政府工作報告
——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議上
國務院總理 李克強
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會(hui) 報告政府工作，請予審議，並請全國政協委員提出意見。
這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳(chuan) 播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾(zhong) 艱苦卓絕努力並付出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果。當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會(hui) 發展目標任務。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年，我國發展麵臨(lin) 諸多困難挑戰。世界經濟增長低迷，國際經貿摩擦加劇，國內(nei) 經濟下行壓力加大。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 打下決(jue) 定性基礎。
——經濟運行總體(ti) 平穩。國內(nei) 生產(chan) 總值達到99.1萬(wan) 億(yi) 元，增長6.1%。城鎮新增就業(ye) 1352萬(wan) 人，調查失業(ye) 率在5.3%以下。居民消費價(jia) 格上漲2.9%。國際收支基本平衡。
——經濟結構和區域布局繼續優(you) 化。社會(hui) 消費品零售總額超過40萬(wan) 億(yi) 元，消費持續發揮主要拉動作用。先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 較快增長。糧食產(chan) 量1.33萬(wan) 億(yi) 斤。常住人口城鎮化率首次超過60%，重大區域戰略深入實施。
——發展新動能不斷增強。科技創新取得一批重大成果。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 持續壯大，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快升級。大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新深入開展，企業(ye) 數量日均淨增1萬(wan) 戶以上。
——改革開放邁出重要步伐。供給側(ce) 結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新突破。減稅降費2.36萬(wan) 億(yi) 元，超過原定的近2萬(wan) 億(yi) 元規模，製造業(ye) 和小微企業(ye) 受益最多。政府機構改革任務完成。“放管服”改革縱深推進。設立科創板。共建“一帶一路”取得新成效。出台外商投資法實施條例，增設上海自貿試驗區新片區。外貿外資保持穩定。
——三大攻堅戰取得關(guan) 鍵進展。農(nong) 村貧困人口減少1109萬(wan) ，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決(jue) 定性成就。汙染防治持續推進，主要汙染物排放量繼續下降，生態環境總體(ti) 改善。金融運行總體(ti) 平穩。
——民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬(wan) 元。基本養(yang) 老、醫療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農(nong) 村危房改造深入推進。義(yi) 務教育階段學生生活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬(wan) 人。
我們(men) 隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，極大激發全國各族人民的愛國熱情，匯聚起奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利的磅礴力量。
我們(men) 加強黨(dang) 風廉政建設，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yan) 格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，為(wei) 基層鬆綁減負。
中國特色大國外交成果豐(feng) 碩。成功舉(ju) 辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動，習(xi) 近平主席等黨(dang) 和國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會(hui) 、金磚國家領導人會(hui) 晤、亞(ya) 信峰會(hui) 、上海合作組織峰會(hui) 、東(dong) 亞(ya) 合作領導人係列會(hui) 議、中歐領導人會(hui) 晤、中日韓領導人會(hui) 晤等重大活動。積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係建設和改革，推動構建人類命運共同體(ti) 。經濟外交、人文交流卓有成效。中國為(wei) 促進世界和平與(yu) 發展作出了重要貢獻。
各位代表！
新冠肺炎疫情發生後，黨(dang) 中央將疫情防控作為(wei) 頭等大事來抓，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自指揮、親(qin) 自部署，堅持把人民生命安全和身體(ti) 健康放在第一位。在黨(dang) 中央領導下，中央應對疫情工作領導小組及時研究部署，中央指導組加強指導督導，國務院聯防聯控機製統籌協調，各地區各部門履職盡責，社會(hui) 各方麵全力支持，開展了疫情防控的人民戰爭(zheng) 、總體(ti) 戰、阻擊戰。廣大醫務人員英勇奮戰，人民解放軍(jun) 指戰員勇挑重擔，科技工作者協同攻關(guan) ，社區工作者、公安幹警、基層幹部、新聞工作者、誌願者堅守崗位，快遞、環衛、抗疫物資生產(chan) 運輸人員不辭勞苦，億(yi) 萬(wan) 普通勞動者默默奉獻，武漢人民、湖北人民堅韌不拔，社會(hui) 各界和港澳台同胞、海外僑(qiao) 胞捐款捐物。中華兒(er) 女風雨同舟、守望相助，築起了抗擊疫情的巍峨長城。
