習近平：充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權益

充分認識頒布實施民法典重大意義(yi) 依法更好保障人民合法權益

習(xi) 近平

　　5月28日，十三屆全國人大三次會(hui) 議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設的重大成果。安排這次集體(ti) 學習(xi) ，目的是充分認識頒布實施民法典的重大意義(yi) ，推動民法典實施，以更好推進全麵依法治國、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，更好保障人民權益。

　　在我國革命、建設、改革各個(ge) 曆史時期，我們(men) 黨(dang) 都高度重視民事法律製定實施。革命戰爭(zheng) 年代，我們(men) 黨(dang) 在中央蘇區、陝甘寧邊區等局部地區就製定實施了涉及土地、婚姻、勞動、財經等方麵的法律。新中國成立後，我國相繼製定實施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有關(guan) 戶籍、工商業(ye) 、合作社、城市房屋、合同等方麵的一批法令。我們(men) 黨(dang) 還於(yu) 1954年、1962年、1979年、2001年4次啟動製定和編纂民法典相關(guan) 工作，但由於(yu) 條件所限沒有完成。

　　改革開放以來，我國民事商事法製建設步伐不斷加快，先後製定或修訂了中外合資經營企業(ye) 法、婚姻法、經濟合同法、商標法、專(zhuan) 利法、涉外經濟合同法、繼承法、民法通則、土地管理法、企業(ye) 破產(chan) 法、外資企業(ye) 法、技術合同法、中外合作經營企業(ye) 法、著作權法、收養(yang) 法、公司法、擔保法、保險法、票據法、拍賣法、合夥(huo) 企業(ye) 法、證券法、合同法、農(nong) 村土地承包法、物權法、侵權責任法等一大批民事商事法律，為(wei) 編纂民法典奠定了基礎、積累了經驗。

　　2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議在北京人民大會(hui) 堂閉幕。黨(dang) 和國家領導人習(xi) 近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂(le) 際、韓正、王岐山等在主席台就座，栗戰書(shu) 主持閉幕會(hui) 並發表講話。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 順應實踐發展要求和人民群眾(zhong) 期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 作出關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定，其中對編纂民法典作出部署。之後，我主持3次中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議，分別審議民法總則、民法典各分編、民法典3個(ge) 草案。在各方麵共同努力下，經過5年多工作，民法典終於(yu) 頒布實施，實現了幾代人的夙願。

　　民法典在中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，對推進全麵依法治國、加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，對發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟、鞏固社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，對堅持以人民為(wei) 中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(ye) 發展，對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，都具有重大意義(yi) 。

　　民法典係統整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規範，汲取了中華民族5000多年優(you) 秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部體(ti) 現我國社會(hui) 主義(yi) 性質、符合人民利益和願望、順應時代發展要求的民法典，是一部體(ti) 現對生命健康、財產(chan) 安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yan) 等各方麵權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。實施好民法典，重點要做好以下工作。

　　第一，加強民法典重大意義(yi) 的宣傳(chuan) 教育。要講清楚，實施好民法典是堅持以人民為(wei) 中心、保障人民權益實現和發展的必然要求。民法典調整規範自然人、法人等民事主體(ti) 之間的人身關(guan) 係和財產(chan) 關(guan) 係，這是社會(hui) 生活和經濟生活中最普通、最常見的社會(hui) 關(guan) 係和經濟關(guan) 係，涉及經濟社會(hui) 生活方方麵麵，同人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活密不可分，同各行各業(ye) 發展息息相關(guan) 。民法典實施得好，人民群眾(zhong) 權益就會(hui) 得到法律保障，人與(yu) 人之間的交往活動就會(hui) 更加有序，社會(hui) 就會(hui) 更加和諧。要講清楚，實施好民法典是發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟、鞏固社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的必然要求。民法典把我國多年來實行社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和加強社會(hui) 主義(yi) 法治建設取得的一係列重要製度成果用法典的形式確定下來，規範經濟生活和經濟活動賴以依托的財產(chan) 關(guan) 係、交易關(guan) 係，對堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、促進社會(hui) 主義(yi) 市場經濟繁榮發展具有十分重要的意義(yi) 。要講清楚，實施好民法典是提高我們(men) 黨(dang) 治國理政水平的必然要求。民法典是全麵依法治國的重要製度載體(ti) ，很多規定同有關(guan) 國家機關(guan) 直接相關(guan) ，直接涉及公民和法人的權利義(yi) 務關(guan) 係。國家機關(guan) 履行職責、行使職權必須清楚自身行為(wei) 和活動的範圍和界限。各級黨(dang) 和國家機關(guan) 開展工作要考慮民法典規定，不能侵犯人民群眾(zhong) 享有的合法民事權利，包括人身權利和財產(chan) 權利。同時，有關(guan) 政府機關(guan) 、監察機關(guan) 、司法機關(guan) 要依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯、促進民事關(guan) 係和諧有序。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨(dang) 和國家機關(guan) 履行為(wei) 人民服務宗旨的重要尺度。

