湖南瀏陽深化基層行政管理體製改革，為鄉鎮街道賦能

專(zhuan) 欄：為(wei) 基層減負 

　　核心閱讀

　　近年來，鎮域經濟發達的湖南省瀏陽市根據發展實際，探索基層行政管理體(ti) 製改革，賦予鄉(xiang) 鎮街道更多權限，並做好統籌協調，不斷將人力、物力、財力等資源下沉，確保基層能把下放的權力接得住、用得好，減輕幹部負擔，服務群眾(zhong) 需要。

　　在湖南瀏陽市永安鎮政府辦公室的文件櫃裏，十幾本紅色備忘錄格外醒目。

　　今年4月28日，鎮長周建國和部分市直單位互換了《部分經濟社會(hui) 管理權限交接備忘錄》文本，近百項經濟社會(hui) 管理權限正式下放鄉(xiang) 鎮。

　　“白紙黑字，群眾(zhong) 見證，就是要真正實現印章互認、無縫對接，真正為(wei) 基層賦能減負。”永安鎮黨(dang) 委書(shu) 記陳訓武說。此後，“一枚公章管審批，一件事一次辦”在永安正式落地。

　　不僅(jin) 在永安，在瀏陽大瑤、鎮頭、淮川等地，鄉(xiang) 鎮街道管理體(ti) 製改革探索也邁出堅實步伐。

　　問 題

　　想用力卻用不上力，治理能力跟不上發展需要

　　“小馬拉大車”——有心無力，改革前，不少鄉(xiang) 鎮幹部這樣形容自己的工作狀態。

　　瀏陽市鎮域經濟發達，隨著花炮生產(chan) 、彩印、包裝、物流等形成完整產(chan) 業(ye) 鏈，社會(hui) 管理事務也隨之增多。可一段時間以來，基層治理能力卻跟不上發展需要。

　　一方麵，由於(yu) 權限不足，一些鄉(xiang) 鎮街道的發展規劃滯後。“比如招商引資，為(wei) 了提高吸引力，各地都在出實招。”鎮頭鎮人大主席羅紅豔說，要吸引企業(ye) ，必須得在營商環境上多下功夫，為(wei) 企業(ye) 做好服務。然而，因為(wei) 缺乏相關(guan) 權限，鄉(xiang) 鎮想用力但用不上力的情況時有發生。

　　“企業(ye) 家有時候和我們(men) 說，盡管企業(ye) 辦在鄉(xiang) 鎮，但各種手續卻要跑到市裏，耗時費力。”永安鎮人大副主席任修乾說。

　　另一方麵，鄉(xiang) 鎮街道的屬地責任卻不少。“街道一級人員少，而事務性工作千頭萬(wan) 緒。一邊是幹部們(men) 忙忙碌碌，另一邊是一些民生難題卻長期得不到解決(jue) 。”淮川街道辦事處副主任餘(yu) 忠國坦言。

　　如何改革和完善基層行政管理體(ti) 製，適應鄉(xiang) 鎮和街道工作特點及便民服務需要，成為(wei) 瀏陽發展過程中的一道考題。

　　2012年起，大瑤鎮成為(wei) 全國經濟發達鎮行政管理體(ti) 製改革試點鄉(xiang) 鎮，在此後的省、市行政改革試點中，永安、鎮頭、淮川等鄉(xiang) 鎮、街道也加入改革探索的行列中，情況開始有了改觀……

　　改 革

　　統籌協調，下放權力既要符合發展需要，也要與(yu) 鄉(xiang) 鎮能力匹配

　　給鄉(xiang) 鎮放權，這是全新的事物，該從(cong) 哪裏著手？“從(cong) 改革啟動到落地，我們(men) 花了4年時間。”瀏陽市委編辦綜合科科長陳馳說。

　　“單說編製權力清單一項，現在回想起來都不輕鬆。”陳馳說，放權涉及全市十幾個(ge) 部門，需要統籌考慮。

　　“比如與(yu) 安全生產(chan) 、環保相關(guan) 的審批、執法權，鄉(xiang) 鎮承接後就要擔責，我們(men) 也擔心基層接不住。還有一些執法權，鄉(xiang) 鎮有意願接，但市直部門不一定願意放。”大瑤鎮副鎮長劉敏中坦言。

　　“這就要統籌安排，做好對接配套工作。”瀏陽市編辦主任戴偉(wei) 平說，為(wei) 此，瀏陽市委書(shu) 記擔任永安鎮行政管理體(ti) 製改革工作領導小組組長，副書(shu) 記和市長擔任副組長。