在疫情防控中，我們(men) 按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作。及時采取應急舉(ju) 措，對新冠肺炎實行甲類傳(chuan) 染病管理，各地啟動重大突發公共衛生事件一級響應。堅決(jue) 打贏武漢和湖北保衛戰並取得決(jue) 定性成果，通過果斷實施嚴(yan) 格管控措施，舉(ju) 全國之力予以支援，調派4萬(wan) 多名醫護人員馳援，建設火神山、雷神山醫院和方艙醫院，快速擴充收治床位，優(you) 先保障醫用物資，不斷優(you) 化診療方案，堅持中西醫結合，堅持“四集中”，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延長全國春節假期，推遲開學、靈活複工、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決(jue) 控製傳(chuan) 染源，有效遏製疫情蔓延。加強藥物、疫苗和檢測試劑研發。迅速擴大醫用物資生產(chan) ，短時間內(nei) 大幅增長，抓好生活必需品保供穩價(jia) ，保障交通幹線暢通和煤電油氣供應。因應疫情變化，適時推進常態化防控。針對境外疫情蔓延情況，及時構建外防輸入體(ti) 係，加強對境外我國公民的關(guan) 心關(guan) 愛。積極開展國際合作，本著公開、透明、負責任態度，及時通報疫情信息，主動分享防疫技術和做法，相互幫助、共同抗疫。
對我們(men) 這樣一個(ge) 擁有14億(yi) 人口的發展中國家來說，能在較短時間內(nei) 有效控製疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。我們(men) 也付出巨大代價(jia) ，一季度經濟出現負增長，生產(chan) 生活秩序受到衝(chong) 擊，但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價(jia) 。我們(men) 統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展，不失時機推進複工複產(chan) ，推出8個(ge) 方麵90項政策措施，實施援企穩崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發放貼息貸款。按程序提前下達地方政府債(zhai) 務限額。不誤農(nong) 時抓春耕。不懈推進脫貧攻堅。發放抗疫一線和困難人員補助，將價(jia) 格臨(lin) 時補貼標準提高1倍。這些政策使廣大人民群眾(zhong) 從(cong) 中受益，及時有效促進了保供穩價(jia) 和複工複產(chan) ，我國經濟表現出堅強韌性和巨大潛能。
各位代表！
去年以來經濟社會(hui) 發展和今年疫情防控取得的成績，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導的結果，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引的結果，是全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑(qiao) 胞，表示誠摯感謝！向關(guan) 心支持中國現代化建設和抗擊疫情的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們(men) 也清醒看到麵臨(lin) 的困難和問題。受全球疫情衝(chong) 擊，世界經濟嚴(yan) 重衰退，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nei) 消費、投資、出口下滑，就業(ye) 壓力顯著加大，企業(ye) 特別是民營企業(ye) 、中小微企業(ye) 困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。政府工作存在不足，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 仍較突出，少數幹部不擔當、不作為(wei) 、不會(hui) 為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 。一些領域腐敗問題多發。在疫情防控中，公共衛生應急管理等方麵暴露出不少薄弱環節，群眾(zhong) 還有一些意見和建議應予重視。我們(men) 一定要努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人民的期待。
二、今年發展主要目標和下一階段工作總體(ti) 部署
做好今年政府工作，要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，堅決(jue) 貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，緊扣全麵建成小康社會(hui) 目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持以改革開放為(wei) 動力推動高質量發展，堅決(jue) 打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內(nei) 需戰略，維護經濟發展和社會(hui) 穩定大局，確保完成決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社會(hui) 。
當前和今後一個(ge) 時期，我國發展麵臨(lin) 風險挑戰前所未有，但我們(men) 有獨特政治和製度優(you) 勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億(yi) 萬(wan) 人民勤勞智慧。隻要直麵挑戰，堅定發展信心，增強發展動力，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，當前的難關(guan) 一定能闖過，中國的發展必將充滿希望。
