如何理解關於可以不予或者免予問責的情形的規定？

學習(xi) 貫徹《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》

　　【條文】第十七條

　　有下列情形之一的，可以不予問責或者免予問責：

　　（一）在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限製的探索性試驗中的失誤，為(wei) 推動發展的無意過失；

　　（二）在集體(ti) 決(jue) 策中對錯誤決(jue) 策提出明確反對意見或者保留意見的；

　　（三）在決(jue) 策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。

　　對上級錯誤決(jue) 定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現本條例第七條所列問責情形的，依照前款規定處理。上級錯誤決(jue) 定明顯違法違規的，應當承擔相應的責任。

　　【釋義(yi) 】

　　條例第十七條規定了可以不予或者免予問責的情形。條例全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大精神和習(xi) 近平總書(shu) 記有關(guan) 重要論述，貫徹《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》，做到嚴(yan) 管和厚愛結合、激勵和約束並重。通過嚴(yan) 格規範的製度設計，既堅持原則、嚴(yan) 格問責，推動責任落實，又綜合考慮主客觀因素，正確區分不同情況、分類處理，落實“三個(ge) 區分開來”的要求，切實為(wei) 擔當者擔當、為(wei) 負責者負責、為(wei) 幹事者撐腰，保護幹部幹事創業(ye) 的積極性。

　　第一款分3項，規定了可以不予或者免予問責的3類情形。

　　第一項規定的情形是：在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限製的探索性試驗中的失誤，為(wei) 推動發展的無意過失。黨(dang) 的十九大報告指出，“建立激勵機製和容錯糾錯機製，旗幟鮮明為(wei) 那些敢於(yu) 擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁”。2016年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記在省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 精神專(zhuan) 題研討班上的講話中，提出“三個(ge) 區分開來”的要求，強調要“最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性”。2018年5月印發的《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》指出，“建立健全容錯糾錯機製，寬容幹部在改革創新中的失誤錯誤”。本項規定充分體(ti) 現了上述精神和要求。實施問責的最終目的，是要督促黨(dang) 組織和領導幹部強化責任意識，激發擔當精神，而不是要束縛幹部手腳。實踐中，要按照黨(dang) 中央要求，妥善把握事業(ye) 為(wei) 上、實事求是、依紀依法、容糾並舉(ju) 等原則，結合動機態度、客觀條件、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況，對幹部的失誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決(jue) 不容；準確把握政策界限，對違紀違法行為(wei) 必須嚴(yan) 肅查處，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘(san) ”，搞紀律“鬆綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nei) 進行。

　　第二項規定的情形是：在集體(ti) 決(jue) 策中對錯誤決(jue) 策提出明確反對意見或者保留意見的。規定這一情形，落實條例第三條規定的“錯責相當”原則，也與(yu) 條例第六條“問責應當分清責任”“參與(yu) 決(jue) 策和工作的班子成員在職責範圍內(nei) 承擔重要領導責任”的規定精神保持一致。在集體(ti) 決(jue) 策中，對錯誤決(jue) 策提出明確反對意見或者保留意見，已經按照民主集中製的原則，履行了自己的職責，如果出現本條例第七條所列問責情形的，可以不予或者免予問責。這有利於(yu) 鼓勵黨(dang) 的幹部堅持實事求是，在遵守黨(dang) 的原則、紀律、規矩的前提下，敢於(yu) 堅持正確意見，在保障集中的基礎上充分發揮黨(dang) 內(nei) 民主。

　　第三項規定的情形是：在決(jue) 策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。問責問的是失職失責的責任，對已經履職盡責，但因為(wei) 出現了難以把控、預見的因素造成損失的，可以不予問責或者免予問責。這也是條例第三條強調的“實事求是”原則的具體(ti) 體(ti) 現。

　　第二款規定，“對上級錯誤決(jue) 定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現本條例第七條所列問責情形的，依照前款規定處理。上級錯誤決(jue) 定明顯違法違規的，應當承擔相應的責任”。本款內(nei) 容借鑒了公務員法相關(guan) 規定。公務員法第六十條規定，“公務員執行公務時，認為(wei) 上級的決(jue) 定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決(jue) 定或者命令的意見；上級不改變該決(jue) 定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決(jue) 定或者命令，執行的後果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決(jue) 定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。”《條例》這樣規定有利於(yu) 鼓勵下級黨(dang) 組織和黨(dang) 的領導幹部敢於(yu) 堅持原則，對上級錯誤決(jue) 定提出意見，盡量避免因錯誤決(jue) 定造成損失。需要注意的是，如果上級錯誤決(jue) 定明顯違法違規但仍然執行的，則應當承擔相應的責任。在這種情況下，“執行上級決(jue) 定”不能成為(wei) 免責的理由。“明顯違法違規”主要是指上級作出的決(jue) 定，明顯違反了相關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規、國家法律法規的規定。