抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全麵小康——中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦解讀2020年中央一號文件

　　新華社5日受權發布《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 抓好“三農(nong) ”領域重點工作確保如期實現全麵小康的意見》。這是2020年中央一號文件，也是新世紀以來指導“三農(nong) ”工作的第17個(ge) 中央一號文件。中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦當天就文件精神進行了全麵解讀。

　　全麵建成小康之年，鎖定兩(liang) 大重點任務

　　韓長賦說，今年中央一號文件的工作重點是對標對表全麵建成小康社會(hui) 目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全麵小康“三農(nong) ”領域突出短板這兩(liang) 大重點任務。

　　“2020年是全麵建成小康社會(hui) 目標實現之年，是全麵打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩(liang) 大目標任務，脫貧攻堅還有一些最後的堡壘必須攻克，全麵小康‘三農(nong) ’領域還有一些突出的短板必須補上。”韓長賦說。

　　目前還有近300萬(wan) 農(nong) 村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個(ge) 貧困縣尚未摘帽。收官之年如何攻克脫貧攻堅戰最後的堡壘？韓長賦介紹了四項主要工作：

　　完成好剩餘(yu) 脫貧任務——重點是在普遍實現“兩(liang) 不愁”基礎上全麵解決(jue) “三保障”和飲水安全問題。

　　鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全麵排查，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶。

　　做好考核驗收和宣傳(chuan) 工作——嚴(yan) 格執行貧困退出標準和程序，堅決(jue) 杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

　　研究接續推進減貧工作——將解決(jue) 相對貧困問題納入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略統籌安排。

　　韓長賦同時表示，農(nong) 村基礎設施不足、公共服務落後是農(nong) 民群眾(zhong) 反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiang) 發展不平衡、農(nong) 村發展不充分最直觀的體(ti) 現。對此，文件提出要補上農(nong) 村公共基礎設施、供水保障、人居環境整治、教育、醫療衛生服務、社會(hui) 保障、公共文化服務以及生態環境治理等8方麵短板。

　　他強調，文件提出的補短板任務重點是針對全麵建成小康社會(hui) 目標的，不是完成現代化的短板，因此必須堅持從(cong) 農(nong) 村實際出發，盡力而為(wei) 、量力而行。

　　經濟下行壓力加大，多渠道促進農(nong) 民增收

　　據韓長賦介紹，到2020年城鄉(xiang) 居民收入要比2010年翻一番，這是黨(dang) 的十八大確定的全麵建成小康社會(hui) 定量指標。要保持農(nong) 民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，這樣才能持續縮小城鄉(xiang) 收入差距，讓農(nong) 民群眾(zhong) 在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　韓長賦指出，在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下，農(nong) 民增收形勢不容樂(le) 觀，必須主動作為(wei) ，多渠道促進農(nong) 民持續增收。

　　一是發展富民鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。支持各地立足資源優(you) 勢打造各具特色的農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈，推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。加快建設各類產(chan) 業(ye) 園區基地，重點培育家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，通過訂單農(nong) 業(ye) 、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nong) 戶融入農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈。繼續調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構，打造地方知名農(nong) 產(chan) 品品牌，增加優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品供給，提升農(nong) 民生產(chan) 經營效益。

　　二是穩定農(nong) 民工就業(ye) 。重點是加強職業(ye) 技能培訓，積極開發城鎮就業(ye) 崗位，加大農(nong) 民工穩崗支持力度。要加大對拖欠農(nong) 民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為(wei) 重點開展排查整頓，確保農(nong) 民工工資按時足額發放。深入實施農(nong) 村創新創業(ye) 帶頭人培育行動。

　　三是穩定農(nong) 民轉移性收入。保持好強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策的連續性穩定性，確保農(nong) 民轉移性收入不減少。

　　糧安天下，穩產(chan) 保供釋放鮮明信號

　　韓長賦說，文件強調糧食生產(chan) 要穩字當頭，穩政策、穩麵積、穩產(chan) 量，釋放了鮮明的政策信號——

　　強化糧食安全省長責任製考核，要求各省區市2020年糧食播種麵積和產(chan) 量保持基本穩定；進一步完善農(nong) 業(ye) 補貼政策，讓農(nong) 民種糧不吃虧(kui) ；加大產(chan) 糧大縣獎勵力度，支持產(chan) 糧大縣高標準農(nong) 田建設新增耕地指標跨省域調劑使用；抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式。

　　韓長賦說，我國糧食產(chan) 量連續5年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，糧食供給總量是充裕的。但糧食生產(chan) 能力基礎並不穩固，供求吃緊就會(hui) 影響社會(hui) 穩定和整個(ge) 大局。因此，經濟形勢越複雜就越要穩住農(nong) 業(ye) 、穩住糧食。

　　加快恢複生豬生產(chan) 是又一項工作重點。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chan) 能基本恢複到接近正常年份水平。這些措施包括：落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責製，強化縣級抓落實責任；嚴(yan) 格落實扶持生豬生產(chan) 的各項政策舉(ju) 措，糾正隨意擴大限養(yang) 禁養(yang) 區和搞“無豬市”“無豬縣”問題；嚴(yan) 格執行非洲豬瘟疫情報告製度和防控措施，加強動物防疫體(ti) 係建設；推動生豬標準化規模養(yang) 殖，引導生豬屠宰加工向養(yang) 殖集中區轉移；加強市場監測和調控，打擊擾亂(luan) 市場行為(wei) 等。

　　“必須把生豬穩產(chan) 保供作為(wei) 重大政治任務，像抓糧食生產(chan) 一樣抓生豬生產(chan) 。”他強調。

　　真金白銀補短板，“人地錢”要素保障繼續強化

　　韓長賦說，補短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件在強化人才、土地、資金等方麵政策的含金量很高。

　　人才保障方麵，提出抓緊出台推進鄉(xiang) 村人才振興(xing) 的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建築師、教師、醫生下鄉(xiang) 服務，城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nong) 村基層工作服務經曆。

　　用地保障方麵，提出完善鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展用地政策體(ti) 係，將農(nong) 業(ye) 種植養(yang) 殖配建的各類輔助設施用地納入農(nong) 用地管理，合理確定輔助設施用地規模上限，明確農(nong) 業(ye) 設施用地可以使用耕地；明確新編縣鄉(xiang) 級國土空間規劃應安排不少於(yu) 10%的建設用地指標，省級製定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiang) 村重點產(chan) 業(ye) 和項目用地；提出農(nong) 村集體(ti) 建設用地可以通過入股、租用等方式直接用於(yu) 發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。

　　投入保障方麵，提出加大中央和地方財政“三農(nong) ”投入力度，中央預算內(nei) 投資繼續向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜，要求抓緊出台調整完善土地出讓收入使用範圍進一步提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例的意見，明確符合條件的家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 可按規定享受現行小微企業(ye) 相關(guan) 貸款稅收減免政策等。

　　韓長賦還介紹說，去年以來受宏觀經濟形勢和產(chan) 業(ye) 自身因素影響，農(nong) 業(ye) 投資出現一定幅度下滑。文件對有效擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資作出一係列部署，如：加快推進高標準農(nong) 田建設、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設、部署啟動農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時，引導和鼓勵工商資本下鄉(xiang) ，切實保護好企業(ye) 家合法權益。

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