) 係建設為(wei) 重點，著力培養(yang) 忠誠幹淨擔當的高素質幹部，著力集聚愛國奉獻的各方麵優(you) 秀人才，堅持德才兼備、以德為(wei) 先、任人唯賢，為(wei) 堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 提供堅強組織保證。這在我們(men) 黨(dang) 的曆史上是第一次，對馬克思主義(yi) 建黨(dang) 學說具有開創性貢獻和裏程碑意義(yi) ，指明了新時代黨(dang) 的建設和組織工作的前進方向、實踐路徑，是新時代黨(dang) 的建設和組織工作的生命線。

黨(dang) 的組織路線發展曆程的經驗啟示

　　（一）正確指導思想指導正確的組織路線

　　黨(dang) 的指導思想直接決(jue) 定黨(dang) 的組織路線。在馬克思主義(yi) 中國化的兩(liang) 次曆史性飛躍中，產(chan) 生了毛澤東(dong) 思想和中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係兩(liang) 大成果。伴隨著兩(liang) 大理論成果的產(chan) 生和發展，黨(dang) 的組織路線從(cong) 產(chan) 生到發展到逐步完善。新時代黨(dang) 的組織路線要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，才能確保組織路線沿著正確的政治方向不斷向前推進，不斷得以有效貫徹落實。

　　（二）政治路線決(jue) 定組織路線，組織路線為(wei) 政治路線服務

　　政治性是組織路線最本質的特性。黨(dang) 的組織路線是黨(dang) 根據政治路線和思想路線而規定的關(guan) 於(yu) 組織工作的根本方針和準則。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，組織路線是為(wei) 政治路線服務、並由政治路線決(jue) 定的。黨(dang) 的新時代組織路線，在闡述了組織路線的具體(ti) 內(nei) 容的同時，表達著組織路線的政治屬性，即歸根到底是為(wei) 了加強黨(dang) 的全麵領導、鞏固黨(dang) 的長期執政地位，最終價(jia) 值都應該體(ti) 現在堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢。

　　（三）組織路線必須將組織體(ti) 係、幹部、人才三者統一起來

　　從(cong) 組織路線的發展曆程來看，其內(nei) 涵是逐步走向豐(feng) 富和完善。無論是“才德兼備”的幹部標準和“任人唯賢”的幹部路線，還是“又紅又專(zhuan) ”和幹部“四化”方針，在我們(men) 黨(dang) 的發展史上，有相當長的一段時期內(nei) ，組織路線集中強調的都是幹部工作，等同於(yu) 幹部路線。現在，新時代黨(dang) 的組織路線內(nei) 涵進一步豐(feng) 富，拓展形成了組織體(ti) 係、幹部、人才“一體(ti) 兩(liang) 翼”的基本格局，組織工作、幹部工作、人才工作納入到黨(dang) 的組織路線中來，對於(yu) 充分發揮我們(men) 黨(dang) 強大的組織優(you) 勢和組織力量具有重大戰略意義(yi) 。將三者統一於(yu) 組織路線，這在黨(dang) 的曆史上是重大創新和突破，在貫徹落實組織路線的工作中，隻有將組織體(ti) 係、幹部、人才統一起來，才能準確把握新時代黨(dang) 的組織路線的內(nei) 涵。

　　（四）黨(dang) 的組織路線必須為(wei) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 服務

　　新時代組織路線是對黨(dang) 的執政規律和自身建設規律的準確把握，是對黨(dang) 的十八大以來以黨(dang) 的偉(wei) 大自我革命推動偉(wei) 大社會(hui) 革命成功實踐的理性升華，必將推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程在曆史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。新時代組織路線緊緊圍繞“長期執政條件下建設一個(ge) 什麽(me) 樣的黨(dang) 、怎樣建設黨(dang) ”這一黨(dang) 的建設根本問題，聚焦黨(dang) 內(nei) 存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，從(cong) 理論和實踐結合上科學回答了堅持什麽(me) 樣的指導思想、建設什麽(me) 樣的組織體(ti) 係、培養(yang) 集聚什麽(me) 樣的幹部人才等重大問題。新時代組織路線著眼實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，找準了黨(dang) 的組織路線為(wei) 政治路線服務的結合點著力點，必將有效凝聚起實現中國夢的磅礴力量，必將激發理想信念的神奇偉(wei) 力，必將充分發揮黨(dang) 的組織優(you) 勢，必將充分發揮我們(men) 黨(dang) 的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力、社會(hui) 號召力，共同為(wei) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供堅強保障。

　　（五）貫徹黨(dang) 的組織路線必須堅持和加強黨(dang) 的全麵領導

　　新時代黨(dang) 的組織路線出發點是什麽(me) ？歸宿是什麽(me) ？檢驗標準是什麽(me) ？就是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導。明確了這個(ge) 問題，組織路線乃至黨(dang) 的建設才能在紛繁複雜的形勢麵前認清方向、完成任務。堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，要以新時代組織路線為(wei) 保證，要靠黨(dang) 的組織建設新格局來落實。隻有貫徹新時代組織路線，才能打通新時代黨(dang) 的建設的方方麵麵，使黨(dang) 的組織覆蓋和工作覆蓋更加完善，使黨(dang) 員幹部隊伍更加純潔堅強有力，聚天下英才而用之，使黨(dang) 的各項建設緊密結合、相互促進，有力提高黨(dang) 的建設水平和質量，鍛造永遠立於(yu) 時代潮頭的堅強領導核心。

　　（執筆人：王定毅、孫偉(wei) ）

　　【本文係全國黨(dang) 建研究會(hui) 2019年度調研課題獲獎成果】