豐富問責情形 提出更高標準——新修訂《中國共產黨問責條例》解讀之四

學習(xi) 貫徹《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》

　　甘肅省天水市秦州區住建局、水務局落實“兩(liang) 不愁三保障”工作存在形式主義(yi) 問題，區住建局局長、水務局局長因負有主要領導責任，分別受到黨(dang) 內(nei) 嚴(yan) 重警告處分……這是甘肅省紀委監委近期通報的因工作中存在形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題受到問責的案例。

　　“形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題，在之前的條例問責情形裏沒有體(ti) 現，新修訂《問責條例》按照中央有關(guan) 要求，結合基層實踐，在第七條第（五）項中加以明確。”參加此次修訂的中央紀委國家監委法規室負責同誌表示。

　　黨(dang) 的十九大提出新時代黨(dang) 的建設總要求，強調全麵推進黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把製度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭(zheng) 。新修訂《問責條例》貫徹黨(dang) 的十九大精神，針對黨(dang) 內(nei) 存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，將原有6大類問責情形增加為(wei) 11大類，提出更高更嚴(yan) 標準。

　　2016年頒布《問責條例》以來，各地各部門持續深入推進問責工作，成為(wei) 管黨(dang) 治黨(dang) 的製度利器，但實踐中也出現了問責不到位和泛化、簡單化等問題。如華北某市紀委監委調研發現，有的地方對鄉(xiang) 鎮基層部門製定的問責情形和要求簡單機械，不考慮實際情況和具體(ti) 原因，搞“一刀切”式問責，挫傷(shang) 幹部幹事積極性，影響了問責的政治效果、紀法效果和社會(hui) 效果。

　　新修訂《問責條例》將原條例中黨(dang) 的建設缺失情形進行拓展，對維護黨(dang) 的紀律不力等情形進行細化，具體(ti) 明確為(wei) 黨(dang) 的政治建設抓得不實、黨(dang) 的思想建設缺失、黨(dang) 的組織建設薄弱、黨(dang) 的作風建設鬆懈、黨(dang) 的紀律建設抓得不嚴(yan) ，以及推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 不堅決(jue) 不紮實等問責情形，內(nei) 容更加具體(ti) 、指向性進一步增強——

　　將“黨(dang) 的政治建設”專(zhuan) 設一項進行描述，“黨(dang) 的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能同黨(dang) 中央保持一致，貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策和執行黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署不力，不遵守重大事項請示報告製度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團夥(huo) 夥(huo) 、拉幫結派問題突出，黨(dang) 內(nei) 政治生活不嚴(yan) 肅不健康，黨(dang) 的政治建設工作責任製落實不到位，造成嚴(yan) 重後果或者惡劣影響的”。

　　將“黨(dang) 性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱”細化為(wei) “黨(dang) 的思想建設缺失，黨(dang) 性教育特別是理想信念宗旨教育流於(yu) 形式，意識形態工作責任製落實不到位，造成嚴(yan) 重後果或者惡劣影響的”。

　　將“組織生活不健全，黨(dang) 組織軟弱渙散”細化為(wei) “黨(dang) 的組織建設薄弱，黨(dang) 建工作責任製不落實，嚴(yan) 重違反民主集中製原則，不執行領導班子議事決(jue) 策規則，民主生活會(hui) 、‘三會(hui) 一課’等黨(dang) 的組織生活製度不執行，領導幹部報告個(ge) 人有關(guan) 事項製度執行不力，黨(dang) 組織軟弱渙散，違規選拔任用幹部等問題突出，造成惡劣影響的”。

　　將“中央八項規定精神不落實，作風建設流於(yu) 形式”細化為(wei) “黨(dang) 的作風建設鬆懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，‘四風’問題得不到有效整治，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題突出，執行黨(dang) 中央決(jue) 策部署表態多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾(zhong) ，拖遝敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yan) 重後果的”。

　　……

　　今年7月，天津市紀委監委通報天津天保控股有限公司原黨(dang) 委書(shu) 記、董事長邢國友，現任黨(dang) 委書(shu) 記、董事長趙家旺履行巡視整改責任不力被問責的消息。二人因巡視整改敷衍了事、消極應付，甚至弄虛作假、邊改邊犯，分別受到黨(dang) 內(nei) 嚴(yan) 重警告和黨(dang) 內(nei) 警告處分。

　　“巡視整改不力”，也是問責情形裏的“新麵孔”。第七條第（八）項將“領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責不問責”納入問責範圍。此外，第（九）項“履行管理、監督職責不力”，第（十）項“教育醫療、生態環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(hui) 保障等涉及人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題上不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、慢作為(wei) 、假作為(wei) ”均為(wei) 問責情形裏的新內(nei) 容，體(ti) 現了問責情形的與(yu) 時俱進和以人民為(wei) 中心的發展思想。

　　參加此次修訂的中央紀委國家監委法規室負責同誌表示，這些新增、細化的問責情形，給黨(dang) 組織、黨(dang) 員幹部劃出一道道更為(wei) 清晰可見的高壓線，對履職盡責提出了更嚴(yan) 格的要求。指向清晰、標準明確，有利於(yu) 解決(jue) 問責不到位和泛化簡單化問題，為(wei) 精準問責提供製度保障。