關(guan) 於(yu) 《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》的說明
習(xi) 近平
受中央政治局委托，我就《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》起草情況向全會(hui) 作說明。
一、決(jue) 定稿起草背景和考慮
我們(men) 剛剛慶祝了中華人民共和國成立70周年。新中國70年取得的曆史性成就充分證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是當代中國發展進步的根本保證。從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的全局和長遠出發，中央政治局決(jue) 定這次中央全會(hui) 專(zhuan) 題研究堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化問題，主要有以下幾方麵考慮。
第一，這是實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的重大任務。建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，是我們(men) 黨(dang) 孜孜以求的宏偉(wei) 目標。自成立以來，我們(men) 黨(dang) 就團結帶領人民為(wei) 此進行了不懈奮鬥。隨著改革開放逐步深化，我們(men) 黨(dang) 對製度建設的認識越來越深入。1980年，鄧小平同誌在總結“文化大革命”的教訓時就指出：“領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會(hui) 走向反麵。”1992年，鄧小平同誌在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們(men) 才會(hui) 在各方麵形成一整套更加成熟、更加定型的製度。”黨(dang) 的十四大提出：“在九十年代，我們(men) 要初步建立起新的經濟體(ti) 製，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力，到建黨(dang) 一百周年的時候，我們(men) 將在各方麵形成一整套更加成熟更加定型的製度。”黨(dang) 的十五大、十六大、十七大都對製度建設提出明確要求。
黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 把製度建設擺到更加突出的位置，強調“全麵建成小康社會(hui) ，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決(jue) 破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟更加定型”。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 首次提出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”這個(ge) 重大命題，並把“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”確定為(wei) 全麵深化改革的總目標。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 進一步強調，“十三五”時期要實現“各方麵製度更加成熟更加定型，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性製度體(ti) 係基本形成”。
黨(dang) 的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略安排，其中製度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方麵製度更加完善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”。黨(dang) 的十九屆二中、三中全會(hui) 分別就修改憲法和深化黨(dang) 和國家機構改革作出部署，在製度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 指出：“我們(men) 黨(dang) 要更好領導人民進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想，必須加快推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度。這是擺在我們(men) 黨(dang) 麵前的一項重大任務。”現在，我們(men) 黨(dang) 有必要對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化進行係統總結，提出與(yu) 時俱進完善和發展的前進方向和工作要求。
第二，這是把新時代改革開放推向前進的根本要求。在改革開放40多年曆程中，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 是劃時代的，開啟了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設曆史新時期；黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 也是劃時代的，開啟了全麵深化改革、係統整體(ti) 設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的新局麵。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 推出336項重大改革舉(ju) 措。經過5年多的努力，重要領域和關(guan) 鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性製度體(ti) 係基本形成，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時，也要看到，這些改革舉(ju) 措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們(men) 已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們(men) 攻克了不少難關(guan) 但還有許多難關(guan) 要攻克，我們(men) 決(jue) 不能停下腳步，決(jue) 不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。我在慶祝改革開放40周年大會(hui) 上強調，要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠”。這就要求從(cong) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的戰略需要出發，對全麵深化改革工作進一步作出部署。
相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，其中很重要的一點就是製度建設分量更重，改革更多麵對的是深層次體(ti) 製機製問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的係統性、整體(ti) 性、協同性要求更強，相應地建章立製、構建體(ti) 係的任務更重。新時代謀劃全麵深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把製度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方麵體(ti) 製機製改革，推動各方麵製度更加成熟更加定型，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。
第三，這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。古人講，“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當今世界正經曆百年未有之大變局，國際形勢複雜多變，改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 各方麵任務之繁重前所未有，我們(men) 麵臨(lin) 的風險挑戰之嚴(yan) 峻前所未有。這些風險挑戰，有的來自國內(nei) ，有的來自國際，有的來自經濟社會(hui) 領域，有的來自自然界。我們(men) 要打贏防範化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，運用製度威力應對風險挑戰的衝(chong) 擊。
