新時代的人民法典——《中華人民共和國民法典》誕生記

　　共和國法治建設，迎來了曆史性的一刻——

　　2020年5月28日下午，北京，人民大會(hui) 堂。

　　5月28日，十三屆全國人大三次會(hui) 議表決(jue) 《中華人民共和國民法典（草案）》。新華社記者 丁海濤 攝

　　十三屆全國人大三次會(hui) 議以2879票讚成、2票反對、5票棄權，高票表決(jue) 通過《中華人民共和國民法典》，熱烈的掌聲，在萬(wan) 人大禮堂久久回蕩。

　　5年磨一劍，宣告中國邁入“民法典時代”。這是新中國曆史上首個(ge) 以“法典”命名的法律，承載著幾代立法者、法律工作者乃至億(yi) 萬(wan) 人民的夢想。

　　開啟中國民事法律新時代

　　民法是民事領域的基礎性、綜合性法律。編纂民法典，是一個(ge) 國家法律傳(chuan) 統和法治信仰的生動寫(xie) 照，映射出一個(ge) 民族的不懈奮進。

　　重慶，嘉陵江畔，歌樂(le) 山下。

　　近百歲高齡的法學家金平，清晰記得自己親(qin) 曆的新中國三次民法起草工作。

　　“第一次是1954年，第二次是1962年，第三次是1979年。”金平說，“必須承認，隻有經濟社會(hui) 發展、人民安居樂(le) 業(ye) 、法治深入人心，民法典才具備成功編纂的條件。”

　　中國民事法律的前進腳步從(cong) 未停歇。改革開放以來，民法通則、合同法、物權法等民事單行法律相繼出台，民事法律規範體(ti) 係逐漸完備。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央帶領億(yi) 萬(wan) 人民砥礪奮進，開辟新的航程。全麵依法治國納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　經濟發展行穩致遠，要靠民法製度調整關(guan) 係、維護秩序；社會(hui) 生活風清氣正，需要民法製度立規明矩、激濁揚清；法治建設劈波斬浪，離不開民法製度夯實基礎、與(yu) 時俱進。

　　2014年10月，黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》，明確提出“編纂民法典”。

　　“這無疑是我們(men) 國家民法史上一個(ge) 突破性的節點。”白發蒼蒼的金平回想彼時，仍難掩激動，“隻有這個(ge) 時代，才能誕生我們(men) 自己的民法典。”

　　偉(wei) 大的時代，催生偉(wei) 大的法典。編纂一部符合我國國情和實際，體(ti) 例科學、結構嚴(yan) 謹、規範合理、內(nei) 容完整並協調一致的民法典，離不開堅強的領導核心和科學的思想指引。

　　2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記三次主持中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議，聽取並原則同意全國人大常委會(hui) 黨(dang) 組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為(wei) 民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。

　　“自始至終，民法典編纂工作都是在黨(dang) 中央的領導下進行。”全國人大常委會(hui) 法工委民法室負責人說，根據編纂民法典的指導思想，立法機關(guan) 確立了“編纂式立法”這一重要理念。

　　——不是製定全新的民事法律，而是對現行的民事法律規範進行編訂纂修。

　　——不是簡單的“麻袋裝土豆”，而要對已經不適應現實情況的規定進行修改完善，針對經濟社會(hui) 生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。

　　為(wei) 做好民法典編纂工作，全國人大常委會(hui) 黨(dang) 組先後多次向黨(dang) 中央請示和報告，就民法典編纂工作的總體(ti) 考慮、工作步驟、體(ti) 例結構等重大問題進行匯報。

　　“黨(dang) 中央的堅強領導，是我們(men) 圓滿完成民法典編纂的決(jue) 定性因素。”全程參與(yu) 本次民法典編纂的全國人大代表、中國社會(hui) 科學院學部委員孫憲忠透露，不少立法中的關(guan) 鍵問題和重大爭(zheng) 議，都是黨(dang) 中央在科學研判的基礎上拍板解決(jue) 。

