完善落實有為有位能上能下的用人機製

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記著眼於(yu) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局，創造性地提出一係列選人用人的新理念新思想新要求，其中強調要建立科學有效的選人用人機製。我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記這一科學選人用人思想的豐(feng) 富內(nei) 涵和精神實質，在實踐中積極探索，不斷完善落實相關(guan) 製度機製和政策措施，為(wei) 新時代深圳幹部隊伍建設注入新的動力。

　　一、強化貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 選人用人重要論述的政治自覺

　　完善落實有為(wei) 有位能上能下的用人機製，是培養(yang) 選拔新時代黨(dang) 和人民需要好幹部的現實需要。要深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，深刻領會(hui) 其中的科學選人用人理念，打牢落實有為(wei) 有位能上能下用人機製的理論根基和思想基礎。

　　深刻把握有為(wei) 與(yu) 有位的辯證關(guan) 係，讓幹部擔當與(yu) 組織擔當相得益彰。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，成長為(wei) 一個(ge) 好幹部，一靠自身努力，二靠組織培養(yang) 。幹部的自身努力，在於(yu) 幹部為(wei) 事業(ye) 擔當作為(wei) 。正如習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調的，“每一個(ge) 領導幹部都要拎著‘烏(wu) 紗帽’為(wei) 民幹事，而不能捂著‘烏(wu) 紗帽’為(wei) 己做‘官’”，“幹部就要有擔當，有多大擔當才能幹多大事業(ye) ，盡多大責任才會(hui) 有多大成就”。組織的培養(yang) ，十分重要的是組織要為(wei) 負責者負責、為(wei) 擔當者擔當，旗幟鮮明地為(wei) 敢於(yu) 擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。幹部擔當是幹部成長的立身之本，是有為(wei) 的具體(ti) 體(ti) 現，是有位的先決(jue) 條件；組織擔當是事業(ye) 發展的堅實保障，是有為(wei) 的動力源泉，是有位的效能發揮。堅持有為(wei) 與(yu) 有位相統一，才能在推動事業(ye) 發展中實現幹事與(yu) 選人相融共生，破解幹事歸幹事、用人歸用人的不良循環。

　　深刻把握誰上與(yu) 誰下的關(guan) 鍵界限，把以德為(wei) 先與(yu) 事業(ye) 為(wei) 上作為(wei) 標尺。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“我們(men) 選用的幹部必須是政治上過得硬、靠得住的幹部”，“事業(ye) 發展需要什麽(me) 樣的人就用什麽(me) 樣的人，什麽(me) 樣的人最合適就選什麽(me) 樣的人”。落實有為(wei) 有位能上能下的用人機製，就要站在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局的高度，把緊把嚴(yan) 政治標準這道硬杠杠，突出以德為(wei) 先、事業(ye) 為(wei) 上，鮮明亮出幹部優(you) 與(yu) 劣的標尺、上與(yu) 下的準繩，把合適的幹部放到合適的崗位上，讓忠誠幹淨擔當的幹部有舞台有奔頭，讓有硬傷(shang) 不作為(wei) 的幹部靠邊站沒市場，確保組織賦予的權力始終用來為(wei) 黨(dang) 和人民幹事，讓幹部在推動事業(ye) 發展中茁壯成長。

　　深刻把握能上與(yu) 能下的適用條件，使能者上、優(you) 者獎、庸者下、劣者汰導向鮮明。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要把推進幹部能上能下作為(wei) 重要舉(ju) 措，著力解決(jue) 不能為(wei) 、不想為(wei) 、不敢為(wei) 的問題”。組織選人用人，一定要體(ti) 現講擔當、重擔當的鮮明導向，察清誰優(you) 誰劣、誰能誰庸，分清誰在擔當誰在幹，誰在敷衍誰在看，真正把願幹事、真幹事、幹成事作為(wei) 識別幹部、評判優(you) 劣、獎懲升降的重要標準。同時，要堅持公道正派，認真落實“三個(ge) 區分開來”要求，建立健全容錯糾錯機製，公道對待幹部、公平評價(jia) 幹部、公正使用幹部，讓幹部上有動力、下得服氣。

