最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

——2020年5月25日在第十三屆全國人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議上

最高人民檢察院檢察長　張軍(jun)

　　5月25日，十三屆全國人大三次會(hui) 議在北京人民大會(hui) 堂舉(ju) 行第二次全體(ti) 會(hui) 議。最高人民檢察院檢察長張軍(jun) 代表最高人民檢察院作工作報告。 新華社記者 嶽月偉(wei) 攝

各位代表：

　　現在，我代表最高人民檢察院，向大會(hui) 報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

　　去年以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在全國人大及其常委會(hui) 有力監督下，最高人民檢察院堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，認真落實十三屆全國人大二次會(hui) 議決(jue) 議，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，把增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”體(ti) 現在履職盡責上，把慶祝新中國成立70周年、開展主題教育和開展新冠肺炎疫情防控鬥爭(zheng) 迸發出來的激情轉化為(wei) 守初心、擔使命的紮實行動，講政治、顧大局、謀發展、重自強，各項檢察工作取得新進展。

　　檢察履職戰疫情況

　　最高人民檢察院堅決(jue) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，在中央政法委領導下，帶領各級檢察機關(guan) 主動服務疫情防控大局，在依法戰疫中守初心、擔使命。2020年2月至4月，共批準逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防疫物資監管、醫療廢棄物處置、野生動物保護等領域公益訴訟案件2829件。一是迅速出台辦案規範。疫情對經濟社會(hui) 造成較大衝(chong) 擊，依法防控更顯重要。為(wei) 適應辦案需要，最高人民檢察院1月30日出台專(zhuan) 門規範。其後，會(hui) 同相關(guan) 政法部門發布指導意見，依法懲治危害疫情防控犯罪；與(yu) 國家衛健委等作出部署，對傷(shang) 醫擾醫犯罪一律依法從(cong) 嚴(yan) 追訴；與(yu) 海關(guan) 總署等共同規範懲治妨害國境衛生檢疫犯罪，嚴(yan) 防疫情境外輸入性風險；與(yu) 相關(guan) 領導機關(guan) 、政法部門共同發布指導意見，助力複工複產(chan) ，為(wei) 統籌推進疫情防控常態化和經濟社會(hui) 發展提供司法保障。二是創新以案釋法。應對重大突發公共衛生事件不能按部就班。自2月11日起，最高人民檢察院首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會(hui) 同公安部發布典型案例，首次以每周一批的頻次，根據疫情防控不同階段特點，分專(zhuan) 題發布10批55個(ge) 典型案例，突出維護醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會(hui) 秩序，收到規範司法、警示犯罪、教育社會(hui) 的積極效果。三是保障涉案人合法權益。從(cong) 一開始就注意準確把握法律政策，力防突破法律的“從(cong) 重”“從(cong) 嚴(yan) ”“從(cong) 快”。犯罪嫌疑人是確診或疑似患者的，首先保障救治，體(ti) 現司法人文關(guan) 懷。對情節輕微的涉疫犯罪落實從(cong) 寬政策，依法不批捕576人、不起訴117人。在這場抗擊疫情的嚴(yan) 峻鬥爭(zheng) 中，各地特別是湖北檢察機關(guan) 聞令而動，堅持自身防疫與(yu) 依法履職兩(liang) 手抓，深入社區參與(yu) 一線聯防聯控，以法與(yu) 情寫(xie) 就中國抗疫故事檢察篇章。經曆這次大考，我們(men) 更加深刻感受到中國共產(chan) 黨(dang) 領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢，更加深刻體(ti) 會(hui) 到法治在國家治理中的重要作用。

　　2019年工作回顧

　　2019年，全國檢察機關(guan) 緊緊圍繞黨(dang) 和國家工作大局，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責。全年共辦理各類案件3146292件，同比上升9.7%。其中，審查逮捕案件935432件，審查起訴案件1413742件，刑事、民事、行政申訴案件258520件，公益訴訟案件126912件，訴訟活動違法監督案件411686件。

