抓好黨的組織製度建設

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政治局第二十一次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要抓好黨(dang) 的組織製度建設，不斷提高黨(dang) 的組織建設的製度化、規範化、科學化水平。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要論述，深刻揭示了“治國必先治黨(dang) 、治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) 、從(cong) 嚴(yan) 必依法度”的科學規律，精辟回答了新時代加強黨(dang) 的組織建設的製度保障問題，具有重大理論創新價(jia) 值和實踐指導意義(yi) 。

　　一、增強製度意識，把製度治黨(dang) 貫穿組織建黨(dang) 全過程

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性；要把製度建設擺在黨(dang) 的建設的重要位置，更多用製度治黨(dang) 、管權、治吏，向製度建設要長效。這就要求我們(men) ，加強黨(dang) 的組織建設，必須增強製度意識，把加強製度建設作為(wei) 提高黨(dang) 的建設和組織工作質量的根本保障。

　　組織建設是黨(dang) 的建設的重要基礎。在革命、建設、改革各個(ge) 曆史時期，我們(men) 黨(dang) 始終把組織建設擺在十分重要的位置，從(cong) 一開始就注重從(cong) 製度上設計組織架構、健全組織體(ti) 係、嚴(yan) 密組織紀律、約束成員行為(wei) ，在實踐中不斷探尋組織建設規律。黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我們(men) 黨(dang) 鮮明提出新時代黨(dang) 的建設總要求和新時代黨(dang) 的組織路線，堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 同向發力，注重以法治思維和法治方式加強黨(dang) 的組織建設，先後製定、修訂了新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活若幹準則、黨(dang) 組工作條例、地方黨(dang) 委工作條例、黨(dang) 的工作機關(guan) 條例、支部工作條例以及農(nong) 村、國企、機關(guan) 、高校基層黨(dang) 組織工作條例等一係列組織建設方麵的黨(dang) 內(nei) 法規，使黨(dang) 的組織製度更加成熟、更加定型，推動黨(dang) 的組織建設取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　1927年9月，毛澤東(dong) 同誌率領湘贛邊界秋收起義(yi) 部隊到達江西省永新縣三灣村，進行了著名的三灣改編，創造性地提出和建立“支部建在連上”的原則和製度。圖為(wei) 江西省話劇團編排的大型話劇《支部建在連上》劇照。 江西省委組織部供圖

　　我們(men) 黨(dang) 近百年來的發展曆程證明，建設好、管理好我們(men) 這樣一個(ge) 大黨(dang) ，離不開健全的組織製度。做好新時代黨(dang) 的建設和組織工作，必須增強製度意識、強化法治思維，切實抓好黨(dang) 的組織製度建設，著力夯實管黨(dang) 治黨(dang) 的組織製度基礎，為(wei) 貫徹落實新時代黨(dang) 的建設總要求和新時代黨(dang) 的組織路線提供可靠製度保障。

　　二、健全製度體(ti) 係，著力提升黨(dang) 的組織製度建設的質量

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要把黨(dang) 內(nei) 法規製度建設作為(wei) 事關(guan) 黨(dang) 長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，加快構建以黨(dang) 章為(wei) 根本、若幹配套黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 支撐的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，紮緊製度的籠子。這就要求我們(men) ，抓好黨(dang) 的組織製度建設，必須以改革創新精神加快補齊製度短板，推進黨(dang) 的組織製度體(ti) 係更加完備、更有質量、更具實效。

　　把健全組織製度體(ti) 係的出發點放在“兩(liang) 個(ge) 維護”上。“兩(liang) 個(ge) 維護”是我們(men) 黨(dang) 的最高政治原則和根本政治規矩，必須在實際工作中具體(ti) 落實。我們(men) 在健全組織製度體(ti) 係中，把完善落實“兩(liang) 個(ge) 維護”的製度作為(wei) 首要政治任務，把習(xi) 近平總書(shu) 記對江西工作的重要要求全麵落實到組織製度建設中，切實用製度來保證黨(dang) 員幹部增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。結合江西實際，製定出台了《省管領導幹部政治素質考察辦法（試行）》，通過“察其學、聽其言、觀其行、驗其效”四條路徑，建立健全領導幹部政治素質識別和評價(jia) 機製，堅決(jue) 把“兩(liang) 麵人”擋在門外。同時，突出健全維護黨(dang) 的集中統一的組織製度，先後就加強和維護黨(dang) 中央集中統一領導、完善省委常委會(hui) 和全委會(hui) 議事規則、嚴(yan) 格執行請示報告製度等出台一係列實施細則和規範性文件，為(wei) 全省上下做到“兩(liang) 個(ge) 維護”提供了強有力的製度支撐。

