中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見

中共中央 國務院

關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的指導意見

（2019年11月19日）

　　推進貿易高質量發展，是黨(dang) 中央麵對國際國內(nei) 形勢深刻變化作出的重大決(jue) 策部署，是奮力推進新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的必然要求，是事關(guan) 經濟社會(hui) 發展全局的大事。為(wei) 加快培育貿易競爭(zheng) 新優(you) 勢，推進貿易高質量發展，現提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，加快推動由商品和要素流動型開放向規則等製度型開放轉變，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，完善涉外經貿法律和規則體(ti) 係，深化外貿領域改革，堅持市場化原則和商業(ye) 規則，強化科技創新、製度創新、模式和業(ye) 態創新，以共建“一帶一路”為(wei) 重點，大力優(you) 化貿易結構，推動進口與(yu) 出口、貨物貿易與(yu) 服務貿易、貿易與(yu) 雙向投資、貿易與(yu) 產(chan) 業(ye) 協調發展，促進國際國內(nei) 要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，促進國際收支基本平衡，實現貿易高質量發展，開創開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局麵，為(wei) 推動我國經濟社會(hui) 發展和構建人類命運共同體(ti) 作出更大貢獻。

　　到2022年，貿易結構更加優(you) 化，貿易效益顯著提升，貿易實力進一步增強，建立貿易高質量發展的指標、政策、統計、績效評價(jia) 體(ti) 係。

　　二、加快創新驅動，培育貿易競爭(zheng) 新優(you) 勢

　　（一）夯實貿易發展的產(chan) 業(ye) 基礎。發揮市場機製作用，促進貿易與(yu) 產(chan) 業(ye) 互動，推進產(chan) 業(ye) 國際化進程。加快發展和培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，推動重點領域率先突破。優(you) 化升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，提高競爭(zheng) 力。加快發展現代服務業(ye) ，特別是生產(chan) 性服務業(ye) ，推進先進製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 深度融合。加快建設現代農(nong) 業(ye) 。培育具有全球影響力和競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 集群。

　　（二）增強貿易創新能力。構建開放、協同、高效的共性技術研發平台，強化製造業(ye) 創新對貿易的支撐作用。推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與(yu) 貿易有機融合，加快培育新動能。加強原始創新、集成創新。充分利用多雙邊合作機製，加強技術交流與(yu) 合作。著力擴大知識產(chan) 權對外許可。積極融入全球創新網絡。

　　（三）提高產(chan) 品質量。加強質量管理，積極采用先進技術和標準，提高產(chan) 品質量。推動一批重點行業(ye) 產(chan) 品質量整體(ti) 達到國際先進水平。進一步完善認證認可製度，加快推進與(yu) 重點市場認證和檢測結果互認。完善檢驗檢測體(ti) 係，加強檢驗檢測公共服務平台建設。健全重要產(chan) 品追溯體(ti) 係。

　　（四）加快品牌培育。大力培育行業(ye) 性、區域性品牌。在重點市場舉(ju) 辦品牌展覽推介，推動品牌產(chan) 品走向世界。加強商標、專(zhuan) 利等知識產(chan) 權保護和打擊假冒偽(wei) 劣工作，鼓勵企業(ye) 開展商標和專(zhuan) 利境外注冊(ce) 。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流，完善品牌管理體(ti) 係。加強商標、地理標誌品牌建設，提升中國品牌影響力。

　　三、優(you) 化貿易結構，提高貿易發展質量和效益

　　（五）優(you) 化國際市場布局。繼續深耕發達經濟體(ti) 等傳(chuan) 統市場。著力深化與(yu) 共建“一帶一路”國家的貿易合作，拓展亞(ya) 洲、非洲、拉美等市場。逐步提高自貿夥(huo) 伴、新興(xing) 市場和發展中國家在我國對外貿易中的占比，擴大與(yu) 周邊國家貿易規模。綜合考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、產(chan) 業(ye) 互補、國別風險等因素，引導企業(ye) 開拓一批重點市場。

　　（六）優(you) 化國內(nei) 區域布局。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全麵深化改革開放等重大戰略為(wei) 引領，推動區域間融通聯動。推動東(dong) 部地區新舊動能轉換，實現貿易高質量發展。支持中西部和東(dong) 北地區加快發展，承接國內(nei) 外產(chan) 業(ye) 轉移，提高開放型經濟比重。提升邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