　　一、積極參與(yu) 國家治理，為(wei) 經濟社會(hui) 發展大局服務

　　全力投入平安中國、法治中國建設，在推動依法治理中守初心、擔使命。批準逮捕各類犯罪嫌疑人1088490人、提起公訴1818808人，同比分別上升3%和7.4%。

　　堅決(jue) 維護國家政治安全和社會(hui) 穩定。貫徹總體(ti) 國家安全觀，依法嚴(yan) 懲分裂國家、間諜等犯罪。支持新疆等地檢察機關(guan) 健全反恐維穩常態機製。堅決(jue) 懲治“法輪功”等邪教組織犯罪。嚴(yan) 懲嚴(yan) 重暴力犯罪，起訴60654人，同比上升1.6%。依法懲治盜竊等多發性侵財犯罪，起訴393587人，同比上升5.1%。突出懲治重大責任事故等安全生產(chan) 領域犯罪，起訴3543人，同比上升5.9%。加大懲治電信網絡詐騙以及利用網絡賭博、泄露個(ge) 人信息等犯罪力度，起訴71765人，同比上升33.3%，網絡空間不容犯罪藏身。

　　嚴(yan) 格依法推進掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 。會(hui) 同有關(guan) 部門製定8個(ge) 指導性文件，對107起重大案件直接掛牌督辦，派出專(zhuan) 家組督導孫小果案、杜少平操場埋屍案、黃鴻發家族案等重大案件。共起訴涉黑犯罪30547人、涉惡犯罪67689人，同比分別上升194.8%和33.2%。堅持“是黑惡犯罪一個(ge) 不放過、不是黑惡犯罪一個(ge) 不湊數”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關(guan) 。偵(zhen) 查機關(guan) 以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機關(guan) 依法不認定9007件；未以涉黑涉惡移送的，依法認定2148件。促進深挖根治，起訴“保護傘(san) ”1385人，同比上升295.7%。

　　紮實服務打好三大攻堅戰。為(wei) 金融安全護航。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪40178人，同比上升25.3%。最高人民檢察院向中央有關(guan) 部門發出第三號檢察建議，推動強化監管、源頭防控。為(wei) 脫貧攻堅助力。起訴扶貧領域“蠅貪”877人，向扶貧款物伸手必嚴(yan) 懲。向因案致貧返貧的6000個(ge) 受害家庭發放司法救助金7589萬(wan) 元，同比分別上升42.4%和54.7%。盯住拖欠農(nong) 民工工資問題，起訴惡意欠薪犯罪902人，支持農(nong) 民工起訴10322件。為(wei) 美麗(li) 中國添彩。對汙染環境、走私洋垃圾、非法采礦等犯罪從(cong) 嚴(yan) 懲處，起訴50800人，同比上升20.4%。辦理生態環境領域公益訴訟案件69236件，同比上升16.7%。山西渾源32家采礦企業(ye) 私挖濫采，最高人民檢察院掛牌督辦，省委和省政府重視、支持，三級檢察院聯動，以公益訴訟推動生態治理4萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) 。

　　更實支持企業(ye) 經營發展。法治是最好的營商環境。堅持依法保障企業(ye) 權益與(yu) 促進守法合規經營並重，對國企民企、內(nei) 資外資、大中小微企業(ye) 同等對待、平等保護。堅定支持國有企業(ye) 改革發展，依法維護國有資產(chan) 安全。持續落實服務民營經濟11項檢察政策，切實做到慎捕、慎訴，並發布典型案例加強指導；對1971名依法可不繼續羈押的民營企業(ye) 負責人建議辦案機關(guan) 取保候審；對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的“掛案”組織專(zhuan) 項清理，排查出2687件，已督促結案1181件。湖南湘潭57家民營企業(ye) 涉嫌虛開增值稅專(zhuan) 用發票罪被立案偵(zhen) 查，因事實不清、證據不足，6年未予結案，涉案企業(ye) 融資難、經營難。檢察機關(guan) 發出監督意見，57起案件全部撤案並退還扣押財物。滬蘇浙皖檢察機關(guan) 與(yu) 司法行政機關(guan) 出台政策，允許處於(yu) 社區矯正期的企業(ye) 人員赴外地從(cong) 事生產(chan) 經營活動。

　　積極作為(wei) 促創新。加大知識產(chan) 權司法保護力度，起訴侵犯商標權、專(zhuan) 利權、著作權及技術信息、經營信息等犯罪11003人，同比上升32.2%。針對查處的侵犯知識產(chan) 權案件中，有的被侵權企業(ye) 因不了解案件信息、難以行使救濟權問題，推廣上海經驗，在6省市試點審查起訴時主動告知被侵權企業(ye) 訴訟權利，刑事追訴與(yu) 民事維權並重。妥善辦理涉技術創新案件。浙江一企業(ye) 創新研發的“平板走步機”因尚無國家標準，被誤以生產(chan) 、銷售偽(wei) 劣產(chan) 品罪立案。檢察機關(guan) 主動商請產(chan) 品質量監管部門研究，國家市場監管總局由此確立走步機國家標準。該案依法不起訴，推動了行業(ye) 創新發展。