　　二、強化激發幹部隊伍幹事創業(ye) 活力的實踐擔當

　　黨(dang) 的十八大以來，深圳市認真踐行習(xi) 近平總書(shu) 記提出的新時期好幹部標準，把完善落實有為(wei) 有位能上能下的用人機製作為(wei) 幹部工作的“牛鼻子”，不斷探索創新，激勵廣大幹部在推動特區事業(ye) 發展中奮勇爭(zheng) 先。

　　加強理論武裝，提高有為(wei) 有位能上能下的思想覺悟。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想是一切工作的行動指南，是激發幹部新時代新擔當新作為(wei) 的思想“總開關(guan) ”。近年來，深圳市充分發揮改革開放排頭兵、先行地、試驗田的優(you) 勢，大力推行習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想大學習(xi) 、大培訓，率先實施各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）會(hui) 議第一議題學習(xi) 製度，在全市1050個(ge) 黨(dang) 群服務中心普遍建立新時代大講堂，組建學做講習(xi) 團送黨(dang) 課下基層，推動學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想往深裏走、往心裏走、往實裏走，引導各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部切實踐行新時代黨(dang) 的組織路線，把習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 選人用人重要論述作為(wei) 加強幹部隊伍建設的根本指南，在學思用貫通中牢記初心使命，在知信行統一中主動擔當作為(wei) 。

　　強化選拔任用，樹立有為(wei) 有位能上能下的鮮明導向。出台考準考實幹部政治表現的辦法，切實把政治過硬、實績突出、群眾(zhong) 公認的優(you) 秀幹部選出來用起來。把在重點項目、重點工作中豁得出去、衝(chong) 得上去的22名街道黨(dang) 工委書(shu) 記和市直正處級幹部提拔到局級領導崗位。圍繞治水提質、查違拆遷、掃黑除惡等重點工作開展幹部專(zhuan) 項考核，811名敢抓敢管的優(you) 秀幹部得到提拔重用。突出“勇智謀能”在疫情防控鬥爭(zheng) 一線考察識別幹部，對表現突出的30多名優(you) 秀幹部及時提拔或晉升職級。連續3年開展領導幹部不擔當不作為(wei) 問題專(zhuan) 項整治，對市委巡察、選人用人專(zhuan) 項檢查、幹部考察、日常管理掌握的問題線索集中進行研判和排查，對101名工作不在狀態、長期打不開局麵的幹部進行免職、調整、降職處理，切實讓有為(wei) 者有位、實幹者實惠，無為(wei) 者無位、鑽空者落空。

　　改進考察考核，把握有為(wei) 有位能上能下的客觀依據。實施“六必談”“五必核”“四必清”幹部考察法，通過家訪了解、延伸考察、疑點追問等方式，全方位、多角度、近距離考察了解幹部。深入貫徹落實幹部考核工作條例，聚焦高質量發展、黨(dang) 的建設、生態文明建設等方麵，把幹部的政治素質、領導能力、工作實績、作風建設等現實表現作為(wei) 考核基本內(nei) 容和評價(jia) 基本標準，不斷優(you) 化考核指標體(ti) 係。改進幹部平時考核、任期考核、專(zhuan) 項考核，堅持多考合一，定性定量結合，分級分類考評，全覆蓋實現對市管領導班子和市管領導幹部的精準考核、科學評價(jia) 。

　　注重關(guan) 心關(guan) 愛，激發有為(wei) 有位能上能下的內(nei) 生動力。深入落實黨(dang) 中央激勵幹部擔當作為(wei) 意見，製定實施激勵幹部擔當作為(wei) “19條”，出台激勵黨(dang) 員幹部在疫情防控鬥爭(zheng) 中擔當作為(wei) “12條”。打破隱性台階，明確表現突出的區委常委、副區長和其他局級幹部可直接提任區委書(shu) 記或區長。完善容錯糾錯機製，建立考察評價(jia) 幹部“保護清單”，對積極承擔急難險重工作出現失誤等10種情形，不作負麵評價(jia) ，不影響提拔使用。建立被問責和受處分幹部後續跟蹤管理製度，近3年有200多名影響期滿、改正錯誤、表現優(you) 秀的幹部得到進一步使用。實施向基層傾(qing) 斜的收入分配政策，確保同層級幹部街道比區高10%、區比市高10%。