　　（七）優(you) 化經營主體(ti) 。鼓勵行業(ye) 龍頭企業(ye) 提高國際化經營水平，逐步融入全球供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈，形成在全球範圍內(nei) 配置要素資源、布局市場網絡的能力。支持推動中小企業(ye) 轉型升級，聚焦主業(ye) ，走“專(zhuan) 精特新”國際化道路。

　　（八）優(you) 化商品結構。大力發展高質量、高技術、高附加值產(chan) 品貿易。不斷提高勞動密集型產(chan) 品檔次和附加值。優(you) 化資本品、消費品貿易結構，擴大中間品貿易規模，發展和保護全球產(chan) 業(ye) 鏈。加快推動智能製造發展，逐步從(cong) 加工製造環節向研發設計、營銷服務、品牌經營等環節攀升，穩步提高出口附加值。

　　（九）優(you) 化貿易方式。做強一般貿易，增強議價(jia) 能力，提高效益和規模。提升加工貿易，鼓勵向產(chan) 業(ye) 鏈兩(liang) 端延伸，推動產(chan) 業(ye) 鏈升級；推進維修、再製造、檢測等業(ye) 務發展；利用互聯網、大數據等信息技術完善監管。發展其他貿易，加快邊境貿易創新發展和轉型升級，探索發展新型貿易方式。

　　四、促進均衡協調，推動貿易可持續發展

　　（十）積極擴大進口。適時進一步降低進口關(guan) 稅和製度性成本，激發進口潛力，優(you) 化進口結構。擴大先進技術、設備和零部件進口。鼓勵國內(nei) 有需求的資源性產(chan) 品進口。支持日用消費品、醫藥和康複、養(yang) 老護理等設備進口。促進研發設計、節能環保、環境服務等生產(chan) 性服務進口。

　　（十一）大力發展服務貿易。深化服務貿易領域改革和開放，持續推進服務貿易創新發展試點，完善促進服務貿易發展的管理體(ti) 製和政策體(ti) 係。加快數字貿易發展。推進文化、數字服務、中醫藥服務等領域特色服務出口基地建設。完善技術進出口管理製度，建立健全技術貿易促進體(ti) 係。探索跨境服務貿易負麵清單管理製度。加強服務貿易國際合作，打造“中國服務”國家品牌。

　　（十二）推動貿易與(yu) 雙向投資有效互動。持續放寬外資市場準入，鼓勵外資投向新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高新技術、節能環保、現代服務業(ye) 等領域，充分發揮外資對產(chan) 業(ye) 升級和外貿高質量發展的帶動作用。深化國際產(chan) 能和裝備製造合作，培育一批產(chan) 業(ye) 定位清晰、發展前景好的境外經貿合作區。大力發展對外工程承包，帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去。

　　（十三）推進貿易與(yu) 環境協調發展。發展綠色貿易，嚴(yan) 格控製高汙染、高耗能產(chan) 品進出口。鼓勵企業(ye) 進行綠色設計和製造，構建綠色技術支撐體(ti) 係和供應鏈，並采用國際先進環保標準，獲得節能、低碳等綠色產(chan) 品認證，實現可持續發展。

　　五、培育新業(ye) 態，增添貿易發展新動能

　　（十四）促進貿易新業(ye) 態發展。推進跨境電子商務綜合試驗區建設，複製推廣成熟經驗做法。完善跨境電子商務零售進出口管理模式，優(you) 化通關(guan) 作業(ye) 流程，建立全口徑海關(guan) 統計製度。在總結試點經驗基礎上，完善管理體(ti) 製和政策措施，推進市場采購貿易方式試點。完善外貿綜合服務企業(ye) 發展政策，推動信息共享和聯合監管。鼓勵發展其他貿易新業(ye) 態。

　　（十五）提升貿易數字化水平。形成以數據驅動為(wei) 核心、以平台為(wei) 支撐、以商產(chan) 融合為(wei) 主線的數字化、網絡化、智能化發展模式。推動企業(ye) 提升貿易數字化和智能化管理能力。大力提升外貿綜合服務數字化水平。積極參與(yu) 全球數字經濟和數字貿易規則製定，推動建立各方普遍接受的國際規則。