　　紮實推進反腐敗鬥爭(zheng) 。監檢辦案互相配合、互相製約，既是政治要求也是法定責任。受理各級監委移送職務犯罪24234人，同比上升50.6%。已起訴18585人，同比上升89.6%；不起訴704人，退回補充調查7806人次，不起訴率、退補率同比分別增加1.1和16.3個(ge) 百分點。對秦光榮、陳剛等16名原省部級幹部提起公訴。對13起貪汙賄賂犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件提出沒收違法所得申請。對司法工作人員侵犯公民權利、損害司法公正犯罪立案偵(zhen) 查871人，堅決(jue) 清除司法隊伍中的害群之馬。

　　持續推進“一號檢察建議”落實。最高人民檢察院2018年就防治校園性侵發出第一號檢察建議後，去年又會(hui) 同教育部赴8個(ge) 省區市督導，與(yu) 河北、河南、陝西等地省領導夜查寄宿學校安全管理；地方檢察機關(guan) 與(yu) 教育部門聯合查訪中小學校、幼兒(er) 園3.8萬(wan) 餘(yu) 所，推動平安校園建設。推廣上海、湖北、重慶等地經驗，與(yu) 公安部、教育部共建教職工入職前查詢相關(guan) 違法記錄製度；與(yu) 教育部、國家衛健委等8部委共建未成年人被侵害強製報告製度，把對孩子的保護做得更實、更細。起訴性侵、拐賣、虐待等侵害未成年人犯罪62948人，同比上升24.1%。專(zhuan) 門發布檢察政策：凡拉攏、誘迫未成年人參與(yu) 有組織犯罪，一律依法從(cong) 嚴(yan) 追訴、從(cong) 重提出量刑建議。依法懲治未成年人犯罪，對主觀惡性深、犯罪手段殘忍、後果嚴(yan) 重的決(jue) 不縱容；未達刑事責任年齡不追訴的，依法送交收容教養(yang) 或專(zhuan) 門學校從(cong) 嚴(yan) 矯治。3萬(wan) 餘(yu) 名檢察官擔任中小學法治副校長，落實法治教育從(cong) 娃娃抓起。

　　用真情落實群眾(zhong) 來信件件回複製度。關(guan) 乎人民群眾(zhong) 的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。全國檢察機關(guan) 新收群眾(zhong) 來信491829件，均在7日內(nei) 告知“收到了、誰在辦”；3個(ge) 月內(nei) 辦理過程或結果答複率99.2%。件件回複不是關(guan) 鍵，案結事了才是根本。四級檢察長接待信訪群眾(zhong) 16135次。邀請人大代表、政協委員、人民監督員、社區代表等對1244件申訴多年的疑難案件公開聽證，擺事實、舉(ju) 證據、釋法理。去年底又開通聯網辦信，流轉、查詢、反饋全程提速。

　　立足辦案引領社會(hui) 法治觀念、弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀。指導地方檢察機關(guan) 查明淶源反殺案、邢台董民剛案、杭州盛春平案、麗(li) 江唐雪案等影響性防衛案件事實，依法認定正當防衛，引領、重塑正當防衛理念，“法不能向不法讓步”深入人心。江西、廣西等地檢察機關(guan) 對侵害方誌敏、雷鋒等英烈權益行為(wei) 提起民事公益訴訟48件；山西、陝西等地檢察機關(guan) 協同軍(jun) 事檢察機關(guan) ，對改進英烈紀念設施管理提出檢察建議1047件。食藥安全底線不容觸碰，辦理食藥領域公益訴訟35778件；探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) ，懲罰就要痛到不敢再犯。會(hui) 同有關(guan) 部門發布懲治襲警違法犯罪指導意見，維護民警執法安全就是維護國家法治尊嚴(yan) 。

　　服務保障國家戰略實施。製定服務保障粵港澳大灣區建設司法政策。務實推進檢察對口支援，促進新疆、西藏、青海、贛閩粵原中央蘇區檢察工作更好發展。遼吉黑檢察機關(guan) 協同服務東(dong) 北全麵振興(xing) 。京津冀檢察機關(guan) 聯動服務民營經濟、攜手辦理互涉案件、依法保障律師跨區執業(ye) 。深化長江經濟帶11省市檢察協作，促進破解“上下遊不同步、左右岸不同行”的環境治理難題。深化自貿試驗區所在地檢察機關(guan) 一體(ti) 化協作機製，支持海南自由貿易港建設，天津檢察機關(guan) 建立自貿檢察智庫。