綜合研判形勢，我們(men) 對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。今年要優(you) 先穩就業(ye) 保民生，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰，努力實現全麵建成小康社會(hui) 目標任務；城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率6%左右，城鎮登記失業(ye) 率5.5%左右；居民消費價(jia) 格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與(yu) 經濟增長基本同步；現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗和主要汙染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。
需要說明的是，我們(men) 沒有提出全年經濟增速具體(ti) 目標，主要因為(wei) 全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展麵臨(lin) 一些難以預料的影響因素。這樣做，有利於(yu) 引導各方麵集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 夯實基礎。要看到，無論是保住就業(ye) 民生、實現脫貧目標，還是防範化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關(guan) 全局。要用改革開放辦法，穩就業(ye) 、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對衝(chong) 擊、實現良性循環的新路子。
積極的財政政策要更加積極有為(wei) 。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wan) 億(yi) 元，同時發行1萬(wan) 億(yi) 元抗疫特別國債(zhai) 。這是特殊時期的特殊舉(ju) 措。上述2萬(wan) 億(yi) 元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機製，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於(yu) 保就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) ，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決(jue) 不允許截留挪用。要大力優(you) 化財政支出結構，基本民生支出隻增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決(jue) 壓減，嚴(yan) 禁新建樓堂館所，嚴(yan) 禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結餘(yu) 、沉澱資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體(ti) 和人民群眾(zhong) 有真真切切的感受。
穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義(yi) 貨幣供應量和社會(hui) 融資規模增速明顯高於(yu) 去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。創新直達實體(ti) 經濟的貨幣政策工具，務必推動企業(ye) 便利獲得貸款，推動利率持續下行。
就業(ye) 優(you) 先政策要全麵強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業(ye) 。努力穩定現有就業(ye) ，積極增加新的就業(ye) ，促進失業(ye) 人員再就業(ye) 。各地要清理取消對就業(ye) 的不合理限製，促就業(ye) 舉(ju) 措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。
脫貧是全麵建成小康社會(hui) 必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉(ju) 措落實，確保剩餘(yu) 貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機製，鞏固脫貧成果。要打好藍天、碧水、淨土保衛戰，實現汙染防治攻堅戰階段性目標。加強金融等領域重大風險防控，堅決(jue) 守住不發生係統性風險底線。
今年已過去近5個(ge) 月，下一階段要毫不放鬆常態化疫情防控，抓緊做好經濟社會(hui) 發展各項工作。出台的政策既保持力度又考慮可持續性，根據形勢變化還可完善，我們(men) 有決(jue) 心有能力完成全年目標任務。
三、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業(ye) 保就業(ye)
保障就業(ye) 和民生，必須穩住上億(yi) 市場主體(ti) ，盡力幫助企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶渡過難關(guan) 。
加大減稅降費力度。強化階段性政策，與(yu) 製度性安排相結合，放水養(yang) 魚，助力市場主體(ti) 紓困發展。繼續執行去年出台的下調增值稅稅率和企業(ye) 養(yang) 老保險費率政策，新增減稅降費約5000億(yi) 元。前期出台6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(ye) 養(yang) 老、失業(ye) 和工傷(shang) 保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂(le) 、文化體(ti) 育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為(wei) 企業(ye) 新增減負超過2.5萬(wan) 億(yi) 元。要堅決(jue) 把減稅降費政策落到企業(ye) ，留得青山，贏得未來。
推動降低企業(ye) 生產(chan) 經營成本。降低工商業(ye) 電價(jia) 5%政策延長到今年年底。寬帶和專(zhuan) 線平均資費降低15%。減免國有房產(chan) 租金，鼓勵各類業(ye) 主減免或緩收房租，並予政策支持。堅決(jue) 整治涉企違規收費。
