圖①：新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣住建局駐大豐(feng) 鎮高橋村“訪惠聚”工作隊隊員（左二）和村民一起包粽子。圖②：在湖南漣源市古塘鄉(xiang) 申家村，駐村幫扶隊隊員正幫助村民插秧。圖③：山東(dong) 東(dong) 營市東(dong) 營區萬(wan) 泉村油桃種植區內(nei) ，黨(dang) 員幹部幫助農(nong) 戶摘油桃。
今年4月中辦印發《關(guan) 於(yu) 持續解決(jue) 困擾基層的形式主義(yi) 問題為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供堅強作風保證的通知》以來，各地落實的情況如何？基層幹部對深化減負工作有什麽(me) 樣的感受和建議？我們(men) 推出“為(wei) 基層幹部減負係列報道”，敬請關(guan) 注。
雲(yun) 南昆明市五華區護國街道紀工委書(shu) 記陳豔坤——
“有責任心沒責任書(shu) 也會(hui) 幹好”
“今年過去一半時間了，我隻到區裏開過兩(liang) 次會(hui) ，會(hui) 少了，去社區的時間自然多了。”談起減輕基層負擔的獲得感，陳豔坤第一反應是“會(hui) 少了”。陳豔坤在雲(yun) 南昆明市五華區護國街道任紀工委書(shu) 記7年了，長期在基層工作，她對減負深有感觸：“以前會(hui) 多的時候，一天上午有3個(ge) 會(hui) ，常常為(wei) 會(hui) 議請假傷(shang) 腦筋。”
不僅(jin) 文山會(hui) 海少了，今年，昆明市區級以下不再層層簽訂“黨(dang) 風廉政建設責任製責任書(shu) ”，而是采取其他方式抓落實。“街道和社區不用對照責任書(shu) 一條條準備工作台賬，年底肯定能省出不少精力來。”陳豔坤說。
以前，一提到壓實責任、傳(chuan) 導壓力，不少單位部門往往要求簽訂責任書(shu) 。“簽責任書(shu) ，也意味著要形成相應的台賬以備檢查。之前，街道一年下來簽的責任書(shu) 不下十幾個(ge) 。責任書(shu) 過多，要求有時大而化之，往往會(hui) 出現年終為(wei) 應對責任書(shu) 考核突擊補台賬的情況，這與(yu) 重落實的初衷背道而馳。”陳豔坤說。
陳豔坤結合自身崗位舉(ju) 例，比如街道紀工委的工作，需要多走出辦公室，到幹部群眾(zhong) 中發現解決(jue) 問題。“我們(men) 辦的案子多是‘咬耳扯袖、紅臉出汗’的日常工作，這需要談話的藝術，有時候未必是兩(liang) 個(ge) 人坐下來形成談話記錄，類似的工作，留痕也難。”
“簽責任書(shu) 有利有弊，好處是白紙黑字的儀(yi) 式感體(ti) 現領導重視、嚴(yan) 肅認真，基層逐條對照去做，指導性也強。” 陳豔坤分析，弊端在於(yu) 責任書(shu) 容易滋生以台賬論英雄的問題，“有責任心沒責任書(shu) 也會(hui) 幹好，沒責任心簽了責任書(shu) 也會(hui) 走形式，走形式反而影響其他人的責任心。”她說。
不簽責任書(shu) ，如何抓落實？據了解，昆明市紀檢監察係統依托“互聯網+兩(liang) 個(ge) 責任”監督管理係統，定期上傳(chuan) 每季度重點工作任務清單，各責任單位照單履職，把工作做在平時。市紀委監委有關(guan) 負責人表示：“減負不減責，通過‘線上審核+線下複核’，線上審核資料，對存疑事項及工作完成不好、推進不力的實地檢查督促，從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實抓好抓細‘兩(liang) 個(ge) 責任’，把功夫下在平時。”
