健全黨的組織製度 發揮黨的製度優勢

　　製度建設是管黨(dang) 治黨(dang) 的治本之策。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政治局第二十一次集體(ti) 學習(xi) 時指出，要抓好黨(dang) 的組織製度建設，強調民主集中製是黨(dang) 的根本組織製度和領導製度，進一步豐(feng) 富了新時代黨(dang) 的組織路線的科學內(nei) 涵和實踐要求，深刻闡明了黨(dang) 的組織製度的基礎性、根本性作用，必須準確把握、務實推進。

　　一、 把準黨(dang) 的組織製度建設的正確方向

　　組織製度是黨(dang) 的基礎主幹製度，具有很強的政治性、政策性，把握正確方向是第一位的要求。

　　堅持以黨(dang) 的科學理論為(wei) 指針。組織是“形”，思想是“魂”。抓好黨(dang) 的組織製度建設，必須深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，準確把握習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的組織製度建設的重要論述，具體(ti) 落實到組織製度製定實施的實踐之中，推動思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 同向發力。

　　堅持以黨(dang) 章為(wei) 根本。黨(dang) 章是立黨(dang) 、管黨(dang) 、治黨(dang) 的總章程，必須尊崇黨(dang) 章、貫徹黨(dang) 章、維護黨(dang) 章，以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循推進組織製度建設，把黨(dang) 章關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的組織製度規定細化具體(ti) 化，健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內(nei) 的完整組織製度體(ti) 係，維護黨(dang) 章的權威性和嚴(yan) 肅性。

　　堅持以民主集中製為(wei) 核心。我們(men) 黨(dang) 是按照民主集中製組織起來的統一整體(ti) ，必須把民主集中製作為(wei) 根本組織製度，貫穿黨(dang) 的組織建設各方麵和全過程，確保黨(dang) 的團結統一。“四個(ge) 服從(cong) ”中最關(guan) 鍵的是全黨(dang) 服從(cong) 中央，“兩(liang) 個(ge) 維護”是新時代民主集中製的創造性運用，規定了黨(dang) 的組織製度建設的根本政治方向，必須把準把牢這個(ge) 大方向，堅定把“兩(liang) 個(ge) 維護”融入黨(dang) 的各項組織製度。

　　堅持以維護黨(dang) 的集中統一為(wei) 目的。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把健全維護黨(dang) 的集中統一的組織製度作為(wei) 堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係的重要內(nei) 容，納入國家製度和國家治理體(ti) 係之中，明確了黨(dang) 的組織製度的重要作用和根本定位。必須使組織製度在組織體(ti) 係建設的各個(ge) 層級紮根，暢通中央和國家機關(guan) “最初一公裏”，打通地方黨(dang) 委 “中間段”，連通基層黨(dang) 組織“最後一公裏”， 形成上下貫通、執行有力的嚴(yan) 密體(ti) 係，推動全黨(dang) 上下共同維護黨(dang) 中央定於(yu) 一尊、一錘定音的權威，確保黨(dang) 的領導“如身使臂，如臂使指”。

　　二、 深化健全黨(dang) 的組織製度的實踐要求

　　黨(dang) 的組織製度建設是一個(ge) 係統工程，必須樹立整體(ti) 觀念和體(ti) 係思維，加快形成配套完備、有效管用的組織製度體(ti) 係。

　　著力健全組織設置製度。按照有利於(yu) 加強黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設的基本要求，根據形勢和任務的變化相應調整黨(dang) 的組織機構，探索創新黨(dang) 的基層組織設置形式，讓組織的力量延伸到社會(hui) 各個(ge) 領域，有效實現黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作全覆蓋。四川結合鄉(xiang) 村區劃建製調整改革，同步優(you) 化鄉(xiang) 村兩(liang) 級黨(dang) 的組織設置方式，因地製宜把黨(dang) 支部建在產(chan) 業(ye) 鏈、村民小組上，把黨(dang) 員、幹部和各方麵人才有效組織起來，更好適應產(chan) 業(ye) 發展、服務群眾(zhong) 、基層治理的需要。

　　著力健全組織生活製度。堅持把增強“四自”能力作為(wei) 立足點，認真落實“三會(hui) 一課”、民主生活會(hui) 、領導幹部雙重組織生活會(hui) 、民主評議黨(dang) 員、談心談話等製度，不斷創新組織生活的內(nei) 容和形式，推動黨(dang) 的組織生活作為(wei) 製度化的規定，真正嚴(yan) 起來、實起來、規範起來。四川把民主生活會(hui) 作為(wei) 重要抓手，製定出台提高民主生活會(hui) 質量有關(guan) 規定，凡是發生腐敗案件的地方和單位都要召開專(zhuan) 題民主生活會(hui) ，做到以案為(wei) 鑒、以案促改，持續修複淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態。