　　二、主動適應時代發展，紮實履行法定檢察職責

　　貫徹執行十三屆全國人大二次會(hui) 議決(jue) 議關(guan) 於(yu) “更好發揮人民檢察院刑事、民事、行政、公益訴訟各項檢察職能”新要求，落實人民檢察院組織法新規定，在履職辦案中守初心、擔使命。

　　努力做優(you) 刑事檢察。新中國成立70年來，中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民創造了經濟快速發展奇跡，更保持社會(hui) 長期穩定。1999年至2019年，檢察機關(guan) 起訴嚴(yan) 重暴力犯罪從(cong) 16.2萬(wan) 人降至6萬(wan) 人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從(cong) 45.4%降至21.3%。與(yu) 此同時，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為(wei) 刑事追訴第一犯罪，擾亂(luan) 市場秩序犯罪增長19.4倍，生產(chan) 、銷售偽(wei) 劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯知識產(chan) 權犯罪增長56.6倍。嚴(yan) 重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會(hui) 治安形勢持續好轉，人民群眾(zhong) 收獲實實在在的安全感；新型危害經濟社會(hui) 管理秩序犯罪上升，表明社會(hui) 治理進入新階段，人民群眾(zhong) 對社會(hui) 發展內(nei) 涵有新期待。刑事犯罪從(cong) 立法規範到司法追訴發生深刻變化，刑事檢察理念和政策必須全麵適應、努力跟進。秉持客觀公正立場。檢察官依法履行指控證明犯罪主導責任，既是犯罪追訴者又是無辜保護者。2019年，全國檢察機關(guan) 對不構成犯罪或證據不足的決(jue) 定不批捕191290人、不起訴41409人，較5年前分別上升62.8%和74.6%。對偵(zhen) 查、審判中不需要繼續羈押的，建議取保候審75457人，較5年前上升279%。最高人民檢察院檢察委員會(hui) 討論“張誌超強奸案”，認為(wei) 原起訴、裁判證據不足，按照疑罪從(cong) 無原則，支持山東(dong) 檢察機關(guan) 提出改判無罪意見。全麵貫徹寬嚴(yan) 相濟刑事政策。刑事訴訟法確立的認罪認罰從(cong) 寬製度要求檢察機關(guan) 以在案事實、證據促進犯罪嫌疑人自願認罪、認同量刑建議，同時聽取律師意見、細致做好被害人工作，辦案難度倍增、檢察責任更重。最高人民檢察院與(yu) 有關(guan) 部門製定實施意見，大力推進落實。去年12月適用率達83.1%，量刑建議采納率79.8%；一審服判率96.2%，高出其他刑事案件10.9個(ge) 百分點，有力促進了矛盾化解、社會(hui) 和諧。刑事訴訟監督取得實效。推廣北京、山西、廣東(dong) 經驗，向公安機關(guan) 執法辦案管理中心、法製部門或派出所派駐檢察室，加強對立案和偵(zhen) 查活動同步監督。對認為(wei) 確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8302件，法院已改判、發回重審4364件。常態化清理久押不決(jue) 案件，對偵(zhen) 查、審判環節羈押5年以上未結案的367人逐案核查，已依法糾正189人。糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當38035人次。堅決(jue) 貫徹習(xi) 近平主席特赦令和全國人大常委會(hui) 特赦決(jue) 定，全程同步監督特赦實施，確保準確無誤執行到位。

　　努力做強民事檢察。檢察機關(guan) 受理民事申訴持續高位運行，去年受理142203件，同比上升23.9%。注重精準監督。努力辦好對經濟社會(hui) 發展有引領價(jia) 值的典型案件，發揮對類案的指導作用。提出民事抗訴5103件，同比上升29.8%；法院已改判、發回重審、調解、和解撤訴3172件，改變率同比增加1.9個(ge) 百分點。提出再審檢察建議7972件，同比上升95.1%；法院已裁定再審4583件，采納率同比增加5.3個(ge) 百分點。大力整治虛假訴訟。最高人民檢察院組織專(zhuan) 項監督，糾正虛假訴訟3300件，對涉嫌犯罪的起訴1270人，同比分別上升122.4%和154%。浙江紹興(xing) 檢察機關(guan) 發現一當事人頻繁起訴，同一法院為(wei) 此作出生效裁判50件。涉案借條中出借人姓名空白、無利息約定，無支付憑證，被告亦缺席庭審，實為(wei) “套路貸”團夥(huo) 為(wei) 獲取非法利益打“假官司”。遂監督撤銷原判並將涉黑線索移送公安機關(guan) ，該團夥(huo) 14人落入法網。共同破解執行難。對執行活動中的違法情形提出檢察建議23437件，對拒不執行判決(jue) 、裁定的批捕2318人，同比分別下降1.6%和2.4%。