此外，五華區紀委監委探索建立了“4321”責任製考核評價(jia) 體(ti) 係，考核比例中，日常工作占40％、年度考核占30％、民主測評占20％、區委常委綜合評價(jia) 占10％，把以往考核以台賬為(wei) 主轉為(wei) 以日常監督和任務量化為(wei) 主，給各部門落實責任情況“精準畫像”。
“如今責任書(shu) 不簽了，也不用留台賬，年底考核會(hui) 不會(hui) 擔心有麻煩？”記者問。陳豔坤表示沒有這方麵擔心。市紀委監委印發了《黨(dang) 風廉政建設責任製檢查考核中為(wei) 基層減負的通知》，精簡考核內(nei) 容，要求基層不得擅自增加事項；改進了考核方式，實地檢查不得要求被考核單位對照準備紙質台賬；並要求考核不得設置“一票否決(jue) ”事項，防止向基層“甩鍋”。“考核組和被考核單位都‘減負’了，務實高效！”她說。
甘肅民勤縣工作實績考核評價(jia) 中心主任邱旭美——
“實地了解情況，一線查找問題”
“2019年，各類督查檢查考核項目有41項，今年隻保留了30項。”甘肅民勤縣工作實績考核評價(jia) 中心主任邱旭美告訴記者，“以前，我的工作比較繁雜，現在更細化、更精準了，工作壓力大大減輕。”
針對頻繁、多頭、重複督查等問題，今年起，民勤縣將縣級督查檢查考核工作“合並同類項”，統籌壓減督查檢查考核項目。邱旭美舉(ju) 例，比如在考核內(nei) 容上，對各類督查檢查考核內(nei) 容整合打包、綜合考核、一體(ti) 督查，鄉(xiang) 鎮突出特色產(chan) 業(ye) 培育、脫貧攻堅、平安建設等內(nei) 容，部門重點考核項目資金爭(zheng) 取、招商引資等內(nei) 容，規範清理“一票否決(jue) ”和各類責任書(shu) 事項。
不僅(jin) 調整了“考什麽(me) ”，還優(you) 化“如何考”。“以前，我們(men) 對縣直部門和鄉(xiang) 鎮的督查檢查考核，一般是由相應部門牽頭，臨(lin) 時抽調、組織人員，而且時間也不固定。”邱旭美說，從(cong) 今年開始，縣裏抽調曾經擔任過縣直部門、鄉(xiang) 鎮一把手，且目前不擔任實職但工作經驗豐(feng) 富的幹部27人，組成9個(ge) 重點工作督查組，“督查考核人員相對固定，對象也相對固定，熟悉各項目的來龍去脈，對相關(guan) 問題一追到底，基層單位不再疲於(yu) 應付，有更多精力抓落實。”
記者在《民勤縣2020年督查檢查考核工作計劃》上看到，裏麵對督查檢查考核開展時間、參加單位、組織實施單位、開展方式及對象範圍都做了明確規定。
“督查組嚴(yan) 格依據事先公布的工作計劃進行督查檢查考核，不能隨意增減。”邱旭美說，在過去，各類督查檢查時間隨意性較大，考核以年終考核為(wei) 主，導致部分工作流於(yu) 形式。“一個(ge) 組去一個(ge) 鄉(xiang) 鎮督查檢查也就一天時間，不僅(jin) 幹部壓力大，而且很多問題難以發現。”她說。
之前，有位鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委書(shu) 記向邱旭美吐槽，光各類檢查，一年就要迎接二三十次，每一次都要準備專(zhuan) 門的匯報材料，還要專(zhuan) 人陪同。“有時候，上午來一撥，下午又來一撥，看的是同樣的點、說的是同樣的話。”
對此，民勤縣明確要求，督查檢查考核，一律不得要求職能部門、鄉(xiang) 鎮報送材料，一律不得要求單位負責人陪同、接待，一律不得提前打招呼。“縣裏規定了，督查檢查考核是27人的本職工作，不能今天要這個(ge) 材料、明天要那個(ge) 材料，應當實地了解情況，一線查找問題。”邱旭美說。