　　著力健全組織運行製度。圍繞發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導作用，認真落實地方黨(dang) 委工作條例、黨(dang) 組工作條例、黨(dang) 的工作機關(guan) 條例、支部工作條例，以及農(nong) 村、國企、機關(guan) 基層黨(dang) 組織工作條例，完善議事規則和決(jue) 策程序，提高領導和推動經濟社會(hui) 發展的製度化科學化水平。四川先後出台市縣鄉(xiang) 村四級黨(dang) 組織工作運行規則，製定高等學校、國有企業(ye) 黨(dang) 組織工作規則，加強黨(dang) 支部標準化規範化建設，推動各級黨(dang) 組織運行更加科學、務實、高效。

　　著力健全組織管理製度。以更好促進事業(ye) 發展、激勵幹部增強幹事創業(ye) 精氣神為(wei) 出發點，堅持嚴(yan) 管與(yu) 厚愛的辯證統一，建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從(cong) 嚴(yan) 管理體(ti) 係，增強組織管理的針對性和有效性。四川堅持從(cong) 嚴(yan) 管理重在日常經常，建立完善領導班子和領導幹部年度調研考核製度，把年度考核與(yu) 日常考核、專(zhuan) 項考核結合起來，把“選種育苗”與(yu) “田間管理”結合起來，提升管人用人的力度、深度和溫度。

　　著力健全組織監督製度。確保黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀有效執行，加強全方位、全覆蓋的監督，推進組織監督製度化規範化常態化，讓黨(dang) 員幹部接受經常性政治體(ti) 檢，養(yang) 成在嚴(yan) 格監督約束環境下工作生活的自覺和習(xi) 慣。四川把提醒函詢誡勉措施嵌入生態環境保護、脫貧攻堅等重點工作，分層分類製定重點風險提示清單，健全信訪舉(ju) 報查核、領導幹部個(ge) 人有關(guan) 事項報告及查核等製度，推動從(cong) 嚴(yan) 監督抓常抓長。

　　三、 提高黨(dang) 的組織製度建設的質量水平

　　製度的生命力在於(yu) 執行，提高製度建設的質量是關(guan) 鍵。

　　提高製度改革的質量。突出黨(dang) 的組織製度改革在黨(dang) 的建設製度改革中的重要位置，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，更加注重製度的係統集成和協同高效，推動黨(dang) 的組織製度更加成熟、更加定型。堅持目標導向，根本目的是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，為(wei) 推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 提供堅強保證；堅持問題導向，聚焦點是解決(jue) 新時代黨(dang) 的組織建設麵臨(lin) 的新情況新問題，當前要抓緊補齊基層黨(dang) 組織領導基層治理的製度短板，健全黨(dang) 組織領導的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係；堅持結果導向，最重要的是把黨(dang) 建設得更加堅強有力，推動黨(dang) 的製度優(you) 勢轉化為(wei) 發展和治理效能。

　　提高製度執行的質量。抓住領導班子和領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”，把提高製度執行力和治理能力作為(wei) 新時代幹部隊伍建設的重大任務，通過思想淬煉增強貫徹黨(dang) 的組織製度的自覺性堅定性，通過政治曆練提高幹部政治定力和製度意識，通過實踐鍛煉推動幹部嚴(yan) 格按照製度履行職責、行使權力、開展工作，通過專(zhuan) 業(ye) 訓練提升依製而行的專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 和專(zhuan) 業(ye) 精神，鍛造黨(dang) 的組織製度的堅定維護者、忠實執行者。

　　提高製度落實的質量。完善黨(dang) 委（黨(dang) 組）落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任的製度，把落實黨(dang) 的組織製度情況作為(wei) 黨(dang) 建工作述職的重要方麵、考核評價(jia) 幹部的重要內(nei) 容、衡量黨(dang) 的建設的重要標尺，鮮明正確用人導向，嚴(yan) 肅查處違反和破壞製度的行為(wei) ，堅決(jue) 杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，為(wei) 增強黨(dang) 的創造力、凝聚力、戰鬥力提供重要製度保障。

（作者為(wei) 中共四川省委常委、組織部長）