新中國成立70年來,我們(men) 黨(dang) 不忘初心、牢記使命,始終把能否實現有效監督、正確行使人民賦予的權力,當作一個(ge) 關(guan) 係黨(dang) 和國家事業(ye) 前途命運的重大問題來對待,深入探索強化監督的有效途徑,逐步完善權力監督體(ti) 製和製度,不斷破解長期執政條件下黨(dang) 和國家自我監督世界級難題。
1. 新中國成立後,我們(men) 黨(dang) 繼承和發揚革命戰爭(zheng) 時期形成的關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 監督的一係列思想和製度,開啟了新中國監督工作的征程。
革命戰爭(zheng) 時期形成的民主集中製、批評和自我批評、集體(ti) 領導和個(ge) 人分工負責相結合等黨(dang) 內(nei) 監督思想和製度,1945年7月毛澤東(dong) 同誌與(yu) 黃炎培先生在延安“窯洞對”中提出的關(guan) 於(yu) 加強權力監督的重要思想,為(wei) 我們(men) 黨(dang) 在全國執政後開展監督工作打下堅實基礎。
2.黨(dang) 的八大提出,任何黨(dang) 員和黨(dang) 的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監督,並從(cong) 國家製度和黨(dang) 的製度上作出適當規定,彰顯了我們(men) 黨(dang) 認識和把握執政黨(dang) 建設規律的思想自覺。
1956年9月召開的黨(dang) 的八大,明確提出執政黨(dang) 監督的製度建設任務,規定任何黨(dang) 員和黨(dang) 的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監督,指出“我們(men) 需要實行黨(dang) 的內(nei) 部的監督,也需要來自人民群眾(zhong) 和黨(dang) 外人士對於(yu) 我們(men) 黨(dang) 的組織和黨(dang) 員的監督”;要“從(cong) 國家製度和黨(dang) 的製度上作出適當的規定,以便對於(yu) 黨(dang) 的組織和黨(dang) 員實行嚴(yan) 格的監督”。這表明,我們(men) 黨(dang) 在社會(hui) 主義(yi) 改造基本完成後就著力研究思考黨(dang) 和國家自我監督問題。
3.黨(dang) 的十一屆五中全會(hui) 通過《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》,總結我們(men) 黨(dang) 幾十年處理黨(dang) 內(nei) 關(guan) 係正反兩(liang) 方麵的經驗,在加強黨(dang) 的建設、健全黨(dang) 內(nei) 監督上作出一係列製度性安排。
1980年2月,黨(dang) 的十一屆五中全會(hui) 通過的《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》,對民主集中製的原則進行了具體(ti) 化,規定采取自上而下和自下而上相結合、黨(dang) 內(nei) 和黨(dang) 外相結合的方法,加強黨(dang) 組織和群眾(zhong) 對黨(dang) 的領導幹部和黨(dang) 員的監督。按照黨(dang) 中央的要求,中央紀委著力抓《準則》的貫徹執行,各級紀委做了大量工作。《準則》的實施,對於(yu) 健全黨(dang) 內(nei) 民主生活,維護黨(dang) 的集中統一,增強黨(dang) 的團結和戰鬥力,具有十分重要的意義(yi) 。
4.黨(dang) 的十二大黨(dang) 章對黨(dang) 內(nei) 監督作出一係列明確而具體(ti) 的規定,為(wei) 改革開放新時期加強黨(dang) 內(nei) 監督打下了堅實基礎。
1982年9月,黨(dang) 的十二大黨(dang) 章對黨(dang) 內(nei) 監督作出一係列規定,如進一步強化民主集中製原則,明確全體(ti) 黨(dang) 員必須接受監督,特別規定對黨(dang) 的領導人的監督;規定“每個(ge) 黨(dang) 員,不論職務高低,都必須編入黨(dang) 的一個(ge) 支部、小組或其他特定組織,參加黨(dang) 的組織生活,接受黨(dang) 內(nei) 外群眾(zhong) 的監督,不允許有任何不參加黨(dang) 的組織生活、不接受黨(dang) 內(nei) 外群眾(zhong) 監督的特殊黨(dang) 員”;規範了紀委的主要任務和經常性工作;開始探索派駐監督。這些規定明確而具有可操作性,規劃了改革開放新時期黨(dang) 內(nei) 監督工作的原則性要求。
1987年,中央紀委下發《關(guan) 於(yu) 對黨(dang) 員幹部加強黨(dang) 內(nei) 紀律監督的若幹規定(試行)》,這是改革開放後最早的關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 監督的專(zhuan) 門文件。
5.黨(dang) 的十三大提出健全黨(dang) 的集體(ti) 領導製度和民主集中製要從(cong) 中央做起。以上率下、帶頭示範,是我們(men) 黨(dang) 加強黨(dang) 內(nei) 監督的一個(ge) 鮮明特點。
1987年黨(dang) 的十三大報告提出,健全黨(dang) 的集體(ti) 領導製度和民主集中製,要從(cong) 中央做起,要從(cong) 改革和完善黨(dang) 內(nei) 選舉(ju) 製度、加強黨(dang) 內(nei) 監督、增強黨(dang) 內(nei) 生活民主化做起。2002年黨(dang) 的十六大黨(dang) 章規定,中央政治局、地方黨(dang) 委常委會(hui) 要接受黨(dang) 代會(hui) 的監督。黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 首次實行中央政治局向中央委員會(hui) 匯報工作,接受中央委員會(hui) 和全黨(dang) 監督製約。這些對於(yu) 不斷完善黨(dang) 內(nei) 監督製度具有重要示範和指導作用。
6.十六屆中央紀委二次全會(hui) 明確,黨(dang) 的各級紀律檢查委員會(hui) 是黨(dang) 內(nei) 監督的專(zhuan) 門機關(guan) 。這是在黨(dang) 的文件中第一次明確界定黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 監督機關(guan) 性質。
2003年2月,十六屆中央紀委二次全會(hui) 對紀律檢查機關(guan) 的職能定位作了界定,“各級紀律檢查機關(guan) 是黨(dang) 的監督機關(guan) ,在黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命。”這是在黨(dang) 的文件中第一次明確界定黨(dang) 的各級紀律檢查機關(guan) 是黨(dang) 的監督機關(guan) 。2003年12月頒布的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例(試行)》,則以黨(dang) 內(nei) 法規的形式進一步明確,“黨(dang) 的各級紀律檢查委員會(hui) 是黨(dang) 內(nei) 監督的專(zhuan) 門機關(guan) ”,這對黨(dang) 的紀律建設和紀律檢查機關(guan) 建設影響深遠。
7.黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》第36條要求,加強反腐敗體(ti) 製機製創新和製度保障,為(wei) 深化黨(dang) 內(nei) 監督提供了製度保障。