基於(yu) 上述考慮，今年2月28日、3月29日，中央政治局常委會(hui) 、中央政治局先後召開會(hui) 議，決(jue) 定黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 專(zhuan) 題研究堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化問題，並決(jue) 定成立文件起草組，在中央政治局常委會(hui) 領導下進行文件起草工作。
二、起草過程
今年4月3日，文件起草組召開第一次全體(ti) 會(hui) 議，文件起草工作正式啟動。4月7日，黨(dang) 中央發出通知，就全會(hui) 議題征求各地區各部門意見和建議。各方麵共反饋意見109份，大家就堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大成就和曆史經驗、必須堅持的重大原則和根本製度、基本製度、重要製度以及麵臨(lin) 的主要問題和重大任務、需要采取的重要舉(ju) 措等提出了不少有價(jia) 值的意見和建議。
各方麵認為(wei) ，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 重點研究堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化問題並作出決(jue) 定，體(ti) 現了黨(dang) 中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的曆史擔當，對決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，對鞏固黨(dang) 的執政地位、確保黨(dang) 和國家長治久安，具有重大而深遠的意義(yi) 。
文件起草組成立6個(ge) 多月來，認真研讀相關(guan) 重要文獻，係統總結我國革命、建設、改革進程中的製度演變、製度創新，特別是深入總結黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 中央領導全黨(dang) 全國人民堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化取得的重大理論成果、實踐成果、製度成果，整理消化各方麵反饋的意見和建議，開展專(zhuan) 題研究，反複討論修改決(jue) 定稿。
根據中央政治局會(hui) 議決(jue) 定，9月初，決(jue) 定征求意見稿下發黨(dang) 內(nei) 一定範圍征求意見，包括征求部分黨(dang) 內(nei) 老同誌意見。各方麵認真組織學習(xi) 討論，各地區各部門共反饋意見118份。9月25日，我主持召開黨(dang) 外人士座談會(hui) ，當麵聽取了各民主黨(dang) 派中央、全國工商聯負責人和無黨(dang) 派人士意見，與(yu) 會(hui) 同誌提交了10份發言材料。
文件起草組對收到的所有意見和建議進行了認真整理。經匯總，各方麵共提出修改意見1948條，扣除重複意見後為(wei) 1755條，其中原則性意見380條，具體(ti) 修改意見1375條。
從(cong) 征求意見反饋情況看，各方麵對決(jue) 定稿給予充分肯定。大家一致認為(wei) ，決(jue) 定稿準確把握我國國家製度和國家治理體(ti) 係的演進方向和規律，突出堅持和完善黨(dang) 的領導製度，抓住了國家治理的關(guan) 鍵和根本；突出守正創新、開拓進取，彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度自信；突出係統集成、協同高效，體(ti) 現了強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。決(jue) 定稿回答了“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這個(ge) 重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大製度和原則，又部署了推進製度建設的重大任務和舉(ju) 措，堅持根本製度、基本製度、重要製度相銜接，統籌頂層設計和分層對接，統籌製度改革和製度運行，體(ti) 現了總結曆史和麵向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一，必將對推動各方麵製度更加成熟更加定型、把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能產(chan) 生重大而深遠的影響。
在征求意見過程中，各方麵提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個(ge) 方麵。一是建議在概括出的我國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢中，增寫(xie) 全麵深化改革、全麵依法治國的內(nei) 容。二是建議對完善科技製度加以突出強調，以充分發揮科技創新引領作用。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉(xiang) 村振興(xing) 、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展等重要製度安排。四是建議更加重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平。五是建議圍繞堅持黨(dang) 管幹部原則，就完善幹部管理製度、激勵幹部擔當作為(wei) 和狠抓落實、培養(yang) 幹部鬥爭(zheng) 精神和鬥爭(zheng) 本領提出要求。六是建議加強我國國家製度和國家治理體(ti) 係的理論研究和宣傳(chuan) 教育。七是建議把貫徹落實這次全會(hui) 精神同推動黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 中央部署的各項改革任務緊密結合起來，形成一體(ti) 推動、一體(ti) 落實的整體(ti) 部署和工作機製。
黨(dang) 中央責成文件起草組認真研究和吸納各方麵意見和建議。文件起草組逐條分析各方麵所提意見和建議，力求做到能吸收的盡量吸收。經反複研究推敲，對決(jue) 定稿作出增寫(xie) 、改寫(xie) 、文字精簡283處，覆蓋各方麵意見和建議436條。
決(jue) 定稿起草期間，中央政治局常委會(hui) 召開3次會(hui) 議，中央政治局召開2次會(hui) 議進行審議，形成了提交這次全會(hui) 審議的決(jue) 定稿。
三、決(jue) 定稿的基本框架
決(jue) 定稿總體(ti) 考慮是，緊扣“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”這個(ge) 主題，從(cong) 黨(dang) 的十九大確立的戰略目標和重大任務出發，著眼於(yu) 堅持和鞏固中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、確保黨(dang) 長期執政和國家長治久安，著眼於(yu) 完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，著眼於(yu) 充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，全麵總結黨(dang) 領導人民在我國國家製度建設和國家治理方麵取得的成就、積累的經驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，部署需要深化的重大體(ti) 製機製改革、需要推進的重點工作任務。
決(jue) 定稿由15部分構成，分為(wei) 三大板塊。第一板塊為(wei) 第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係發展的曆史性成就、顯著優(you) 勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大意義(yi) 和總體(ti) 要求。第二板塊為(wei) 分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本製度、基本製度、重要製度，安排了13個(ge) 部分，明確了各項製度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，並作出工作部署。第三板塊為(wei) 第十五部分和結束語，主要就加強黨(dang) 對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的領導提出要求。
希望同誌們(men) 深刻領會(hui) 黨(dang) 中央精神，緊緊圍繞“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”進行討論，提出建設性的修改意見和建議，共同把這次全會(hui) 開好。
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