　　努力做實行政檢察。對認為(wei) 確有錯誤的行政判決(jue) 、裁定提出抗訴156件，同比上升33.3%。提出再審檢察建議83件，同比下降7.8%。針對一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回，訟爭(zheng) 問題未解，案雖結事難了，去年10月起開展專(zhuan) 項監督，通過促進和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式，已化解行政爭(zheng) 議378件，努力實現案結事了政和。一當事人認為(wei) 其養(yang) 老保險金從(cong) 行政機關(guan) 核準時發放有誤，要求從(cong) 退休起補發，因超過起訴期限被駁回。檢察機關(guan) 審查認為(wei) 案涉當事人重大權益，起訴期限雖過，但行政行為(wei) 確有不當，建議補發，問題終得解決(jue) 。

　　努力做好公益訴訟檢察。牢記檢察官公共利益代表的神聖職責，深化雙贏多贏共贏理念，辦理民事公益訴訟7125件、行政公益訴訟119787件，同比分別上升62.2%和10.1%。堅持把訴前實現維護公益目的作為(wei) 最佳司法狀態。檢察機關(guan) 與(yu) 政府部門雖分工不同，但服務人民、追求法治的目標一致，公益訴訟並非“零和博弈”。推廣福建、山東(dong) 等地圓桌會(hui) 議和公開送達機製，形成整改合力。對2018年辦理的10萬(wan) 餘(yu) 件訴前檢察建議落實情況“回頭看”，發現逾期未回複、實際未整改、整改不徹底的8751件，跟進督促履職。2019年發出訴前檢察建議103076件，同比上升1.8%；回複整改率87.5%，同比上升15.8個(ge) 百分點，絕大多數問題在訴前得以解決(jue) ，以最小司法投入獲得最佳社會(hui) 效果。黑龍江省人民檢察院專(zhuan) 項調查二次供水安全狀況，向省政府發出檢察建議後得到高度重視，促進了整改落實。對發出公告和檢察建議後公益受損未能解決(jue) 的，提起公益訴訟4778件，同比上升48%。法院已審結3238件，支持起訴意見3225件。積極、穩妥拓展辦案範圍。對法律明確賦權領域之外人民群眾(zhong) 反映強烈的公益損害問題，探索立案7950件。北京海澱、湖北荊門等地檢察機關(guan) 針對校園周邊商戶向孩子售煙問題發出檢察建議，督促職能部門履職；國家衛健委等8部委主動深化青少年控煙部署。公益訴訟檢察工作得到各級人大重視支持。全國人大常委會(hui) 聽取審議專(zhuan) 項報告並進行專(zhuan) 題詢問，435位全國人大代表提出意見建議；15個(ge) 省級人大常委會(hui) 聽取專(zhuan) 項報告，11個(ge) 省級人大常委會(hui) 作出專(zhuan) 項決(jue) 定，給予有力監督支持。

　　三、狠抓自身建設，著力提升檢察履職能力

　　認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四個(ge) 鐵一般”的重要要求，深入貫徹檢察官法，以過硬的本領守初心、擔使命。

　　把黨(dang) 的政治建設擺在首位。深刻領悟習(xi) 近平總書(shu) 記全麵依法治國新理念新思想新戰略，堅持黨(dang) 對檢察工作的絕對領導。自覺接受中央巡視，嚴(yan) 格落實整改政治責任。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，向“最美奮鬥者”張飆、方工學習(xi) ，潘誌榮、施淨嵐、王勇等新時代檢察官形象深入人心。12位檢察人員為(wei) 黨(dang) 和人民獻出寶貴生命，廣西易燕平沒能走下他摯愛的公訴崗位，湖北熊成偉(wei) 、福建李望廈犧牲在疫情防控前沿，海南王才東(dong) 倒在了扶貧一線，守住初心、擔起使命是對他們(men) 最好的緬懷。