2013年11月,黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》第36條,強調加強黨(dang) 對黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作統一領導,並就改革黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製,健全反腐敗領導體(ti) 製和工作機製,改革和完善各級反腐敗協調小組職能作出明確規定,標誌著新時代黨(dang) 內(nei) 監督工作邁入新的發展階段。此後,隨著以落實“兩(liang) 個(ge) 責任”、健全“兩(liang) 個(ge) 為(wei) 主”、實現“兩(liang) 個(ge) 全覆蓋”等為(wei) 主要內(nei) 容的改革舉(ju) 措深化推進,探索黨(dang) 內(nei) 監督的路徑越走越寬廣。
8.2015年、2017年兩(liang) 次修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》,推動形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局。
新中國成立以來,我們(men) 黨(dang) 高度重視巡視製度。1996年經黨(dang) 中央批準,十四屆中央紀委六次全會(hui) 通過了關(guan) 於(yu) 重申和建立巡視製度的決(jue) 定,同年中央紀委第一次派出巡視組。2003年5月,中央批準中央紀委、中央組織部設立中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室和5個(ge) 巡視組。黨(dang) 的十七大把巡視製度寫(xie) 入黨(dang) 章。2009年,黨(dang) 中央頒布《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例(試行)》,成立中央巡視工作領導小組,將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為(wei) 中央巡視組。
黨(dang) 的十八大以來,以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把巡視作為(wei) 加強黨(dang) 內(nei) 監督的戰略性製度安排,納入全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 總體(ti) 部署,深入推進巡視工作理論創新、實踐創新、製度創新,探索了一條實現黨(dang) 自我淨化的有效路徑,彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢。2015年、2017年兩(liang) 次修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》,推動形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局。黨(dang) 的十九大黨(dang) 章將巡視單列一條,提出係列新要求,為(wei) 巡視巡察工作提供根本遵循。
2016年11月4日 ,學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 精神中央宣講團首場報告會(hui) 在京舉(ju) 行,黨(dang) 內(nei) 監督條例是宣講的重要內(nei) 容。
9.黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》,為(wei) 新形勢下強化黨(dang) 內(nei) 監督提供了根本遵循。
2016年10月,黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 審議通過《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》。這是在2003年12月頒布施行《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例(試行)》的基礎之上,我們(men) 黨(dang) 在新時代加強自身建設、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ,增強長期執政條件下自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力的一項重大舉(ju) 措。
10.黨(dang) 的十九大黨(dang) 章規定,黨(dang) 的各級紀律檢查委員會(hui) 是黨(dang) 內(nei) 監督專(zhuan) 責機關(guan) ,職責是監督執紀問責。紀委的職責任務在黨(dang) 內(nei) 根本大法中得以確認。
2017年10月,黨(dang) 的十九大報告明確要求,構建黨(dang) 統一指揮、全麵覆蓋、權威高效的監督體(ti) 係,實行監察委員會(hui) 同黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。黨(dang) 的十九大黨(dang) 章規定,黨(dang) 的各級紀律檢查委員會(hui) 是黨(dang) 內(nei) 監督專(zhuan) 責機關(guan) ,其職責是監督執紀問責。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 通過的《關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》進一步強調,一體(ti) 推進黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製和國家監察體(ti) 製改革。新中國成立70年來,我們(men) 黨(dang) 孜孜探求破解長期執政條件下黨(dang) 內(nei) 監督難題的有效路徑,以實際行動回答“窯洞之問”。
11.2018年10月,中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,提出完善體(ti) 製機製,強化監督職能,努力實現新時代派駐監督工作高質量發展。
2013年11月,黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》第36條明確指出,全麵落實中央紀委向中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理。2014年底中央印發《關(guan) 於(yu) 加強中央紀委派駐機構建設的意見》,中央紀委分別在中央辦公廳等7家單位新設派駐紀檢組。2015年11月,中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 全麵落實中央紀委向中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 派駐紀檢機構的方案》的通知,通過綜合派駐和單獨派駐相結合的方式,實現了對中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 派駐紀檢機構全覆蓋。2018年6月,中央辦公廳印發《中央紀委國家監委派駐機構改革方案》,中央紀委國家監委統一設立46家派駐紀檢監察組,監督中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 129家。同年10月,中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》,提出賦予派駐機構監察權,分類施策推進中管企業(ye) 、中管金融企業(ye) 、黨(dang) 委書(shu) 記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體(ti) 製改革。
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