如何理解不當問責的糾正與責任追究的規定？

學習(xi) 貫徹《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》

　　【條文】第二十一條

　　問責決(jue) 定作出後，發現問責事實認定不清楚、證據不確鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時予以糾正。必要時，上級黨(dang) 組織可以直接糾正或者責令作出問責決(jue) 定的黨(dang) 組織予以糾正。

　　黨(dang) 組織、黨(dang) 的領導幹部濫用問責，或者在問責工作中嚴(yan) 重不負責任，造成不良影響的，應當嚴(yan) 肅追究責任。

　　【釋義(yi) 】

　　本條是關(guan) 於(yu) 不當問責的糾正與(yu) 責任追究的規定，分為(wei) 兩(liang) 款。

　　第一款規定了對不當問責的糾正。本款與(yu) 第十條規定的問責標準相呼應，規定對於(yu) 未做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當的問責決(jue) 定應當予以糾正，突出強調要規範問責、精準問責。一是要求嚴(yan) 把事實關(guan) 。事實是進行問責的基礎。進行問責，必須將問責情形發生的時間、地點、情節、後果、因果關(guan) 係、問責對象應負的責任等主客觀因素調查清楚，使問責所認定的事實符合客觀實際。如果事實不清楚，直接影響問責結果的，必須予以糾正，重新進行問責調查或者補充調查。二是要求提出確鑿的證據。證據是認定事實的依據，是對事實的證明。認定問責對象存在的問題，必須有確鑿、充分的證據，這樣才有說服力，這是依規依紀開展問責的基本要求。沒有證據或證據不確鑿、不充分，就不能認定存在需要問責的問題，進而也就不能作出問責決(jue) 定。反之，在證據確鑿、充分的前提下，即使問責對象拒不承認，也可以認定其失職失責事實。正是由於(yu) 證據的重要作用，在作出問責決(jue) 定前必須認真地收集、鑒別證據，去偽(wei) 存真，確保證據確鑿、充分。對存在嚴(yan) 重問題的證據應當及時排除，並對據此作出的不當問責予以糾正。三是要求具有充分的依據。沒有充分的依據就隨意問責，是實踐中發生問責泛化、簡單化問題的重要原因。修訂後的《條例》強調依據要充分，就是要求必須依據相應的法規製度和政策作出問責決(jue) 定，防止簡單粗暴、拍腦袋問責。對於(yu) 沒有充分依據就作出的問責決(jue) 定，應當予以糾正。四是要求清晰地認定責任。責任清晰是精準問責的前提。該是誰的責任就是誰的責任，該是什麽(me) 責任就是什麽(me) 責任。如果不能清晰劃分責任，就難以保證精準問責，這與(yu) 開展問責工作的目的是背道而馳的。五是問責必須規範履行程序。程序正義(yi) 是結果正義(yi) 的重要保障，也是規範問責的重要體(ti) 現。一方麵，問責調查應當按照規定的權限和程序進行，以保證調查結果客觀公正；另一方麵，嚴(yan) 格規範的程序，也可以有效避免問責泛化、簡單化現象，例如將問責作為(wei) 處理危機事件、回應社會(hui) 質疑或是應付上級檢查的應急性舉(ju) 措，搞“背鍋”式問責等。如果發現程序不合規的問題，應當采取針對性的措施，證據該排除的要排除，問題該糾正的要糾正。六是要求作出恰當的處理。處理恰當是精準問責的重要體(ti) 現。問責決(jue) 定應當綜合考慮主客觀因素，根據事實和證據，依據法規製度和政策，作出合理的判定。對處理畸輕畸重等不合理的情況，應當予以糾正。此外，對於(yu) 出現“其他不應當問責、不精準問責情況的”，也應當及時糾正。糾正，是我們(men) 黨(dang) 實事求是思想路線在問責工作中的具體(ti) 運用，體(ti) 現了直麵問題、求真務實的態度，給全黨(dang) 問責工作發出了一個(ge) 明確的信號。需要指出的是，本款首先強調要自我糾偏。發現不當問責的，作出問責決(jue) 定的黨(dang) 組織應當本著對黨(dang) 負責、對事業(ye) 負責、對同誌負責的態度，主動予以糾正，絕不能諱疾忌醫、將錯就錯。同時，為(wei) 了加強對問責工作的監督，上級黨(dang) 組織也可以直接糾正或者責令作出問責決(jue) 定的黨(dang) 組織予以糾正。

　　第二款規定了對濫用問責等情形的責任追究。濫用問責，或者在問責工作中嚴(yan) 重不負責任，也屬於(yu) 不當問責，而且比普通的不當問責性質更惡劣、後果更嚴(yan) 重。因此本款規定黨(dang) 組織、黨(dang) 的領導幹部如果濫用問責，或者在問責工作中嚴(yan) 重不負責任，造成不良影響的，應當嚴(yan) 肅追究其責任。問責是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的利器，是一項政治性、政策性很強的工作。該不該問責、該問誰的責、如何問責、問到哪一層級，關(guan) 乎問責效果和黨(dang) 組織公信力，因此必須高度負責，努力做到規範、精準。實踐中存在的濫用問責、隨意問責，或者問責嚴(yan) 重不負責任的現象，違背了問責製度的初衷和導向，影響了幹部幹事創業(ye) 的積極性，對於(yu) 造成不良影響的，必須嚴(yan) 肅追究責任。