　　司法體(ti) 製改革在鞏固中深化。認真貫徹黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 精神，全麵完成省市縣三級檢察院內(nei) 設機構重塑性改革，專(zhuan) 業(ye) 化建設又有加強。深化司法責任製綜合配套改革，製定檢察官員額退出辦法，建立員額省級統籌、動態調整機製。擔任領導職務的檢察官帶頭辦理重大疑難複雜案件，四級檢察長辦理案件57636件、列席審委會(hui) 5682次，同比分別上升57.2%和56.4%。突出檢察官辦案主體(ti) 地位，同步強化檢察長、業(ye) 務部門負責人監督責任。

　　建立“案-件比”質效評價(jia) 標準。當事人一案，經過辦案機關(guan) 若幹程序環節，就被統計為(wei) 若幹“案件”，而對當事人來說還是他的一個(ge) “案子”。“案子”經曆司法程序越多、統計的“案件”越多，司法資源耗費越多，當事人訟累也越重。最佳“案-件比”是1∶1，當事人一個(ge) “案子”，進入檢察程序後一次性優(you) 質辦結，司法資源投入最少，當事人感受最好。創立這一評價(jia) 標準意在督導檢察官強化責任意識、提升司法能力，努力把工作做到極致，避免不應有的程序空轉。2019年刑事檢察“案-件比”為(wei) 1∶1.87，“件”同比下降0.02，減少了約3萬(wan) 個(ge) 不必要的辦案環節。

　　創新檢察業(ye) 務建設。修訂人民檢察院刑事訴訟規則。與(yu) 最高人民法院聯合舉(ju) 辦10期研修班，法官、檢察官同堂培訓，促進形成共同司法理念；與(yu) 生態環境部、稅務總局、市場監管總局、國家知識產(chan) 權局等互派幹部掛職交流；協調內(nei) 蒙古、海南與(yu) 其他省份基層檢察官互派互補。積極參與(yu) “中國政法實務大講堂”，讓檢察實務融入法學教育，助力培養(yang) 社會(hui) 主義(yi) 法治人才。

　　堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治檢。過問或幹預、插手司法辦案等重大事項須記錄報告，中央和有關(guan) 部門早有“三個(ge) 規定”。“過問”主要是陳述情況、了解進展，多為(wei) 監督公正司法；“記錄、報告”有利約束檢察官，防止人情案、關(guan) 係案、金錢案。麵對多數不實的“零報告”，最高人民檢察院以上率下，要求“逢問必錄”，不讓“零報告”架空好規定。四級檢察院全員覆蓋、逐月報告，共記錄報告2018年以來有關(guan) 事項18751件。自覺接受各級紀委監委及派駐紀檢監察組監督，以刮骨療毒的勇氣減存量、遏增量，包括最高人民檢察院機關(guan) 和事業(ye) 單位6人在內(nei) 的1290名檢察人員因違紀違法被立案查處，同比上升66.7%，54人被追究刑事責任。堅持刀刃向內(nei) ，從(cong) 嚴(yan) 查處為(wei) 黑惡勢力站台撐腰的檢察人員42人。堅持實事求是，對嚴(yan) 抓嚴(yan) 管查處更多案件的給予肯定，鼓勵抓早抓小，把管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任落實。

　　四、自覺接受人民監督，讓檢察權在陽光下行使

　　牢記打鐵必須自身硬，在人民監督下守初心、擔使命。

　　自覺接受人大監督。四級檢察院同步傳(chuan) 達學習(xi) 十三屆全國人大二次會(hui) 議精神；認真貫徹全國人大常委會(hui) 審議意見；全麵梳理全國人大代表審議報告、視察座談提出的5836條意見建議，在日常工作中整改落實。認真辦理全國人大代表提出的書(shu) 麵建議150件，對36件有新進展的往年建議跟進反饋。邀請376名全國人大代表視察檢察工作、參與(yu) 案件公開審查，獲得監督、贏得支持。

　　自覺接受民主監督。積極參加全國政協雙周協商座談會(hui) ，報告公益訴訟檢察工作存在的問題和困難。認真辦理全國政協委員提出的56件提案。繼續向各民主黨(dang) 派中央麵對麵通報重點工作，真心誠意聽取意見。健全與(yu) 全國工商聯的溝通聯係機製，推動省市兩(liang) 級檢察院與(yu) 當地工商聯協作，共同為(wei) 民營企業(ye) 排憂解難。

　　自覺接受履職製約。對監察機關(guan) 提請複議的不起訴案件和公安機關(guan) 提請複議複核的不批捕、不起訴案件，嚴(yan) 格依法重新審查，改變原決(jue) 定740人，同比下降4.8%。對法院作出無罪判決(jue) 的，逐案評查、落實司法責任。與(yu) 司法部建立聯席會(hui) 議機製，共同促進刑罰執行嚴(yan) 格公正。