　　（十六）加快服務外包轉型升級。健全服務外包創新機製，培育創新環境，促進創新合作。加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益方向發展。發揮服務外包示範城市創新引領作用，促進服務外包產(chan) 業(ye) 向價(jia) 值鏈中高端轉型升級。積極發展設計、維修、谘詢、檢驗檢測等領域服務外包，促進生產(chan) 性服務貿易發展。

　　六、建設平台體(ti) 係，發揮對貿易的支撐作用

　　（十七）加快培育各類外貿集聚區。推進國家外貿轉型升級基地建設，依托產(chan) 業(ye) 集聚區，培育一批產(chan) 業(ye) 優(you) 勢明顯、創新驅動突出、公共服務體(ti) 係完善的基地。加快加工貿易轉型升級示範區、試點城市和梯度轉移重點承接地發展。推進國家級新區、經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、海關(guan) 特殊監管區域等各類開放平台建設，創新管理製度。

　　（十八）推進貿易促進平台建設。辦好中國國際進口博覽會(hui) ，不斷提升其吸引力和國際影響力。拓展中國進出口商品交易會(hui) （廣交會(hui) ）、中國國際服務貿易交易會(hui) （京交會(hui) ）等綜合性展會(hui) 功能，培育若幹國際知名度高、影響力大的境內(nei) 外展會(hui) 。培育國家進口貿易促進創新示範區，創新監管製度、服務功能、交易模式，帶動周邊地區增強進口能力。

　　（十九）推進國際營銷體(ti) 係建設。鼓勵企業(ye) 針對不同市場、不同產(chan) 品建設營銷保障支撐體(ti) 係，促進線上線下融合發展。完善售後服務標準，提高用戶滿意度，積極運用物聯網、大數據等技術手段開展遠程監測診斷、運營維護、技術支持等售後服務。推進國際營銷公共平台建設。

　　（二十）完善外貿公共服務平台建設。加強對重點市場相關(guan) 法律、準入政策、技術法規、市場信息等收集發布。支持各級政府、行業(ye) 組織及企業(ye) 建設不同層級、不同領域的公共服務平台，加強公共服務供給。

　　（二十一）構建高效跨境物流體(ti) 係。推進跨境基礎設施建設與(yu) 互聯互通，共同推動運輸便利化安排和大通關(guan) 協作。加快發展智能化多式聯運。加快智慧港口建設。鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業(ye) 建設境外倉(cang) 儲(chu) 物流配送中心，逐步打造智能物流網絡。

　　七、深化改革開放，營造法治化國際化便利化貿易環境

　　（二十二）深化管理體(ti) 製改革。進一步推進外貿體(ti) 製改革，加強事中事後監管。完善政策協調機製，加強財稅、金融、產(chan) 業(ye) 、貿易等政策之間銜接。推動世界貿易組織《貿易便利化協定》在國內(nei) 實施。優(you) 化通關(guan) 、退稅、外匯、安全、環保管理方式，推進國際貿易“單一窗口”建設和應用，落實減稅降費政策，加快打造國際一流、公平競爭(zheng) 的營商環境。

　　（二十三）充分發揮自由貿易試驗區示範引領作用，高水平建設中國特色自由貿易港。以製度創新為(wei) 核心，推動自由貿易試驗區先行先試，開展首創性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理製度。積極複製推廣改革試點經驗。加快探索建設自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優(you) 、輻射作用更強的開放新高地。

　　（二十四）加強知識產(chan) 權保護和信用體(ti) 係建設。加大對侵權違法行為(wei) 的懲治力度。加強知識產(chan) 權保護國際合作，積極參與(yu) 相關(guan) 國際規則構建。完善海外知識產(chan) 權維權援助機製。推進商務、知識產(chan) 權、海關(guan) 、稅務、外匯等部門信息共享、協同執法的監管體(ti) 係建設。建立經營主體(ti) 信用記錄，實施失信聯合懲戒。

　　八、堅持共商共建共享，深化“一帶一路”經貿合作

　　（二十五）深化貿易合作。拓寬貿易領域，推動優(you) 質農(nong) 產(chan) 品、製成品和服務進口，促進貿易平衡發展。發展特色服務貿易。推進中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道建設。發展“絲(si) 路電商”，鼓勵企業(ye) 在相關(guan) 國家開展電子商務。積極開展促貿援助。推進商建貿易暢通工作機製。