　　把健全組織製度體(ti) 係的著力點放在“上下貫通”上。省一級上承中央、下啟地方，推進組織製度建設，必須根據中央有關(guan) 規定，結合當地實際，在上下貫通、有機銜接上下功夫。工作實踐中，我們(men) 既注重把黨(dang) 內(nei) 組織法規和黨(dang) 中央提出的要求具體(ti) 化，圍繞中央關(guan) 於(yu) 組織建設方麵的一係列黨(dang) 內(nei) 法規，配套出台具體(ti) 的實施細則；又注重把我省比較成熟、普遍適用的經驗做法上升為(wei) 製度規定、轉化為(wei) 製度安排，進一步完善包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內(nei) 的完整組織製度體(ti) 係。為(wei) 貫徹黨(dang) 的支部工作條例，我們(men) 按照習(xi) 近平總書(shu) 記“大抓基層”的要求，大力傳(chuan) 承“支部建在連上”光榮傳(chuan) 統，以製度建設為(wei) 重點，全麵推行基層黨(dang) 建標準化、規範化、信息化建設，從(cong) 加強支部建設、整合場所資源、推動中心工作等方麵發力，有效解決(jue) “最後一公裏”的“斷頭路”問題。針對一些領域黨(dang) 的領導落到基層的“中梗阻”問題，著力健全農(nong) 村、街道社區重大事項、重要工作由黨(dang) 組織討論決(jue) 定的機製，推進黨(dang) 的領導融入國有企業(ye) 公司治理，為(wei) 推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落實落地強化了製度保障。

　　把健全組織製度體(ti) 係的落腳點放在“務實管用”上。加強黨(dang) 的組織製度體(ti) 係建設，必須堅持問題導向，做到精準施策，增強製度的針對性、指導性、科學性。我們(men) 既注重圍繞長期困擾組織建設的重點難點問題，找症結、出實招、求新解；也注重針對組織製度本身存在的問題和漏洞，補短板、強弱項、掃盲點，確保製度立得住、行得通、管得了。為(wei) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) ，我們(men) 按照中央精神，出台具體(ti) 的實施意見，健全及時獎勵製度，製定開展容錯糾錯、澄清正名工作的操作辦法。在製度建設中，堅持於(yu) 法周延、於(yu) 事有效、務實管用、簡便易行，充分考慮各層級組織架構、職能職責的差異性和各領域黨(dang) 組織功能定位、組織設置、隊伍狀況的具體(ti) 實際，做到具體(ti) 問題具體(ti) 分析，防止簡單化、一刀切，防止脫離實際、層層加碼，使出台的每項製度更加精準、更接地氣。

　　三、強化製度執行，切實增強黨(dang) 的組織製度的治理效能

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，製定製度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上麵。這就要求我們(men) ，抓好黨(dang) 的組織製度建設，不能看發了多少文件，還要看是不是執行到位、取得了什麽(me) 實際效果，要始終保持狠抓執行的落實韌勁，強化違規必究的製度剛性，不斷增強黨(dang) 的組織製度的治理效能。

　　提高執行能力。把製度執行力和治理能力作為(wei) 幹部選拔任用、考核評價(jia) 的重要依據，讓遵守製度、執行製度者上，讓違背製度、破壞製度者下。注重發揮好關(guan) 鍵少數的示範帶頭作用，推動各級領導幹部帶頭尊規、學規、守規、用規，模範執行黨(dang) 的組織製度。

　　強化督促檢查。充分發揮製度效力，既要靠內(nei) 在自覺，也要靠外力推動。堅持“誰主持製定、誰督促落實”，出台一個(ge) 就執行落實好一個(ge) ，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。對重要法規製度的貫徹落實情況，采取定期督察、專(zhuan) 項督察、自查自糾等方式，推動法規製度落實。

　　注重問責追責。結合貫徹《黨(dang) 委（黨(dang) 組）落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任規定》、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規執行責任製規定（試行）》等黨(dang) 內(nei) 法規，進一步明確製度執行的主體(ti) 責任，以嚴(yan) 的態度、實的舉(ju) 措抓好黨(dang) 的組織製度執行，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局麵。對有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規避等行為(wei) ，該問責的問責，該處理的處理，充分彰顯製度的權威性嚴(yan) 肅性。

作者：中共江西省委常委、組織部部長