　　源於(yu) 風車水磨時代的《法國民法典》，因其對現代民法製度的“啟蒙”而著稱。來自工業(ye) 化社會(hui) 初期的《德國民法典》，以其邏輯嚴(yan) 謹、體(ti) 係周密而傳(chuan) 承。

　　世界百年未有之大變局下，中國民法典如何呼應時代，為(wei) 人類法治文明寫(xie) 下濃墨重彩的一筆？

　　欲茂其枝，必深其根。這是一部具有鮮明中國特色的民法典——

　　弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，強化對人格權的全麵保護，維護家庭成員合法權益……民族精神融入民法典，引領傳(chuan) 統美德和社會(hui) 公德深入人心。

　　事異時移，法隨時變。這是一部充分體(ti) 現時代特點的民法典——

　　協調經濟發展與(yu) 環境保護的關(guan) 係，破解人工智能發展帶來的矛盾衝(chong) 突，強化互聯網時代個(ge) 人信息保護……民法典與(yu) 時俱進，為(wei) 解決(jue) 21世紀人類麵臨(lin) 的共同問題貢獻中國智慧。

　　民為(wei) 邦本，法係根基。這是一部有效反映人民意願的民法典——

　　破解高空拋物墜物難題，維護小區業(ye) 主合法權益，明確禁止高利放貸……民法典聚焦百姓關(guan) 切，強化保護人民權利，為(wei) 百姓安居樂(le) 業(ye) 提供法治保障。

　　“在法律體(ti) 係中，如果說憲法是天空中高揚的旗幟，那麽(me) 民法就是大地上堅實的腳步。”孫憲忠說，“每一步也許平淡無奇，但正是這些紮實的腳步，讓整個(ge) 國家的治理水平不斷提升。”

　　一場新時代科學立法、民主立法的生動實踐

　　2020年2月，疫情防控阻擊戰正處於(yu) 關(guan) 鍵階段。

　　全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀(yi) ，焦急地與(yu) 全國人大常委會(hui) 相關(guan) 部門取得聯係，反映有兒(er) 童因為(wei) 家長被隔離而無人照顧的問題，並建議對相關(guan) 製度作出完善。

　　今年兩(liang) 會(hui) 上，陳海儀(yi) 驚喜地發現，她的建議已經在立法中得到回應。民法典結合疫情防控，進一步完善監護製度，把對被監護人的保護網織得更密。

　　一部民法典，映射一個(ge) 國家的立法水平。

　　時間回溯到2015年3月，全國人大常委會(hui) 法工委啟動民法典編纂工作。結合我國民事法律體(ti) 係現狀，一開始就明確了“兩(liang) 步走”的規劃。

　　“‘兩(liang) 步走’是民法典成功編纂的重要保障。”孫憲忠說，首先製定民法總則，調整民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則等重要內(nei) 容，屬於(yu) 大的創新。然後對其他現行民事法律進行整合修訂，編纂民法典各分編。

　　“創新”與(yu) “整合”協調搭配，讓民法典在最大程度保持民事法律製度連續、穩定的前提下，體(ti) 現立法的前瞻性和開放性，有效回應時代要求。

　　2017年3月，十二屆全國人大五次會(hui) 議表決(jue) 通過民法總則，民法典編纂順利邁出第一步。

　　2018年8月，民法典各分編草案亮相。此後的一年多時間裏，全國人大常委會(hui) 對民法典各分編草案多次進行拆分審議。

　　廣袤的神州大地，十裏不同風，百裏不同俗。編纂民法典，尋求經濟發展和群眾(zhong) 生活基本規範的廣泛共識，必須撲下身子，傾(qing) 聽民聲。

　　——開門立法，求得社會(hui) 共識“最大公約數”。

　　2020年1月，一場關(guan) 於(yu) 民法典草案的意見征詢會(hui) 在上海市長寧區虹橋街道召開，來自各行各業(ye) 的居民各抒己見，與(yu) 立法機關(guan) 麵對麵交流。