　　自覺接受社會(hui) 監督。常態化開展檢察開放日，邀請各界人士走進檢察機關(guan) 。一體(ti) 建設12309中國檢察網、檢察服務熱線和檢察服務中心，四級檢察院服務群眾(zhong) 統一窗口、一個(ge) 平台。完善人民監督員製度，將全部檢察業(ye) 務納入監督範圍。主動與(yu) 媒體(ti) 互動，接受輿論監督，倒逼檢察辦案質量更優(you) 、效率更高、效果更好。

　　真誠尊重、依法維護律師執業(ye) 權利。落實全國人大代表建議，以專(zhuan) 項監督糾正執法司法機關(guan) 阻礙律師行使訴訟權利734件。推動建立省級檢律會(hui) 商機製；普遍設置律師通道、律師會(hui) 談室；辦案中認真聽取律師意見，共同維護司法公正。邀請2.9萬(wan) 餘(yu) 名律師駐檢參與(yu) 接訪。檢察機關(guan) 真心歡迎、真誠信賴人民律師。

　　一年來，我們(men) 依法維護港澳台同胞、海外僑(qiao) 胞和歸僑(qiao) 僑(qiao) 眷合法權益。福建廈門等地設立涉台檢察聯絡室，聘請台胞擔任聯絡員。始終高度重視特殊群體(ti) 權益保障。與(yu) 全國婦聯建立合作機製，綜合整治家暴、性侵等違法犯罪。總結江蘇、四川經驗，會(hui) 同民政部等11部委將服刑和在押人員未成年子女納入幫扶救助範圍。起訴侵害殘疾人權益犯罪5928人，同比上升9%。起訴侵害老年人權益犯罪46610人，同比上升12.4%。堅決(jue) 懲治故意傷(shang) 害教師犯罪，明是非、劃底線，弘揚尊師重教傳(chuan) 統。持續推動平安醫院建設。起訴傷(shang) 醫、聚眾(zhong) 擾醫等涉醫犯罪1637人，同比下降48.9%。傷(shang) 醫擾醫犯罪必須“零容忍”，北京檢察機關(guan) 對孫文斌殺醫案依法快捕快訴，被告人被判處死刑。堅決(jue) 維護國防利益和軍(jun) 人軍(jun) 屬合法權益。起訴破壞軍(jun) 事設施、破壞軍(jun) 婚等涉軍(jun) 犯罪510人，同比上升25.3%。對126名因遭受不法侵害陷入生活困難的軍(jun) 人軍(jun) 屬、退役軍(jun) 人給予司法救助，同比上升38.5%。與(yu) 中央軍(jun) 委政法委聯合推動軍(jun) 地檢察協作。開設退役軍(jun) 人信訪“綠色通道”，用心用情用法服務“最可愛的人”。著力保障對外開放發展。維護司法主權，共建共享多邊雙邊合作機製，辦理司法協助、個(ge) 案協查190件，有力服務“一帶一路”高質量發展。甘肅等西北五省區檢察機關(guan) 攜手助力絲(si) 綢之路經濟帶建設。廣西檢察機關(guan) 推動建立跨境生態環境保護協作機製，承辦3期東(dong) 盟國家檢察官法官研修班。

　　各位代表，一年來，我們(men) 踐行黨(dang) 和人民要求，充分發揮檢察職能作用，更好更優(you) 服務經濟社會(hui) 發展有新的進步。這根本在於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，根本在於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引；離不開全國人大及其常委會(hui) 有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會(hui) 、最高人民法院配合與(yu) 製約，各民主黨(dang) 派、工商聯和無黨(dang) 派人士、各人民團體(ti) 及地方各級黨(dang) 政機關(guan) 、各位代表、各位委員和社會(hui) 各界的熱忱關(guan) 心幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們(men) 清醒認識到，新時代檢察工作還有不少問題和短板。一是檢察理念還須更新、落實，融入國家治理體(ti) 係、促進經濟社會(hui) 發展還有不小差距。二是履行法律監督職責不到位，重配合協調輕監督製約。三是檢察業(ye) 務薄弱環節尚未有效補強，行政檢察、民事檢察仍是明顯短板。四是統籌推進司法體(ti) 製改革不夠，配套措施不完善。五是檢察官專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 不適應新時代更高要求，辦理民商事、金融、網絡等案件能力尤顯不足。六是檢察權監督製約機製尚待完善，違規辦案、以案謀私時有發生，楊克勤等嚴(yan) 重違紀違法案件影響惡劣、教訓深刻。七是基層基礎工作仍需大力加強，一些部署沒有落實到位。持之以恒解新題、答難題，是對我們(men) 擔當盡責的重大考驗。

