一以貫之全麵從嚴治黨——解讀習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話

　　“黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 探索出一條長期執政條件下解決(jue) 自身問題、跳出曆史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督製度和執紀執法體(ti) 係，這條道路、這套製度必須長期堅持並不斷鞏固發展。”

　　13日召開的十九屆中央紀委四次全會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記發表重要講話，對新時代繼續推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提出一係列重要要求。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話，站在實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的曆史交匯點上，深刻總結新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的曆史性成就，釋放出把“嚴(yan) ”的主基調長期堅持下去、不斷鞏固發展反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性勝利的重要信號。

　　強化政治監督保障製度執行

　　“要加強對黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神貫徹落實情況的監督檢查”“要推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落實見效”“要督促落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任”“要保證權力在正確軌道上運行”……

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在重要講話中，對於(yu) 強化政治監督提出了重要要求，強調“要強化政治監督保障製度執行，增強‘兩(liang) 個(ge) 維護’的政治自覺”。

　　政治建設，是黨(dang) 的根本性建設。黨(dang) 內(nei) 監督，擺在首位的是政治監督。要嚴(yan) 明黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，著力落實“兩(liang) 個(ge) 維護”要求。

　　“政治監督，就是要看政治立場是否堅定、政治意識是否出現淡薄、政治信念有沒有出現偏離，作為(wei) 黨(dang) 員幹部尤其是領導幹部，在這個(ge) 問題上不能出現絲(si) 毫的偏差。”中央黨(dang) 校（國家行政學院）教授辛鳴說，“解決(jue) 好了政治監督的問題，其他黨(dang) 內(nei) 監督才會(hui) 真正發揮作用。”

　　黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署到哪裏，政治監督就要跟進到哪裏。

　　辛鳴表示，政治監督的重點就是看是否能做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。“隻有把‘兩(liang) 個(ge) 維護’切實落在行動上而不是停留在口頭上，才能保證全黨(dang) 集中統一，才能使我們(men) 黨(dang) 更加有力量。”

　　以優(you) 良作風決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅

　　2020年是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官之年。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，對於(yu) 以優(you) 良作風促進全麵小康、維護好人民群眾(zhong) 切身利益至關(guan) 重要。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要集中解決(jue) 好貧困地區群眾(zhong) 反映強烈、損害群眾(zhong) 利益的突出問題，精準施治脫貧攻堅中的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 等問題，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督。

　　從(cong) 1月至11月，全國查處扶貧領域腐敗和作風問題7.08萬(wan) 個(ge) 、處理9.9萬(wan) 人；查處民生領域腐敗和作風問題8.64萬(wan) 個(ge) 、處理11萬(wan) 人；查處形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題6.28萬(wan) 起，處理黨(dang) 員幹部9萬(wan) 餘(yu) 人……2019年，整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 成為(wei) 糾治“四風”首要任務。

　　“全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、決(jue) 戰脫貧攻堅的堅強保障。貧困地區有大量的惠民項目、資金需要監督監管，監督是否到位，關(guan) 乎老百姓的切身感受，關(guan) 乎如期脫貧大計。”中國社會(hui) 科學院中國廉政研究中心秘書(shu) 長蔣來用說。

　　蔣來用表示，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督，在決(jue) 戰脫貧攻堅之年尤其重要，“這不僅(jin) 有助於(yu) 深入整治群眾(zhong) 身邊腐敗和不正之風，也有助於(yu) 防止幹部出現‘船到碼頭車到站’的思想鬆懈，進一步壓實政治責任”。

　　繼續堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打

　　“要繼續堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。”對於(yu) 持續推進反腐敗鬥爭(zheng) ，習(xi) 近平總書(shu) 記旗幟鮮明，又突出重點。

　　2019年1月至11月，中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部42人，給予黨(dang) 紀政務處分40人。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，專(zhuan) 項整治黨(dang) 政管理領導幹部、國企人員利用名貴特產(chan) 、特殊資源謀取私利問題，全國共查處利用名貴特產(chan) 、特殊資源謀取私利問題2848個(ge) ，處理4217人。