強化對穩企業(ye) 的金融支持。中小微企業(ye) 貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(ye) 貸款應延盡延，對其他困難企業(ye) 貸款協商延期。完善考核激勵機製，鼓勵銀行敢貸、願貸、能貸，大幅增加小微企業(ye) 信用貸、首貸、無還本續貸，利用金融科技和大數據降低服務成本，提高服務精準性。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋麵並明顯降低費率。大型商業(ye) 銀行普惠型小微企業(ye) 貸款增速要高於(yu) 40%。促進涉企信用信息共享。支持企業(ye) 擴大債(zhai) 券融資。加強監管，防止資金“空轉”套利，打擊惡意逃廢債(zhai) 。金融機構與(yu) 貸款企業(ye) 共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為(wei) 保市場主體(ti) ，一定要讓中小微企業(ye) 貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。
千方百計穩定和擴大就業(ye) 。加強對重點行業(ye) 、重點群體(ti) 就業(ye) 支持。今年高校畢業(ye) 生達874萬(wan) 人，要促進市場化社會(hui) 化就業(ye) ，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(ye) 服務，擴大基層服務項目招聘。做好退役軍(jun) 人安置和就業(ye) 保障。實行農(nong) 民工在就業(ye) 地平等享受就業(ye) 服務政策。幫扶殘疾人、零就業(ye) 家庭等困難群體(ti) 就業(ye) 。我國包括零工在內(nei) 的靈活就業(ye) 人員數以億(yi) 計，今年對低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就業(ye) 的行政事業(ye) 性收費全部取消，合理設定流動攤販經營場所。資助以訓穩崗拓崗，加強麵向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產(chan) 性實訓基地，今明兩(liang) 年職業(ye) 技能培訓3500萬(wan) 人次以上，高職院校擴招200萬(wan) 人，要使更多勞動者長技能、好就業(ye) 。
四、依靠改革激發市場主體(ti) 活力，增強發展新動能
困難挑戰越大，越要深化改革，破除體(ti) 製機製障礙，激發內(nei) 生發展動力。
深化“放管服”改革。在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全麵複工複產(chan) 、複市複業(ye) 。推動更多服務事項一網通辦，做到企業(ye) 開辦全程網上辦理。放寬小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶登記經營場所限製，便利各類創業(ye) 者注冊(ce) 經營、及時享受扶持政策。支持大中小企業(ye) 融通發展。完善社會(hui) 信用體(ti) 係。以公正監管維護公平競爭(zheng) ，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。
推進要素市場化配置改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業(ye) 。改革創業(ye) 板並試點注冊(ce) 製，發展多層次資本市場。強化保險保障功能。賦予省級政府建設用地更大自主權。促進人才流動，培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。
提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。健全現代企業(ye) 製度，完善國資監管體(ti) 製，深化混合所有製改革。基本完成剝離辦社會(hui) 職能和解決(jue) 曆史遺留問題。國企要聚焦主責主業(ye) ，健全市場化經營機製，提高核心競爭(zheng) 力。
優(you) 化民營經濟發展環境。保障民營企業(ye) 平等獲取生產(chan) 要素和政策支持，清理廢除與(yu) 企業(ye) 性質掛鉤的不合理規定。限期完成清償(chang) 政府機構、國有企業(ye) 拖欠民營和中小企業(ye) 款項的任務。構建親(qin) 清政商關(guan) 係，促進非公有製經濟健康發展。
推動製造業(ye) 升級和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。支持製造業(ye) 高質量發展。大幅增加製造業(ye) 中長期貸款。發展工業(ye) 互聯網，推進智能製造，培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產(chan) 性服務業(ye) 。電商網購、在線服務等新業(ye) 態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出台支持政策，全麵推進“互聯網+”，打造數字經濟新優(you) 勢。
提高科技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(ye) 增加研發投入，促進產(chan) 學研融通創新。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體(ti) 係，發展社會(hui) 研發機構，加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。發展民生科技。深化國際科技合作。加強知識產(chan) 權保護。改革科技成果轉化機製，暢通創新鏈，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。實行重點項目攻關(guan) “揭榜掛帥”，誰能幹就讓誰幹。
深入推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新。發展創業(ye) 投資和股權投資，增加創業(ye) 擔保貸款。深化新一輪全麵創新改革試驗，新建一批雙創示範基地，堅持包容審慎監管，發展平台經濟、共享經濟，更大激發社會(hui) 創造力。
五、實施擴大內(nei) 需戰略，推動經濟發展方式加快轉變
我國內(nei) 需潛力大，要深化供給側(ce) 結構性改革，突出民生導向，使提振消費與(yu) 擴大投資有效結合、相互促進。