　　下一階段工作安排

　　今年是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅之年，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰，檢察機關(guan) 必須擔當作為(wei) 。要始終堅持黨(dang) 對檢察工作的絕對領導，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，把增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”融入各項檢察工作；要始終堅持“守初心、擔使命”，落實以人民為(wei) 中心的發展思想，推動解決(jue) 人民群眾(zhong) 的操心事、煩心事、揪心事；要始終堅持“穩進、落實、提升”，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，把黨(dang) 中央決(jue) 策部署和憲法法律賦予職責落實到位，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供更有力法治保障。

　　第一，堅持“穩進”，把為(wei) 大局服務作為(wei) 檢察履職最重要使命。聚焦全麵建成小康社會(hui) 目標任務，主動服務“六穩”“六保”，促進把疫情對經濟社會(hui) 發展的影響降到最低。堅決(jue) 懲治危害國家安全犯罪。集中力量辦理進入起訴高峰的涉黑涉惡案件，助推長效常治。嚴(yan) 懲貪占扶貧款物犯罪，推動建立扶貧領域涉案財物快速返還機製；突出辦好生態環境和食品藥品領域損害公益案件；從(cong) 嚴(yan) 懲治金融犯罪。堅決(jue) 懲治侵犯知識產(chan) 權犯罪。著力服務民營經濟更好發展，營造同等受到法律保護與(yu) 約束的市場環境，促發展保就業(ye) 保民生。深化監檢銜接，依法懲治職務犯罪。嚴(yan) 懲危害防疫、非法捕殺和交易野生動物等犯罪。堅持新時代“楓橋經驗”，積極推進市域社會(hui) 治理；落實“誰執法誰普法”責任製，做實檢察官以案釋法，廣泛開展法治進校園、進社區、進鄉(xiang) 村、進企業(ye) 等活動，加強法治宣傳(chuan) ；參與(yu) 涉疫矛盾糾紛排查化解，有力促進疫後社會(hui) 治理。堅決(jue) 懲治涉軍(jun) 犯罪，堅定維護國防利益和軍(jun) 人軍(jun) 屬、退役軍(jun) 人合法權益。

　　第二，深化“落實”，更加自覺履行憲法法律賦予職責。深化實施認罪認罰從(cong) 寬製度。民法典審議通過後，我們(men) 將認真組織全員學習(xi) 培訓，在各項檢察業(ye) 務工作中抓好貫徹執行，保障案件當事人民事權利，維護公平正義(yi) 。深入推進行政爭(zheng) 議實質性化解，維護司法公正、促進依法行政。規範公益訴訟檢察工作，拓展辦案範圍，積極、穩妥辦理安全生產(chan) 、公共衛生、生物安全、婦女兒(er) 童及殘疾人權益保護、網絡侵害、扶貧、文物和文化遺產(chan) 保護等領域公益損害案件。辦實群眾(zhong) 來信件件回複，力促案結事了人和。嚴(yan) 厲懲治性侵未成年人犯罪，督導“一號檢察建議”落實再落實。進一步做實檢察官擔任法治副校長工作。

　　第三，持續“提升”，對標新時代人民群眾(zhong) 新的更高要求加強檢察自身建設。提升司法體(ti) 製改革質效。提升檢務科學管理水平，升級智慧檢務建設，全麵推進新時代基層檢察工作創新發展。落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任和監督責任，深化中央巡視反饋意見整改落實，在“嚴(yan) ”的主基調下抓實全係統黨(dang) 風廉政建設，深入開展檢察隊伍教育整頓，打造忠誠幹淨擔當的檢察鐵軍(jun) 。

　　各位代表，70年來，伴隨著共和國波瀾壯闊的曆史征程，人民檢察院始終踐行“為(wei) 大局服務、為(wei) 人民司法”的初心和使命。置身中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，我們(men) 將更加緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真落實本次全國人大會(hui) 議要求，自覺接受人民監督，砥礪初心、忠誠履職，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標作出新貢獻！

　　延伸閱讀

　　第十三屆全國人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議關(guan) 於(yu) 最高人民檢察院工作報告的決(jue) 議

　　一圖讀懂2020最高檢工作報告

2020年全國兩(liang) 會(hui)