如何理解關於問責工作原則的規定？

學習(xi) 貫徹《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》

　　【條文】第三條　

　　黨(dang) 的問責工作應當堅持以下原則：

　　（一）依規依紀、實事求是；

　　（二）失責必問、問責必嚴(yan) ；

　　（三）權責一致、錯責相當；

　　（四）嚴(yan) 管和厚愛結合、激勵和約束並重；

　　（五）懲前毖後、治病救人；

　　（六）集體(ti) 決(jue) 定、分清責任。

　　【釋義(yi) 】

　　修訂後的《條例》規定了問責工作中必須堅持的六項原則，主要考慮是要提高問責工作的製度化、規範化水平，做到精準科學，既防止問責不力，又防止問責泛化、簡單化。同時，樹立鮮明的幹事導向，對受到問責、過後表現突出的幹部，符合條件該使用的可繼續使用，既捆住一些人亂(luan) 作為(wei) 的手腳，又激發廣大黨(dang) 員幹部擔當作為(wei) 、幹事創業(ye) 的積極性。

　　依規依紀、實事求是。這是黨(dang) 的問責工作中擺在第一位的原則。問責是非常嚴(yan) 肅的政治工作，隻有依規依紀、實事求是，才能做到嚴(yan) 肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個(ge) 、警醒一片的效果。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，必然要求依規依紀開展問責，牢固樹立紀法思維和程序意識，把問責權力關(guan) 進製度籠子。在問責情形、問責對象、問責權限、問責程序、處理依據等方麵，都要依據黨(dang) 章、問責條例、黨(dang) 內(nei) 監督條例、黨(dang) 紀處分條例等黨(dang) 內(nei) 法規和監察法等法律法規。實事求是是我們(men) 黨(dang) 的思想路線。問責工作中，“實事”就應當以事實為(wei) 依據，以黨(dang) 章、其他黨(dang) 內(nei) 法規和國家法律法規為(wei) 準繩，“求是”就應當準確認定性質，區別不同情況，恰當予以處理，反對主觀主義(yi) 、本本主義(yi) 和盲動情緒，避免人為(wei) 因素對問責決(jue) 策的影響。

　　失責必問、問責必嚴(yan) 。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，失責必問必須成為(wei) 常態。以問責常態化促進履職到位、促進黨(dang) 的紀律執行到位，通過“較真”“叫板”發揮震懾效果。修訂後的《條例》堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 、一嚴(yan) 到底，努力推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得更大戰略性成果。要求各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）切實負起主體(ti) 責任，各級紀委及派駐（派出）機構履行好監督專(zhuan) 責，黨(dang) 的工作機關(guan) 立足本職，敢於(yu) 問責、善於(yu) 問責，把製度的剛性立起來。針對黨(dang) 的建設以及貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想等方麵存在的突出問題，豐(feng) 富完善問責情形。規定應當從(cong) 重加重問責的情況，為(wei) 嚴(yan) 肅問責的細化、具體(ti) 化提供抓手。堅持問責典型問題通報曝光製度、終身問責製度，進一步體(ti) 現真抓真管、狠抓落實，切實防止問責不力、不到位的問題。

　　權責一致、錯責相當。權力就是責任，有權必有責，有責要擔當，失責必追究。修訂後的《條例》針對實踐中“問下不問上”“板子打偏了”等問題，增加“權責一致、錯責相當”原則，強調問責問的是主體(ti) 責任、監督責任、領導責任，突出問責對象的重點，抓住“關(guan) 鍵少數”，細化領導責任的區分，明確“在職責範圍內(nei) ”承擔相應責任，使得問責的“板子”打得更準，有利於(yu) 督促各級黨(dang) 的領導幹部正確行使權力，切實履職擔責。錯責相當，就是根據失職失責情形的危害程度以及具體(ti) 情況來確定問責方式，兩(liang) 者之間輕重合理、平衡，不能錯重責輕或者錯輕責重。查明黨(dang) 組織、黨(dang) 的領導幹部失職失責問題，要綜合考慮動機態度、客觀條件、性質程度、曆史原因、工作過程和當事人一貫表現、挽回損失等因素，正確區分不同情況，精準作出問責決(jue) 定，防止簡單機械搞“一刀切”。

　　嚴(yan) 管和厚愛結合、激勵和約束並重。這是新增的一項原則，與(yu) 實施問責的最終目的是一致的，就是要督促黨(dang) 組織和領導幹部強化責任意識，激發擔當精神，而不是束縛幹部幹事創業(ye) 的手腳。堅持嚴(yan) 管和厚愛結合、激勵和約束並重，一方麵要堅持原則、嚴(yan) 格問責，推動責任落實；另一方麵又要區別情況、把握政策、分類處理，保護幹部幹事創業(ye) 的積極性。對符合“三個(ge) 區分開來”原則的，可以不予免予問責。有挽回損失或者消除不良影響、積極配合調查等情形的，可以從(cong) 輕減輕問責。針對實踐中存在的對被問責幹部“一問了之”，甚至“一棍子打死”等問題，修訂後的《條例》還規定，正確對待被問責幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合條件的，按照幹部選拔任用有關(guan) 規定正常使用。

　　懲前毖後、治病救人。這是我們(men) 黨(dang) 的一貫方針，也是我們(men) 黨(dang) 加強自身建設的曆史經驗。懲治，治是根本，懲是為(wei) 了治。在問責工作中，一方麵，發現了問題就要真管真嚴(yan) ，使幹部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤。另一方麵，要重教育、重挽救，以耐心的思想教育，幫助犯錯誤的同誌認識原因和危害，指出改正的方向。被問責領導幹部應當深刻汲取教訓，明確整改措施。通過精準問責，真正起到問責一個(ge) 、警醒一片的效果，最終讓黨(dang) 的領導幹部增強擔當精神，肩負起管黨(dang) 治黨(dang) 責任，自覺把黨(dang) 的路線方針政策貫徹下去。

　　集體(ti) 決(jue) 定、分清責任。開展問責工作，作出問責決(jue) 定，應當按照規定程序經集體(ti) 討論決(jue) 定，切忌不論具體(ti) 是非，一不高興(xing) 、一拍腦袋就問責，甚至違反民主集中製，僅(jin) 憑領導個(ge) 人要求就草率問責。分清責任，一是區別問責和追責，二是搞清責任劃分。追責是指追究直接責任，問責是指追究主體(ti) 責任、監督責任、領導責任。如果問責概念不清，從(cong) 字麵上把“問責”理解為(wei) “追究責任”，就會(hui) 將直接責任和領導責任混為(wei) 一談，以追究普通幹部直接責任代替問領導責任，造成問責泛化。搞清責任劃分，主要是分清領導班子成員之間的主要領導責任和重要領導責任；明確黨(dang) 組織責任與(yu) 領導幹部個(ge) 人責任的關(guan) 係，要求對黨(dang) 組織問責的，應當同時對其中負有責任的領導班子成員進行問責；強化責任擔當，防止向下推責，要求黨(dang) 組織和黨(dang) 的領導幹部注重從(cong) 自身找問題、查原因，勇於(yu) 擔當、敢於(yu) 負責。