　　（二十六）創新投資合作。拓寬雙向投資領域，推動綠色基礎設施建設、綠色投資，推動企業(ye) 按照國際規則標準進行項目建設和運營。鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等產(chan) 業(ye) 園區，促進產(chan) 業(ye) 集群發展。推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 合作。推進商建投資合作工作機製。

　　（二十七）促進貿易投資自由化便利化。積極開展共建“一帶一路”經貿領域合作、三方合作、多邊合作，推進合作共贏的開放體(ti) 係建設，加強貿易和投資領域規則標準對接。推動削減非關(guan) 稅壁壘，提高技術性貿易措施透明度，提升貿易投資便利化水平。

　　九、堅持互利共贏，拓展貿易發展新空間

　　（二十八）建設性參與(yu) 全球經濟治理，推動區域、次區域合作。維護以規則為(wei) 基礎的開放、包容、透明、非歧視性等世界貿易組織核心價(jia) 值和基本原則，反對單邊主義(yi) 和保護主義(yi) ，推動對世界貿易組織進行必要改革。積極參與(yu) 多邊貿易規則談判，維護多邊貿易體(ti) 製的權威性和有效性。深入參與(yu) 二十國集團、金磚國家、亞(ya) 太經合組織、湄公河次區域經濟合作、大圖們(men) 倡議等多邊和區域、次區域合作機製，積極貢獻更多中國倡議、中國方案。

　　（二十九）加快高標準自由貿易區建設。不斷擴大自由貿易區網絡覆蓋範圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、麵向全球的高標準自由貿易區網絡。推動與(yu) 世界重要經濟體(ti) 商建自由貿易區進程，努力提高開放水平，擴大市場準入，提高規則標準。

　　十、加強組織實施，健全保障體(ti) 係

　　（三十）加強黨(dang) 對推進貿易高質量發展工作的全麵領導。建立推進貿易高質量發展工作機製，整體(ti) 推進貿易高質量發展，工作機製辦公室設在商務部。商務部會(hui) 同有關(guan) 部門，加強協調指導，製定行動計劃。

　　（三十一）健全法律法規體(ti) 係。落實全麵依法治國基本方略，不斷完善貿易及相關(guan) 領域國內(nei) 立法，為(wei) 貿易高質量發展提供法治保障。促進國內(nei) 經貿立法與(yu) 國際經貿規則的良性互動。加強貿易政策合規工作。

　　（三十二）加大政策支持力度。在符合世界貿易組織規則前提下，發揮財政資金對貿易發展的促進作用。結合增值稅改革和立法，逐步完善出口退稅機製。在依法合規、風險可控、商業(ye) 可持續前提下，支持金融機構有序開展金融創新，提供多樣化、綜合化金融服務。進一步發揮進出口信貸和出口信用保險作用。穩步提高跨境貿易人民幣結算比例，擴大經常項目人民幣跨境使用，拓寬人民幣跨境投融資渠道。

　　（三十三）加強貿易領域風險防範。加快出口管製體(ti) 係建設，強化最終用戶最終用途管理。繼續敦促相關(guan) 國家放寬對華出口管製。建立出口管製合規體(ti) 係。完善對外貿易調查製度。健全產(chan) 業(ye) 損害預警體(ti) 係。妥善應對貿易摩擦。提升運用貿易救濟規則能力和水平。研究設立貿易調整援助製度。加強風險監測分析預警，引導企業(ye) 防範風險。

　　（三十四）完善中介組織和智力支撐體(ti) 係。加強與(yu) 國際組織、各國各地區相關(guan) 機構和工商業(ye) 界交流合作，充分發揮行業(ye) 組織、貿促機構在貿易促進、信息交流、標準體(ti) 係建設、行業(ye) 自律、應對摩擦等方麵的作用，助力外貿高質量發展。設立推進貿易高質量發展專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 。強化外貿發展人才支撐。

　　中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門要按照職能分工，研究具體(ti) 政策措施，加強協同配合，形成工作合力。各級黨(dang) 委和政府要切實加強組織領導，強化責任擔當，結合本地區實際進一步明確重點任務，抓好相關(guan) 工作落實。