習近平：關於全麵建成小康社會補短板問題

關(guan) 於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 補短板問題

習(xi) 近平

　　第一，全麵建成小康社會(hui) 取得決(jue) 定性進展。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標，攻堅克難，砥礪前行，全麵建成小康社會(hui) 取得曆史性成就。自改革開放之初黨(dang) 中央提出小康社會(hui) 的戰略構想以來，經過幾代人一以貫之、接續奮鬥，總體(ti) 而言，我國已經基本實現全麵建成小康社會(hui) 目標，成效比當初預期的還要好。作出這個(ge) 重要判斷，是有充分依據的。

　　——從(cong) 綜合發展指標看，我國經濟實力大幅躍升，2018年經濟總量90萬(wan) 億(yi) 元，人均國內(nei) 生產(chan) 總值折合約9770美元，在中等收入國家中位居前列。從(cong) 人類發展指數看，2017年在世界189個(ge) 國家和地區中我國排在第86位。我國城鎮化率接近60%，高於(yu) 中等收入國家52%的平均水平。

　　——從(cong) 人民生活水平看，黨(dang) 的十八大確定的2020年城鄉(xiang) 居民人均收入比2010年翻番目標，可以如期實現。脫貧攻堅戰取得決(jue) 定性進展，到2018年底農(nong) 村貧困人口還有1660萬(wan) 人，2012年底以來累計減少8239萬(wan) 人，成效舉(ju) 世公認。我國形成了世界上規模最大的中等收入群體(ti) ，如以家庭年收入10萬(wan) 元至50萬(wan) 元作為(wei) 標準，已超過4億(yi) 人。2018年全國居民恩格爾係數（食品占居民消費支出比重）已降至28.4%。家電全麵普及，汽車快速進入尋常百姓家，2018年全國居民每百戶家用汽車擁有量為(wei) 33輛，高於(yu) 新加坡和香港；住房條件顯著改善，2017年我國城鎮和農(nong) 村居民人均住房建築麵積分別為(wei) 36.9和46.7平方米，高於(yu) 一些發達國家。

　　2020年5月11日至12日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在山西考察。這是5月11日下午，習(xi) 近平在大同市雲(yun) 州區西坪鎮坊城新村技能培訓服務站，察看黃花產(chan) 業(ye) 相關(guan) 產(chan) 品展示。 新華社記者 謝環馳/攝

　　——從(cong) 基礎設施和公共服務看，九年義(yi) 務教育全麵普及，高等教育正在由大眾(zhong) 化階段進入普及化階段，毛入學率2018年已達48.1%。覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係基本建立，人均預期壽命2017年達76.7歲，比世界平均預期壽命高4.2歲。我國農(nong) 村居民接入電力的比例為(wei) 100%（2016年），飲用安全水源的人口比例達95.8%（2015年），均遠高於(yu) 87.4%和71%的世界平均水平。

　　國際社會(hui) 普遍讚賞我國發展成就，認為(wei) 中國是發展中國家的“優(you) 等生”。這印證了我國發展水平和人民生活水平是實實在在的。

　　第二，正確認識全麵建成小康社會(hui) 麵臨(lin) 的短板問題。目前，全麵建成小康社會(hui) 也有一些短板，必須加快補上。黨(dang) 的十八大明確了全麵建成小康社會(hui) 的新要求，這就是我們(men) 的衡量標準，不宜再作調整。要聚焦短板弱項，實施精準攻堅。工作中要把握好以下幾個(ge) 關(guan) 係。

　　一是把握好整體(ti) 目標和個(ge) 體(ti) 目標的關(guan) 係。全麵建成小康社會(hui) 是國家整體(ti) 目標，到2020年實現國內(nei) 生產(chan) 總值和城鄉(xiang) 居民人均收入比2010年翻一番，並不意味著所有地區、所有市縣、所有人屆時都要翻番，更不意味著不同區域、不同人群屆時都同步達到全國平均水平。我國發展不平衡，城鄉(xiang) 、區域、人群之間存在收入差距是正常的，全麵小康不是平均主義(yi) 。對此，思想上要統一認識、廣泛宣傳(chuan) 。

　　二是把握好絕對標準和相對標準的關(guan) 係。在全麵建成小康社會(hui) 目標要求中有的是絕對指標，比如脫貧，是指在現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困。現行標準是指農(nong) 村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價(jia) ），這與(yu) “兩(liang) 不愁三保障”要求是一致的。同時，也有不少相對指標，如環境改善方麵，要求劣V類水體(ti) 比例低於(yu) 5%，這類指標將來還要持續改善。

　　三是把握好定量分析和定性判斷的關(guan) 係。全麵建成小康社會(hui) 和完成“十三五”規劃在時間節點上是一致的。可以說，完成了“十三五”規劃主要指標任務，也就實現了全麵建成小康社會(hui) 目標。衡量全麵小康社會(hui) 建成與(yu) 否，既要看量化指標，也要充分考慮人民群眾(zhong) 的實際生活狀態和現實獲得感。

　　在科學評估進展狀況的基礎上，我們(men) 要對全麵建成小康社會(hui) 存在的突出短板和必須完成的硬任務進行認真梳理。

　　從(cong) 人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農(nong) 村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數不具備自我發展能力和條件。對照“兩(liang) 不愁三保障”要求，4個(ge) 方麵問題比較突出：一是看不上病和看不起病問題；二是貧困家庭孩子輟學問題；三是部分貧困人口仍住危房問題等；四是還有100多萬(wan) 貧困人口沒有解決(jue) 飲水安全問題。