推動消費回升。通過穩就業(ye) 促增收保民生，提高居民消費意願和能力。支持餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業(ye) 恢複發展，推動線上線下融合。促進汽車消費，大力解決(jue) 停車難問題。發展養(yang) 老、托幼服務。發展大健康產(chan) 業(ye) 。改造提升步行街。支持電商、快遞進農(nong) 村，拓展農(nong) 村消費。要多措並舉(ju) 擴消費，適應群眾(zhong) 多元化需求。
擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.75萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加1.6萬(wan) 億(yi) 元，提高專(zhuan) 項債(zhai) 券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nei) 投資安排6000億(yi) 元。重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩(liang) 新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產(chan) 業(ye) 升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nong) 民日益增加的到縣城就業(ye) 安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬(wan) 個(ge) ，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養(yang) 老、用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億(yi) 元。健全市場化投融資機製，支持民營企業(ye) 平等參與(yu) 。要優(you) 選項目，不留後遺症，讓投資持續發揮效益。
深入推進新型城鎮化。發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chan) 業(ye) 、增加就業(ye) 。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業(ye) 宜居。
加快落實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部地區崛起、東(dong) 部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編製黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。
實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業(ye) 、保民生、保運轉，促進經濟社會(hui) 秩序全麵恢複。
提高生態環境治理成效。突出依法、科學、精準治汙。深化重點地區大氣汙染治理攻堅。加強汙水、垃圾處置設施建設，推進生活垃圾分類。加快人口密集區危化品生產(chan) 企業(ye) 搬遷改造。壯大節能環保產(chan) 業(ye) 。嚴(yan) 懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為(wei) 。實施重要生態係統保護和修複重大工程，促進生態文明建設。
保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chan) 供銷體(ti) 係，提升能源儲(chu) 備能力。
六、確保實現脫貧攻堅目標，促進農(nong) 業(ye) 豐(feng) 收農(nong) 民增收
落實脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 舉(ju) 措，保障重要農(nong) 產(chan) 品供給，提高農(nong) 民生活水平。
堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰。加大剩餘(yu) 貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(ye) 地穩崗就業(ye) 。開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chan) 業(ye) 恢複發展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東(dong) 西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化對特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。繼續執行對摘帽縣的主要扶持政策。接續推進脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，全力讓脫貧群眾(zhong) 邁向富裕。
著力抓好農(nong) 業(ye) 生產(chan) 。穩定糧食播種麵積和產(chan) 量，提高複種指數，提高稻穀最低收購價(jia) ，增加產(chan) 糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產(chan) 。懲處違法違規侵占耕地行為(wei) ，新建高標準農(nong) 田8000萬(wan) 畝(mu) 。培育推廣優(you) 良品種。完善農(nong) 機補貼政策。深化農(nong) 村改革。加強非洲豬瘟等疫病防控，恢複生豬生產(chan) ，發展畜禽水產(chan) 養(yang) 殖。健全農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係。壓實“米袋子”省長負責製和“菜籃子”市長負責製。14億(yi) 中國人的飯碗，我們(men) 有能力也務必牢牢端在自己手中。
拓展農(nong) 民就業(ye) 增收渠道。支持農(nong) 民就近就業(ye) 創業(ye) ，促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，擴大以工代賑規模，讓返鄉(xiang) 農(nong) 民工能打工、有收入。加強農(nong) 民職業(ye) 技能培訓。依法根治拖欠農(nong) 民工工資問題。扶持適度規模經營主體(ti) ，加強農(nong) 戶社會(hui) 化服務。支持農(nong) 產(chan) 品深加工。完善鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地保障政策。增強集體(ti) 經濟實力。增加專(zhuan) 項債(zhai) 券投入，支持現代農(nong) 業(ye) 設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農(nong) 民生產(chan) 生活條件。
