人民日報評論員：為“一國兩製”築牢安全堤壩

2020年全國兩(liang) 會(hui)

　　5月28日，十三屆全國人大三次會(hui) 議審議通過《全國人民代表大會(hui) 關(guan) 於(yu) 建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製的決(jue) 定》，這是堵塞香港國家安全法律漏洞的必要之舉(ju) ，是確保“一國兩(liang) 製”行穩致遠的治本之策，充分體(ti) 現了中央維護國家安全的堅強意誌和堅定決(jue) 心，充分體(ti) 現了中央對香港整體(ti) 利益和香港同胞根本福祉的堅決(jue) 維護和最大關(guan) 切，具有十分重大而深遠的意義(yi) 。

　　國家安全是國家生存發展的基本前提，關(guan) 乎國家核心利益。香港回歸以來，國家堅定貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國兩(liang) 製”實踐在香港取得了舉(ju) 世公認的成功；同時，“一國兩(liang) 製”實踐過程中也遇到了新情況新問題，麵臨(lin) 著新的風險和挑戰。當前，一個(ge) 突出問題就是香港特別行政區國家安全風險日益凸顯。特別是去年6月“修例風波”以來，“港獨”組織和本土激進分離勢力日益猖獗，暴力恐怖活動不斷升級，外部勢力深度幹預香港事務，嚴(yan) 重挑戰“一國兩(liang) 製”原則底線，嚴(yan) 重損害法治，嚴(yan) 重危害國家主權、安全、發展利益，必須采取有力措施依法予以防範、製止和懲治。

　　“法者，治之端也。”香港發生的危害國家安全的各種活動愈演愈烈，一個(ge) 重要原因，就是香港在維護國家安全方麵存在明顯的法律漏洞和執行機製缺失，香港基本法第23條本地立法遲遲沒有完成，甚至被一些別有用心的人嚴(yan) 重汙名化、妖魔化，致使香港特別行政區在維護國家安全方麵處於(yu) 世所罕見的“不設防”狀態。當“黑暴”“攬炒”等激進暴力犯罪行為(wei) 肆無忌憚，當內(nei) 外部勢力各種分裂、顛覆、滲透、破壞活動明火執仗，危害國家安全的行為(wei) 和活動再不製止，維護國家安全的措施再不完善，絕大多數香港市民的利益和福祉就會(hui) 被綁架，香港和“一國兩(liang) 製”的前途就可能被葬送。

　　中央政府對維護國家安全負有最大和最終的責任。國家安全立法屬於(yu) 中央事權，香港基本法第23條規定香港特別行政區自行立法禁止危害國家安全7類行為(wei) ，是“一國兩(liang) 製”下的特殊安排，不影響中央繼續構建維護國家安全法律製度和執行機製，完善有關(guan) 立法和執法體(ti) 係。在香港國家安全受到現實威脅和嚴(yan) 重損害、特別行政區政府無法自行完成立法的情況下，全國人大作為(wei) 最高國家權力機關(guan) ，根據憲法賦予的權力作出有關(guan) 決(jue) 定，並授權全國人大常委會(hui) 就分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴(yan) 重危害國家安全的行為(wei) 和活動以及外國和境外勢力幹預香港特別行政區事務的活動進行立法，天經地義(yi) ，勢在必行。

　　“沒有和諧穩定的環境，怎會(hui) 有安居樂(le) 業(ye) 的家園！”全國人大的《決(jue) 定》，針對的是極少數涉嫌危害國家安全犯罪的人，不僅(jin) 不會(hui) 影響到香港居民依法所享有的各項權利和自由，包括遊行集會(hui) 的自由、言論自由、新聞自由等，而且會(hui) 使香港廣大居民的合法權利和自由在安全環境下得到更好保障。事實表明，香港國家安全漏洞大開，全社會(hui) 都會(hui) 付出慘痛代價(jia) 。隻有國家安全根基牢固，社會(hui) 大局穩定，才能更好地保障基本權利和自由，才能解決(jue) 經濟民生等深層次矛盾問題，才能充分發揮“一國兩(liang) 製”的製度優(you) 勢，為(wei) 香港贏得更大發展空間。

　　維護國家安全是“一國兩(liang) 製”的核心要義(yi) 。“一國”是實行“兩(liang) 製”的前提和基礎，“兩(liang) 製”從(cong) 屬和派生於(yu) “一國”並統一於(yu) “一國”之內(nei) 。“一國”最重要的要求，就是維護國家的主權、統一和領土完整。需要指出的是，香港特別行政區根據香港基本法第23條規定仍然負有立法維護國家安全的憲製責任和法律義(yi) 務，應當盡早完成基本法第23條立法任務。任何維護國家安全的立法及其實施都不得同全國人大的《決(jue) 定》相抵觸。

　　國泰民安是人民群眾(zhong) 最基本、最普遍的願望，維護國家安全有著最深厚、最廣泛的民意基礎。一個(ge) 繁榮穩定的香港符合各方的期待。我們(men) 相信，在國家安全得到切實保障的情況下，香港必將發展得越來越好，不斷譜寫(xie) 出經濟繁榮發展、市民幸福生活的新篇章，繼續為(wei) 中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 作出獨特而重要的貢獻。