　　“大家針對涉及老百姓切身利益的問題提出了許多意見建議，也切實感受到國家法治的不斷進步。”基層立法聯係點信息員卞小林說。

　　全國人大常委會(hui) 10次審議，10次向社會(hui) 公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，針對意見反映集中、爭(zheng) 議較大的問題專(zhuan) 門召開座談會(hui) ……一場廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為(wei) 法治中國的靚麗(li) 風景。

　　——深入實際，讓人民的法典更接地氣、更具實效。

　　通過代表工作廣納民意，2019年辦理全國人大代表提出涉及民法典編纂的議案32件；

　　選取生態環境、公益訴訟、夫妻共同債(zhai) 務等重點問題，專(zhuan) 程奔赴有代表性的地方調研；

　　針對物業(ye) 糾紛等老百姓反映強烈的問題，走訪小區、居委會(hui) ……

　　立法工作者深入基層，廣泛吸納各方意見，讓立法理念與(yu) 社會(hui) 發展同步，法律條文與(yu) 百姓期盼同頻。

　　2019年12月，由民法總則與(yu) 民法典各分編草案“合體(ti) ”而來的完整版民法典草案首次展現在世人眼前。

　　今年兩(liang) 會(hui) 期間，代表委員們(men) 對民法典草案進行了認真審議和熱烈討論。大家認為(wei) ，草案符合我國國情和實際，反映了人民意願，體(ti) 現了民法基本原理、基本精神和民事活動的內(nei) 在規律。

　　根據各方麵意見，草案又作了100餘(yu) 處修改，其中實質性修改40餘(yu) 處——

　　禁止物業(ye) 公司用斷水、斷電等方式催交物業(ye) 費；

　　針對地麵塌陷傷(shang) 人問題作出規定；

　　明確公安等機關(guan) 對高空拋物墜物的調查責任；

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　　民法典的畫卷上，立法者們(men) 秉持“人民至上”理念，確保黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌。

　　保障人民權利，在“民”與(yu) “法”之間彰顯為(wei) 民情懷

　　大數據和信息技術的發展，讓個(ge) 人隱私邊界日益模糊。

　　試衣間可能暗藏“第三隻眼”，手機被騷擾電話轟炸，照片被人肆意醜(chou) 化……互聯網時代，法律能否更好保護你我權利？

　　翻開民法典，“人格權”一編格外引人注目。

　　明確“隱私”的定義(yi) ，完善對肖像權的保護，確立器官捐獻基本規則，加強個(ge) 人信息保護……人格權獨立成編被認為(wei) 是民法典的突出亮點和重大創新，將我國法律對人身自由、人格尊嚴(yan) 的保護提升到了新高度。

　　人們(men) 也許不知道，在民法典編纂之初，對於(yu) “人格權是否獨立成編”曾有過一番激烈的討論——

　　有人提出，要最大限度體(ti) 現對“人”的尊重和關(guan) 懷，必須通過單獨的分編對人格權的類型和保護措施作出全麵規定。

　　也有人認為(wei) ，民法典對人格尊嚴(yan) 的保護，通過總則編以及侵權責任編的有關(guan) 規定即可實現。

　　“無論是哪一種意見，大家有著共同的目標，就是要加強對人格權的保護，隻是立法形式有分歧。”全國人大常委會(hui) 法工委民法室副主任石宏說，“立足於(yu) 破解人格權保護領域新情況新問題，強調全麵保護，我們(men) 經過反複研究，決(jue) 定將人格權獨立為(wei) 一編。”

　　——這是關(guan) 乎14億(yi) 人民生老病死、衣食住行的“權利宣言”。

　　從(cong) 呱呱墜地享受百般關(guan) 愛，到兩(liang) 鬢如霜兒(er) 孫繞膝；從(cong) 清晨迎接第一縷陽光，到下班回家休息打開電視，我們(men) 時時刻刻都在與(yu) 民法打交道，受法律規製，受法律保護。