七、推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤
麵對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，以開放促改革促發展。
促進外貿基本穩定。圍繞支持企業(ye) 增訂單穩崗位保就業(ye) ，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋麵，降低進出口合規成本，支持出口產(chan) 品轉內(nei) 銷。加快跨境電商等新業(ye) 態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易創新發展試點。籌辦好第三屆進博會(hui) ，積極擴大進口，發展更高水平麵向世界的大市場。
積極利用外資。大幅縮減外資準入負麵清單，出台跨境服務貿易負麵清單。深化經濟特區改革開放。賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業(ye) 擴大開放綜合試點。加快海南自由貿易港建設。營造內(nei) 外資企業(ye) 一視同仁、公平競爭(zheng) 的市場環境。
高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業(ye) 主體(ti) 作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發展。
推動貿易和投資自由化便利化。堅定維護多邊貿易體(ti) 製，積極參與(yu) 世貿組織改革。推動簽署區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定，推進中日韓等自貿談判。共同落實中美第一階段經貿協議。中國致力於(yu) 加強與(yu) 各國經貿合作，實現互利共贏。
八、圍繞保障和改善民生，推動社會(hui) 事業(ye) 改革發展
麵對困難，基本民生的底線要堅決(jue) 兜牢，群眾(zhong) 關(guan) 切的事情要努力辦好。
加強公共衛生體(ti) 係建設。堅持生命至上，改革疾病預防控製體(ti) 製，加強傳(chuan) 染病防治能力建設，完善傳(chuan) 染病直報和預警係統，堅持及時公開透明發布疫情信息。用好抗疫特別國債(zhai) ，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。加快公共衛生人才隊伍建設。深入開展愛國衛生運動。普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式。要大幅提升防控能力，堅決(jue) 防止疫情反彈，堅決(jue) 守護人民健康。
提高基本醫療服務水平。居民醫保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結算試點。對受疫情影響的醫療機構給予扶持。深化公立醫院綜合改革。發展“互聯網+醫療健康”。建設區域醫療中心。提高城鄉(xiang) 社區醫療服務能力。推進分級診療。促進中醫藥振興(xing) 發展，加強中西醫結合。構建和諧醫患關(guan) 係。嚴(yan) 格食品藥品監管，確保安全。
推動教育公平發展和質量提升。堅持立德樹人。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉(xiang) 鎮寄宿製學校、鄉(xiang) 村小規模學校和縣城學校建設。完善隨遷子女義(yi) 務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規範民辦教育。發展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒(er) 園紓困。推動高等教育內(nei) 涵式發展，推進一流大學和一流學科建設，支持中西部高校發展。擴大高校麵向農(nong) 村和貧困地區招生規模。發展職業(ye) 教育。加強教師隊伍建設。推進教育信息化。要穩定教育投入，優(you) 化投入結構，縮小城鄉(xiang) 、區域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們(men) 有更光明未來。
加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養(yang) 老金，提高城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金最低標準。實現企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金省級統收統支，提高中央調劑比例。全國近3億(yi) 人領取養(yang) 老金，必須確保按時足額發放。落實退役軍(jun) 人優(you) 撫政策。做好因公殉職人員撫恤。擴大失業(ye) 保險保障範圍，將參保不足1年的農(nong) 民工等失業(ye) 人員都納入常住地保障。完善社會(hui) 救助製度。擴大低保保障範圍，對城鄉(xiang) 困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業(ye) 和返鄉(xiang) 人員及時納入低保。對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾(zhong) 基本生活，保民生也必將助力更多失業(ye) 人員再就業(ye) 敢創業(ye) 。
豐(feng) 富群眾(zhong) 精神文化生活。培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，發展哲學社會(hui) 科學、新聞出版、廣播影視等事業(ye) 。加強文物保護利用和非物質文化遺產(chan) 傳(chuan) 承。加強公共文化服務，籌辦北京冬奧會(hui) 、冬殘奧會(hui) ，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會(hui) 充滿活力、向上向善。