　　第二，加強民事立法相關(guan) 工作。民法典頒布實施，並不意味著一勞永逸解決(jue) 了民事法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化。有關(guan) 國家機關(guan) 要適應改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設要求，加強同民法典相關(guan) 聯、相配套的法律法規製度建設，不斷總結實踐經驗，修改完善相關(guan) 法律法規和司法解釋。對同民法典規定和原則不一致的國家有關(guan) 規定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。要發揮法律解釋的作用，及時明確法律規定含義(yi) 和適用法律依據，保持民法典穩定性和適應性相統一。

2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議在北京人民大會(hui) 堂閉幕。

　　“法與(yu) 時轉則治。”隨著經濟社會(hui) 不斷發展、經濟社會(hui) 生活中各種利益關(guan) 係不斷變化，民法典在實施過程中必然會(hui) 遇到一些新情況新問題。這次新冠肺炎疫情防控的實踐表明，新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和人們(men) 新的工作方式、交往方式、生活方式不斷湧現，也給民事立法提出了新課題。要堅持問題導向，適應技術發展進步新需要，在新的實踐基礎上推動民法典不斷完善和發展。

　　第三，加強民法典執法司法活動。嚴(yan) 格規範公正文明執法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段。各級政府要以保證民法典有效實施為(wei) 重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為(wei) 行政決(jue) 策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義(yi) 務的決(jue) 定。要規範行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決(jue) 等活動，提高依法行政能力和水平，依法嚴(yan) 肅處理侵犯群眾(zhong) 合法權益的行為(wei) 和人員。

　　民事案件同人民群眾(zhong) 權益聯係最直接最密切。各級司法機關(guan) 要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強民事司法工作，提高辦案質量和司法公信力。要及時完善相關(guan) 民事司法解釋，使之同民法典及有關(guan) 法律規定和精神保持一致，統一民事法律適用標準。要加強涉及財產(chan) 權保護、人格權保護、知識產(chan) 權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指導工作，及時回應社會(hui) 關(guan) 切。要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決(jue) 防止以刑事案件名義(yi) 插手民事糾紛、經濟糾紛。

　　民法典專(zhuan) 業(ye) 性較強，實施中要充分發揮律師事務所和律師等法律專(zhuan) 業(ye) 機構、專(zhuan) 業(ye) 人員的作用，幫助群眾(zhong) 實現和維護自身合法權益，同時要發揮人民調解、商事仲裁等多元化糾紛解決(jue) 機製的作用，加強法律援助、司法救助等工作，通過社會(hui) 力量和基層組織務實解決(jue) 民事糾紛，多方麵推進民法典實施工作。

　　第四，加強民法典普法工作。民法典共7編1260條、10萬(wan) 多字，是我國法律體(ti) 係中條文最多、體(ti) 量最大、編章結構最複雜的一部法律。民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾(zhong) 身邊、走進群眾(zhong) 心裏。要廣泛開展民法典普法工作，將其作為(wei) “十四五”時期普法工作的重點來抓，引導群眾(zhong) 認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體(ti) 社會(hui) 成員都必須遵循的規範，養(yang) 成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xi) 慣，培養(yang) 解決(jue) 問題靠法的意識和能力。要把民法典納入國民教育體(ti) 係，加強對青少年民法典教育。

　　民法典專(zhuan) 業(ye) 術語很多，要加強解讀。要聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義(yi) 和重點問題，闡釋好民法典關(guan) 於(yu) 民事活動平等、自願、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關(guan) 於(yu) 堅持主體(ti) 平等、保護財產(chan) 權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴(yan) 、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一係列新規定新概念新精神。

　　第五，加強我國民事法律製度理論研究。改革開放以來，我國民法理論研究和話語體(ti) 係建設取得了明顯成效，但同日新月異的民法實踐相比還不完全適應。要堅持以中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論為(wei) 指導，立足我國國情和實際，加強對民事法律製度的理論研究，盡快構建體(ti) 現我國社會(hui) 主義(yi) 性質，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體(ti) 係和話語體(ti) 係，為(wei) 有效實施民法典、發展我國民事法律製度提供理論支撐。

　　各級黨(dang) 和國家機關(guan) 要帶頭宣傳(chuan) 、推進、保障民法典實施，加強檢查和監督，確保民法典得到全麵有效執行。各級領導幹部要做學習(xi) 、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會(hui) 和諧穩定能力和水平。

　　（這是習(xi) 近平總書(shu) 記2020年5月29日在十九屆中央政治局第二十次集體(ti) 學習(xi) 時的講話。）

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　　習(xi) 近平在中央政治局第二十次集體(ti) 學習(xi) 時強調 充分認識頒布實施民法典重大意義(yi) 依法更好保障人民合法權益

《中華人民共和國民法典》學習(xi) 專(zhuan) 欄