　　享受天倫(lun) 之樂(le) ，卻不知孩子幾歲能打醬油？民法典總則編告訴你，限製民事行為(wei) 能力人的年齡標準已經從(cong) 10歲調整為(wei) 8歲。

　　迎來“喬(qiao) 遷之喜”，卻遭遇蠻橫物業(ye) ？民法典合同編增加規定了物業(ye) 服務合同，更好保障業(ye) 主權利。

　　暮年想修改遺囑，卻已無力前往公證處？民法典繼承編增加了錄像等新的遺囑形式，公證遺囑也不再效力優(you) 先。

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　　“民法典的編纂以‘保護民事主體(ti) 權利’作為(wei) 主線，對人民權利的保障可謂事無巨細。”石宏介紹，編纂民法典，把現行民法中已經滯後的規定找出來加以完善，形成更加完備的民事權利體(ti) 係，更好維護人民權益。

　　——這是鐫刻在字裏行間的“人民情懷”。

　　去世親(qin) 人的照片被人惡意損毀，珍藏多年的書(shu) 籍被借走後“一去不返”……遭遇物質與(yu) 心靈的雙重創傷(shang) 時，法律能否給出解決(jue) 辦法？

　　民法典作出回應：擴大精神損害賠償(chang) 範圍。

　　“這代表著法律從(cong) 注重物質保護，向精神權益、人格權益的保護拓展。”北京理工大學法學院民法典研究中心主任孟強如此評價(jia) 。

　　從(cong) 總則編明確規定胎兒(er) 利益保護，到婚姻家庭編加大對婚姻無過錯方的保護，再到繼承編強調尊重立遺囑人的真實意願……對個(ge) 人權利實現“從(cong) 出生到墳墓”的全麵保護，是民事法律的價(jia) 值歸屬，更是民法典的鮮明態度。

　　——這是貫穿始終的精神脈絡。

　　立足社會(hui) 發展熱點難點，聚焦百姓身邊“堵點”“痛點”，民法典以立法回應人民群眾(zhong) 所急所需所盼。

　　回應公眾(zhong) 對性騷擾行為(wei) 的深惡痛絕，明確有關(guan) 認定標準和單位製止性騷擾的義(yi) 務。

　　聚焦各界反映強烈的“霸座”“搶方向盤”現象，細化客運合同雙方的權利義(yi) 務。

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　　有法律界人士感慨，民法典把對人身權、人格權的保護放在更加突出的位置，有利於(yu) 滿足新時代人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要，提高人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，促進人的全麵發展。

　　推動“中國之治”進入更高境界

　　5月的深圳，觀瀾河畔綠蔭蔥蔥。

　　我國首個(ge) 民法主題公園建設如火如荼。規劃圖上，懸浮的“民法環”舒展於(yu) 樹影之間，巍然矗立的民法紀年軸標記出民法發展史……

　　法者，治之端也。伴隨著民法典表決(jue) 通過，這部“社會(hui) 生活百科全書(shu) ”即將走進你我生活，在經濟社會(hui) 方方麵麵發揮基礎性和全局性作用。

　　從(cong) 民法到民法典，一個(ge) “典”字折射出整個(ge) 國家治理水平的提升——

　　近年來，不少進城務工農(nong) 民遇到了新問題：“家中承包地閑置，能否‘出租’出去進行農(nong) 業(ye) 生產(chan) ？”

　　民有所呼，法有所應。民法典吸收承包地“三權分置”改革成果，完善土地承包經營權相關(guan) 規定，刪除耕地使用權不得抵押的規定，為(wei) “三權分置”後承包地經營權流轉打牢法律基礎。

　　“這是一個(ge) 巨大進步，有助於(yu) 用活土地承包經營權，更好激發農(nong) 村社會(hui) 活力。”全國政協委員、上海外國語大學法學院副教授黃綺說。

　　民法典是權利的宣言，更是國家治理的基本遵循和依靠。

　　從(cong) 體(ti) 現交易自由，到強調契約精神；從(cong) 設立“特別法人”，到健全現代產(chan) 權製度，民法典體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基本要求，明確民商事活動的行為(wei) 規則和基本遵循，營造良好的法治化營商環境，保障經濟高質量發展。