　　“反腐敗鬥爭(zheng) 取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yan) 峻複雜。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為(wei) ，必須始終保持反腐高壓態勢，對黨(dang) 的十八大以來不收斂不收手，嚴(yan) 重阻礙黨(dang) 的理論和路線方針政策貫徹落實、嚴(yan) 重損害黨(dang) 的執政根基的腐敗問題，必須嚴(yan) 肅查處、嚴(yan) 加懲治。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記還特別強調，要堅決(jue) 查處各種風險背後的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作，加大國有企業(ye) 反腐力度，加強國家資源、國有資產(chan) 管理，查處地方債(zhai) 務風險中隱藏的腐敗問題。

　　對此，莊德水表示，金融領域、國企等是當前全麵深化改革的重點領域，這些領域權力集中、資金密集，同時腐敗風險較大，要用反腐利劍倒逼改革，助力防範化解重大風險，保障經濟社會(hui) 健康發展。

　　一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐

　　“一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅(jin) 是反腐敗鬥爭(zheng) 的基本方針，也是新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要方略。”習(xi) 近平總書(shu) 記強調，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體(ti) ，必須統籌聯動，增強總體(ti) 效果。

　　莊德水認為(wei) ，一體(ti) 推進“三不”是從(cong) 黨(dang) 的十八大以來管黨(dang) 治黨(dang) 實踐中得到的重大啟示，將其提升到全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要方略，明確其在黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中的重要地位和作用，具有重要的理論和實踐意義(yi) ，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 規律認識的進一步深化。

　　黨(dang) 的十九大以來至2019年6月底，包括艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士餘(yu) 等中管幹部在內(nei) ，共有8700餘(yu) 名黨(dang) 員幹部主動投案，不敢腐的震懾效應持續放大，體(ti) 現了反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性勝利不斷鞏固發展。

　　“下一階段重點是要繼續鞏固‘不敢腐’的成果，強化‘不敢腐’的震懾；以嚴(yan) 格的執紀執法增強製度剛性，紮牢‘不能腐’的籠子；把‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果轉化為(wei) ‘不想腐’的自覺。”莊德水說。

　　完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係

　　做實做細監督第一職責，貫通運用“四種形態”；推進監察職能延伸，將監督覆蓋到每一個(ge) 角落；完善派駐體(ti) 製機製，不斷擦亮巡視利劍鋒芒；依規依紀依法，推動紀檢監察法規製度與(yu) 時俱進……2019年，黨(dang) 和國家監督體(ti) 係在深化改革中不斷健全。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要繼續健全製度、完善體(ti) 係，使監督體(ti) 係契合黨(dang) 的領導體(ti) 製，融入國家治理體(ti) 係，推動製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 治理效能。

　　“製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 治理效能，需要理念的轉換，從(cong) 有形監督轉變為(wei) 有效監督，重在突出實效。”蔣來用說，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 特別強調了監督體(ti) 係的重要性，總書(shu) 記的重要講話與(yu) 四中全會(hui) 精神一脈相承，旨在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　他認為(wei) ，黨(dang) 和國家監督體(ti) 係是黨(dang) 在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要製度保障，是確保黨(dang) 長期執政和國家長治久安不可缺少的重要製度安排，“必須加強頂層設計和分層設計相結合，注重係統性協同，以黨(dang) 內(nei) 監督為(wei) 主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，一體(ti) 推動紀檢監察體(ti) 製改革各項任務”。

　　增強紀律約束力和製度執行力

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出戰略部署。紀檢監察戰線要抓好相關(guan) 工作落實。

　　加強紀律建設，是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的治本之策。

　　“把紀律挺在前麵，是我們(men) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的一項寶貴經驗和重要要求。隻有通過嚴(yan) 明的紀律，不斷提升紀律的約束力，才能更好地維護製度、執行製度，發揮製度的效能。”辛鳴說。

　　世不患無法，而患無必行之法。

　　“要完善全覆蓋的製度執行監督機製”“要把製度執行情況納入考核內(nei) 容”“要以有效問責強化製度執行”……習(xi) 近平總書(shu) 記提出了一係列確保製度執行的要求。

　　“製度的生命力在於(yu) 執行。尤其是我們(men) 黨(dang) 曆經考驗構建起的權力監督製度，更要通過嚴(yan) 格的執行使之不斷釋放治理效能。”辛鳴認為(wei) ，習(xi) 近平總書(shu) 記的這些要求，為(wei) 強化紀律約束、增強製度執行力提供了重要遵循，將有力指導和推動廣大黨(dang) 員幹部嚴(yan) 格按照製度履職盡責、善於(yu) 運用製度謀事幹事。