　　從(cong) 區域看，主要是深度貧困地區。要重視3種情況：一是“三區三州”地區，貧困人口較為(wei) 集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是“短板中的短板”。二是“三區三州”以外的中西部地區深度貧困縣，這些地區多是革命老區、邊疆地區，貧困人口比例大，基礎設施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區，大多屬於(yu) 發展嚴(yan) 重滯後、生態非常脆弱的地區，產(chan) 業(ye) 基礎普遍較弱，脫貧成果有得而複失的隱憂。

　　2020年3月29日至4月1日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平在浙江考察。這是3月31日，習(xi) 近平在杭州西溪國家濕地公園察看濕地保護利用情況。 新華社記者 燕雁/攝

　　從(cong) 領域看，主要是生態環境、公共服務、基礎設施等方麵短板明顯。重點地區大氣汙染治理任務艱巨，秋冬季重汙染天氣多發，長江流域生態保護修複任務繁重，城市黑臭水體(ti) 、農(nong) 村環境髒亂(luan) 差問題突出。貧困地區的教育、醫療底子薄弱。貧困地區水電路訊等基礎設施狀況較差，很多地方沒有打通“最後一公裏”。此外，金融等領域風險隱患有待進一步防控和化解。

　　第三，下一步重點任務和工作要求。現在距全麵建成小康社會(hui) 收官還有不到兩(liang) 年時間，要集中優(you) 勢兵力打殲滅戰。

　　一是要全麵完成脫貧攻堅任務。要一鼓作氣、連續作戰，以更加有力的舉(ju) 措、更加精細的工作，確保脫貧攻堅任務全麵完成。要避免浮躁情緒，堅持目標不變、靶心不散，把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦，在普遍實現“兩(liang) 不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”麵臨(lin) 的最後堡壘。要堅決(jue) 克服“數字”脫貧、“指標”脫貧等問題，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶掉隊。

　　2020年1月19日至21日，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平來到雲(yun) 南，看望慰問各族幹部群眾(zhong) ，向全國人民致以新春祝福。這是19日下午，習(xi) 近平在騰衝(chong) 市清水鄉(xiang) 三家村中寨司莫拉佤族村村民李發順家察看，了解居住環境。 新華社記者 謝環馳/攝

　　二是要解決(jue) 好重點地區環境汙染突出問題。要打好汙染防治攻堅戰，實現到2020年的階段性目標。要著重抓好京津冀等重點地區大氣汙染治理，加強長江經濟帶生態環境保護，堅決(jue) 治理“散亂(luan) 汙”企業(ye) ，推進北方地區清潔取暖，抓緊解決(jue) 城市黑臭水體(ti) 、垃圾處理、工礦企業(ye) 汙染、機動車排放汙染等城市環境突出問題。要全麵開展農(nong) 村垃圾汙水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動農(nong) 村人居環境明顯改善。

　　三是要加快民生領域工作推進。要加大對義(yi) 務教育、基本醫療、住房和飲水安全、育幼養(yang) 老等方麵投入，解決(jue) 好部分群眾(zhong) 上學難、看不起病、住危房等急迫的現實問題。要加強農(nong) 村水電路訊等基礎設施建設和危房改造，建立健全農(nong) 村留守兒(er) 童、婦女、老年人關(guan) 愛服務體(ti) 係。要推進易地扶貧搬遷和後續產(chan) 業(ye) 發展、社會(hui) 治理有機統一。

　　四是要健全社保兜底機製。要完善最低生活保障製度，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運用社會(hui) 保險、社會(hui) 救助、社會(hui) 福利等保障救助措施，實現應保盡保，確保兜住基本生活底線。要把貧困人口全部納入城鄉(xiang) 居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障範圍，完善大病兜底保障機製，解決(jue) 好因病致貧問題。同時，要堵塞漏洞，防止騙保和養(yang) 懶。

　　全麵建成小康社會(hui) 牽涉到方方麵麵，但補短板是硬任務。各級黨(dang) 委和政府要認真履行主體(ti) 責任，各級領導幹部要咬定目標、真抓實幹，團結帶領廣大人民群眾(zhong) 不懈奮鬥。各地發展水平有差異，全麵建成小康社會(hui) 收官階段的工作也應各有側(ce) 重。中西部欠發達地區特別是集中連片特困地區和深度貧困地區，要繼續集中優(you) 勢兵力堅決(jue) 啃下硬骨頭、完成硬任務。中西部發展水平相對好些的地區，要按照既定部署完成剩餘(yu) 脫貧任務，鞏固脫貧成果，增強可持續性。東(dong) 部一些地區發展水平較高，要在目前發展基礎上向基本實現現代化發力，同時持續做好東(dong) 西協作扶貧和對口支援工作，這也是硬任務。要引導全社會(hui) 正確認識全麵建成小康社會(hui) 目標，客觀真實反映仍存在的短板和不足，防止不切實際吊高胃口，避免盲目攀比。要及時回應社會(hui) 關(guan) 切，形成良好預期，堅定發展信心。

　　當前，我們(men) 既要為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 跑好“最後一公裏”，又要乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程。要結合研究製定“十四五”規劃，部署好全麵建成小康社會(hui) 之後的發展，實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標有機銜接。

　　（這是習(xi) 近平總書(shu) 記2019年4月22日在中央財經委員會(hui) 第四次會(hui) 議上講話的一部分。）

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