　　規定環境汙染和生態破壞的懲罰性賠償(chang) ，為(wei) 基因胚胎科研活動劃定規範，確定網絡虛擬財產(chan) 受法律保護……民法典緊扣時代脈搏，有效增強民事法律規範的時代性、係統性和協調性，進一步完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，也為(wei) 世界法治文明貢獻中國方案和中國智慧。

　　——一部民法典，熔鑄中華民族的“精氣神”。

　　今年兩(liang) 會(hui) 期間，一段“修空調小哥徒手爬上6樓救女童”視頻廣泛流傳(chuan) ，令許多人讚歎；“撞傷(shang) 兒(er) 童離開遇阻猝死案”寫(xie) 入最高人民法院工作報告，法院公正判決(jue) 得到網友點讚……

　　風清氣正的社會(hui) 風尚，不會(hui) 讓仗義(yi) 出手者陷入法律與(yu) 道德困境。民法典鼓勵見義(yi) 勇為(wei) ，明確減免救助人責任，不讓“英雄流血又流淚”。

　　編纂民法典，詮釋民族精神的立法表達。

　　厚重的民法典，1200多個(ge) 條文之首，“社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀”莊重醒目。

　　區別於(yu) 西方民法典的價(jia) 值理念，我國民法典清晰地將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀注入到我國民事法律製度的價(jia) 值內(nei) 核之中。

　　對禁止結婚的情形作出完善，明確夫妻共同債(zhai) 務範圍，設立離婚冷靜期……以民法典為(wei) 綱，將相敬如賓、相濡以沫的優(you) 良傳(chuan) 統繼續發揚傳(chuan) 承。

　　“樹立優(you) 良家風”寫(xie) 進法律，弘揚家庭美德；完善代位繼承製度，減少遺產(chan) 糾紛……民法典托舉(ju) “家”的溫暖，用千萬(wan) 個(ge) 家庭“小幸福”融匯成國家民族“大和諧”。

　　為(wei) 解決(jue) 小區糾紛提供法律依據，維護和諧鄰裏關(guan) 係；規定“自助行為(wei) ”製度，引導社會(hui) 成員合理維權；完善離婚損害賠償(chang) 製度，保護無過錯方權益……民法典樹立鮮明導向，引領公序良俗，彰顯法安天下、德潤人心。

　　——全麵修典，不止於(yu) 立法，更在於(yu) 法之必行。

　　法律的生命在於(yu) 實施。實施民法典，是一項係統工程、長期工程，需要各方麵共同努力，常抓不懈。

　　司法是維護社會(hui) 公平正義(yi) 的最後一道防線，也是法律得到有效實施的關(guan) 鍵。人們(men) 注意到，今年的兩(liang) 高報告均提出，要認真貫徹實施民法典，依法保護民事主體(ti) 合法權益。

　　“對處於(yu) 人生觀、價(jia) 值觀形成階段的青年學生來說，學習(xi) 民法典不僅(jin) 是一次普法的過程，更有利於(yu) 樹立契約精神、規則意識和誠信意識。”全國人大代表、湖南師範大學教授謝資清說，建議各行各業(ye) 盡快開展學習(xi) 民法典的活動，為(wei) 法律的順利實施打好基礎。

　　立法、執法、司法、守法各環節各司其職，廣大人民群眾(zhong) 共同參與(yu) ，讓民法典的精神和內(nei) 容內(nei) 化於(yu) 心、外踐於(yu) 行，融入日常生活，成為(wei) 全體(ti) 社會(hui) 成員的行為(wei) 規範。

　　緣法求道，道立國堅。以民為(wei) 本，循法而治。

　　這部具有中國特色、體(ti) 現時代特點、反映人民意願的民法典，必將助推“中國之治”躍上更高境界，在新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 奮鬥征程上樹起又一座法治豐(feng) 碑。