　　三、強化激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的政策支撐

　　當前，深圳正在搶抓粵港澳大灣區和中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區建設重大曆史機遇，迫切需要一大批有為(wei) 能為(wei) 善為(wei) 的好幹部。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“把好幹部選用起來，需要科學有效的選人用人機製”。麵向未來，我們(men) 要深刻把握深圳發展所處的曆史方位和內(nei) 在特質，著力破解選人用人麵臨(lin) 的深層次問題，充分發揮政策管整體(ti) 、管長遠、管根本的牽引效應。

　　聚焦事業(ye) 發展需要，營造有為(wei) 有位能上能下用人機製的政策環境。認真貫徹落實《2019—2023年全國黨(dang) 政領導班子建設規劃綱要》，瞄準“雙區”建設需求、聚焦幹部專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) ，找準落實有為(wei) 有位能上能下用人機製的方向和著力點。一方麵，圍繞建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，打造高質量發展高地、法治城市示範、城市文明典範、民生幸福標杆、可持續發展標杆的戰略定位，梳理全市幹部專(zhuan) 業(ye) 背景和工作經曆，優(you) 化公務員隊伍建設緊缺專(zhuan) 業(ye) 目錄清單，實現幹部選拔任用與(yu) 事業(ye) 需要相匹配，統籌配置與(yu) “雙區”建設相匹配的幹部資源。另一方麵，聚焦改革開放再出發，大膽提拔起用一批忠誠幹淨擔當、肯幹實幹善幹的改革尖兵、發展闖將、法治專(zhuan) 家、創新先鋒、攻堅勇士，帶動全市各級幹部奮勇擔當、比學趕超的良好局麵。

　　聚焦幹部工作體(ti) 係，完善有為(wei) 有位能上能下用人機製的政策閉環。素質培養(yang) 重在有力、有效，實施幹部源頭培養(yang) 、專(zhuan) 業(ye) 化能力提升、成長路徑拓展等“四個(ge) 計劃”，選派幹部到三大攻堅戰、疫情防控等吃勁崗位，讓他們(men) 在逆水行舟中增定力、振精神、長才幹。知事識人重在“考準、考實”，做實平時考核，做優(you) 年度考核，做精專(zhuan) 項考核，做深任期考核，充分發揮各種考核的疊加效應，真正把敢擔當善作為(wei) 的幹部識別出來。選拔任用重在精準、科學，建立領導班子和領導幹部日常了解和分析研判機製，每年至少開展一次整體(ti) 班子分析。從(cong) 嚴(yan) 管理重在抓常、抓長，強化政治監督、選人用人監督、日常監督管理和全鏈條監督管理，健全完善管思想、管工作、管作風、管紀律相結合的管理監督體(ti) 係。正向激勵重在關(guan) 心、走心，對參與(yu) 重大工作公務員頒發紀念章，探索績效考核獎金差異化分配機製。

　　聚焦幹部成長規律，打通有為(wei) 有位能上能下用人機製的政策瓶頸。針對幹部交流政策執行常態化、規範化不夠問題，修訂全市公務員調任、轉任辦法，製定機關(guan) 、企事業(ye) 單位、街道幹部交流任職掛職製度，推動幹部跨區域、跨部門、跨領域交流。針對幹部選任機製開放度、創新度不強問題，探索麵向全球全國選聘高校校長、醫院院長，麵向國內(nei) 外一流高校招錄公務員，每年遴選一批優(you) 秀局處級幹部到國際組織、國際行業(ye) 協會(hui) 等進行培訓、跟班實習(xi) 、掛職任職。針對國企領域幹部隊伍建設動力、活力不足問題，探索引入市場機製，開展國有企業(ye) 經營班子市場化選聘、契約化管理，對試用期考核不稱職、連續兩(liang) 年年度考核不稱職和任期考核不稱職的予以解聘，真正實現能上能下、能進能出。

（作者為(wei) 中共深圳市委常委、組織部長）