如今，在民勤，督查檢查工作已經常態化。“對各部門來說，隻要按照製定的工作計劃或任務清單紮實推進。督查檢查組不聽匯報、不看材料，自行調研了解工作進度、問題，既確保督查檢查情況真實，又不給被考核部門增加負擔。”邱旭美說。
“上個(ge) 月，第二督查組在督查中發現薛百鎮雙樓村農(nong) 戶屋前垃圾亂(luan) 堆亂(luan) 放、大壩鎮田斌村溝渠路旁地膜清理不徹底等問題，我們(men) 正根據督查反饋對鄉(xiang) 鎮進行量化評分。”邱旭美指著一份反饋報告說，縣裏注重督查檢查考核結果運用，將考核結果與(yu) 幹部選拔任用、懲庸治懶、問責追責掛起鉤來，讓有為(wei) 的幹部有位，考核評價(jia) 從(cong) “軟指標”變成“硬杠杠”。
黑龍江寧安市渤海鎮黨(dang) 委書(shu) 記楊成林——
“接待任務少了，下村屯時間多了”
早上7點剛過，黑龍江寧安市渤海鎮黨(dang) 委書(shu) 記楊成林來到鎮裏二道街，時間還早，街上人影稀疏，隻有環衛工人呂大娘正在忙碌。“大娘，這幾天衛生咋樣？”楊成林上前搭話。“最近真是好多了，以前垃圾桶的口太小，垃圾塞不進去就有人往地上丟(diu) ，現在都換上新箱子了。”呂大娘笑著回答。
看著整潔明亮的街道，楊成林深感欣慰。之前，他在街上“巡邏”時，發現了垃圾箱利用率低的問題，立刻製定出新的垃圾處理機製，更換設備，這條髒亂(luan) 了幾十年的街道，如今煥然一新。
“現在基本能天天下村屯，到下邊更能發現問題，更快解決(jue) 問題。”楊成林很享受現在的工作狀態。
渤海鎮是唐代渤海國上京龍泉府遺址所在地，且距離知名景區鏡泊湖不遠。楊成林告訴記者：“過去，我們(men) 經常接待調研考察組，有時一天要陪好幾撥人，真是耽誤時間和精力。”
這幾年，楊成林明顯感到接待任務少了，幹部作風實了。“過去接待上級領導，需要提前很多天準備路線方案。上次，省裏來了一位領導，隻有一輛大巴車，直奔調研點談問題，現場辦公拿方案。到了午飯時間，大家一同到食堂吃工作餐。”
調研過程簡單，結果卻不簡單。“那次調研之後，上級很快幫忙協調相關(guan) 部門解決(jue) 了難題。這樣的調研，我們(men) 真心歡迎。”楊成林說。
為(wei) 基層鬆綁減負，黑龍江出台25條具體(ti) 舉(ju) 措，其中提出要提高調研檢查實效，解決(jue) 走過場、虛而不實問題，防止蜻蜓點水、走馬觀花，堅決(jue) 反對“盆景式”調查，杜絕“走秀”“作秀”現象，要輕車簡從(cong) ，不搞層層陪同。
今年4月以來，黑龍江落實中辦《通知》要求，多次強調力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，提高決(jue) 策和執行能力，把各項措施真正落到實處；要求各部門不得擅自組織督查活動，在組織督查、調研等活動時要防止重複紮堆、層層加碼，不能興(xing) 師動眾(zhong) ，不能影響、幹擾地方和基層的正常工作。
“接待任務少了，下村屯時間多了。”楊成林說，對於(yu) 我們(men) 這些基層幹部來說，就是要把應付接待的時間精力，轉換成為(wei) 民服務的行動。這幾天，楊成林正為(wei) 玄武湖農(nong) 業(ye) 公園開園的事忙個(ge) 不停。“依托玄武湖自然風光和唐代渤海國曆史文化，我們(men) 在鎮裏的上官地村打造了這個(ge) 現代觀光旅遊項目，前景很好，能帶動當地就業(ye) 。”楊成林說，“現在我幾乎每天都來一趟村裏，擺脫了文山會(hui) 海和繁重的接待任務，我有更多時間和群眾(zhong) 在一起，幫助解決(jue) 他們(men) 遇到的問題。”
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