加強和創新社會(hui) 治理。健全社區管理和服務機製。加強鄉(xiang) 村治理。支持社會(hui) 組織、人道救助、誌願服務、慈善事業(ye) 等健康發展。保障婦女、兒(er) 童、老人、殘疾人合法權益。完善信訪製度，加強法律援助，及時解決(jue) 群眾(zhong) 合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。開展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設。完善社會(hui) 治安防控體(ti) 係，依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中國。
強化安全生產(chan) 責任。加強洪澇、火災、地震等災害防禦，做好氣象服務，提高應急管理、搶險救援和防災減災能力。實施安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治。堅決(jue) 遏製重特大事故發生。
各位代表！
麵對艱巨繁重任務，各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提高治理能力。要依法接受同級人大及其常委會(hui) 的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會(hui) 和輿論監督。強化審計監督。發揮好工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決(jue) 懲治腐敗。
各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會(hui) 主義(yi) 初級階段這個(ge) 基本國情，遵循客觀規律，一切從(cong) 實際出發，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，把廣大基層幹部幹事創業(ye) 的手腳從(cong) 形式主義(yi) 的束縛中解脫出來，為(wei) 擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾(zhong) ，尊重基層首創精神，以更大力度推進改革開放，激發社會(hui) 活力，凝聚億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 的智慧和力量，這是我們(men) 戰勝一切困難挑戰的底氣。廣大幹部應臨(lin) 難不避、實幹為(wei) 要，凝心聚力抓發展、保民生。隻要我們(men) 始終與(yu) 人民群眾(zhong) 同甘共苦、奮力前行，中國人民追求美好生活的願望一定能實現。
今年要編製好“十四五”規劃，為(wei) 開啟第二個(ge) 百年奮鬥目標新征程擘畫藍圖。
各位代表！
我們(men) 要堅持和完善民族區域自治製度，支持少數民族和民族地區加快發展，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識。全麵貫徹黨(dang) 的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾(zhong) 在促進經濟社會(hui) 發展中的積極作用。海外僑(qiao) 胞是祖國的牽掛，是聯通世界的重要橋梁，要發揮好僑(qiao) 胞僑(qiao) 眷的獨特優(you) 勢，不斷增強中華兒(er) 女凝聚力，同心共創輝煌。
去年以來，國防和軍(jun) 隊建設取得重要進展，人民軍(jun) 隊在疫情防控中展示了聽黨(dang) 指揮、聞令而動、勇挑重擔的優(you) 良作風。要深入貫徹習(xi) 近平強軍(jun) 思想，深入貫徹新時代軍(jun) 事戰略方針，堅持政治建軍(jun) 、改革強軍(jun) 、科技強軍(jun) 、人才強軍(jun) 、依法治軍(jun) 。堅持黨(dang) 對人民軍(jun) 隊的絕對領導，嚴(yan) 格落實軍(jun) 委主席負責製。全力加強練兵備戰，堅定維護國家主權、安全、發展利益。打好軍(jun) 隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編製軍(jun) 隊建設“十四五”規劃。深化國防和軍(jun) 隊改革，提高後勤和裝備保障能力，推動國防科技創新發展。完善國防動員體(ti) 係，始終讓軍(jun) 政軍(jun) 民團結堅如磐石。
我們(men) 要全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，落實特區政府的憲製責任。支持港澳發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
我們(men) 要堅持對台工作大政方針，堅持一個(ge) 中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展。堅決(jue) 反對和遏製“台獨”分裂行徑。完善促進兩(liang) 岸交流合作、深化兩(liang) 岸融合發展、保障台灣同胞福祉的製度安排和政策措施，團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一，我們(men) 一定能開創民族複興(xing) 的美好未來。
應對公共衛生危機、經濟嚴(yan) 重衰退等全球性挑戰，各國應攜手共進。中國將同各國加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進全球治理，維護以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係和以國際法為(wei) 基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體(ti) 。中國堅定不移走和平發展道路，在擴大開放中深化與(yu) 各國友好合作，中國始終是促進世界和平穩定與(yu) 發展繁榮的重要力量。
各位代表！
中華民族向來不畏艱難險阻，當代中國人民有戰勝任何挑戰的堅定意誌和能力。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展，努力完成全年目標任務，為(wei) 把我國建設成為(wei) 富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢不懈奮鬥！
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