　　在充分調研、會(hui) 商後，一套既符合鄉(xiang) 鎮賦能需要，又與(yu) 鄉(xiang) 鎮能力匹配的確權、放權清單逐漸擺上桌麵。

　　今年，瀏陽15個(ge) 市直單位的102項經濟社會(hui) 發展權限下放到永安鎮。在省政府相關(guan) 文件授權下，大瑤鎮相對集中行使635項執法權，永安鎮集中行使730項執法權。

　　權力清單有了，但鄉(xiang) 鎮幹部關(guan) 心的還有編製、人員、財權等配套資源能否匹配。對此，瀏陽市在下放權力的同時，也把更多力量和資源向基層下沉，讓基層能把下放的權力用得好、接得住。

　　“以前我在鄉(xiang) 鎮城管辦，工作以勸導為(wei) 主。”大瑤鎮行政執法局幹部李俏說，伴隨執法權下放，大瑤鎮擁有了鎮一級的行政執法局。一方麵市局會(hui) 派骨幹力量到鄉(xiang) 鎮進行帶班教學，指導鄉(xiang) 鎮執法，另一方麵鎮執法局的隊員也會(hui) 到市局跟班學習(xi) 。

　　“鄉(xiang) 鎮綜合執法改革後，鄉(xiang) 鎮司法所的監督作用也加強了。司法所會(hui) 對合規性進行審核，對執法過程進行監督，市直部門也會(hui) 不定期審核卷宗。”從(cong) 西南政法大學畢業(ye) 的彭戀說，像她這樣有正規法學教育背景的工作人員，在瀏陽各司法所已不止一位。

　　“動物防疫檢疫等派駐機構轉為(wei) 屬地管理，166個(ge) 事業(ye) 編製下沉至鄉(xiang) 鎮街道；公安、市場監管等市直係統編製向基層傾(qing) 斜；市直部門向基層下派業(ye) 務骨幹指導幫助開展工作，2019年度僅(jin) 市自然資源局就下派50人；2020年，又統籌100個(ge) 行政編製資源下沉到鄉(xiang) 鎮、街道……”戴偉(wei) 平說，這些舉(ju) 措大大充實了鄉(xiang) 鎮力量，滿足了現實發展需求。

　　變 化

　　基層辦事效率提升，幹部服務水平提高

　　前不久，從(cong) 事了20多年運輸行業(ye) 的謝翠炳來到大瑤鎮政務服務中心，領取前幾天申辦的普貨車輛營運證。“以前辦證要去瀏陽市裏，現在方便了，鎮上就能辦。”

　　永安鎮政務服務中心主任佘林智說，“過去，辦一個(ge) 證除了各站、辦、所的章，還要蓋鎮政府章。基層幹部忙得團團轉、老百姓也很難滿意。”

　　如今的永安鎮政務服務中心，12個(ge) 窗口依次排開。前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件，受理、審批、監管相互分離、相互製約。經市直部門直接賦權的和永安鎮本級的共35項行政許可事項，都將統一使用同一枚行政審批專(zhuan) 用章。

　　大瑤鎮還建立了“數字大瑤”公共服務平台，微信公眾(zhong) 號內(nei) 的掌上辦事項目擴大到156項，其中37項可以在手機上一次辦成。

　　“幾年來經過我手全程代辦的證照就有400多本。”鎮頭鎮政務服務中心主任鄧浩說，改革後，鎮頭鎮加強了企業(ye) 手續代辦中心的力量，服務企業(ye) 能力快速提升，鎮頭發展也駛入快車道。

　　在淮川街道，因為(wei) 有了“民生吹哨 部門報到”機製，對重大民生事項，街道幹部一“吹哨”，各市直部門就要聞聲而動。在“吹哨”管理中，瀏陽市考核辦還賦予淮川街道對市直部門的反向考核權，“最直觀的變化就是很多事情我們(men) 街道幹部能協調、能作主了，減少了反複上報、重複溝通的負擔，像私搭亂(luan) 建等老問題，得到快速解決(jue) 。”淮川街道綜合執法大隊隊長劉戀說。

　　目前，瀏陽市正在將改革成果進一步推廣。一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個(ge) 平台強監管、一支話筒暢民意、一隻哨子解難題、一個(ge) “黨(dang) 建+微網格”優(you) 服務等“六個(ge) 一”基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設，即將由點及麵，在全市範圍內(nei) 全麵推進。