“民主集中”調動一切積極性——解析新中國70年發展密碼⑤

　　由“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”所構成的民主集中製，既能最大限度激發全黨(dang) 創造活力，又能統一全黨(dang) 思想和行動

　　民主與(yu) 集中的有機結合，實現了廣泛參與(yu) 和集中領導的統一、社會(hui) 進步和國家穩定的統一、充滿活力和富有效率的統一

　　越是深刻的思考，越能沉澱思想的精華。當今世界正處於(yu) 百年未有之大變局，中國的發展成就備受矚目。人們(men) 在探尋，是什麽(me) 令中國這樣一個(ge) 超大規模經濟體(ti) 保持平穩健康繁榮發展，是什麽(me) 令中國這樣一個(ge) 擁有近14億(yi) 人口的社會(hui) 始終保持和諧穩定？答案有很多，而治理大黨(dang) 大國的“法寶”之一，就是民主集中製。

　　毛澤東(dong) 同誌曾提出，要形成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意誌、又有個(ge) 人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局麵”。由“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”所構成的民主集中製，既能最大限度激發全黨(dang) 創造活力，又能統一全黨(dang) 思想和行動；既能保證國家機關(guan) 協調高效運轉，又能集中力量辦大事；既能充分反映廣大人民的意願，又能形成全體(ti) 人民的統一意誌。新中國70年曆程中，民主集中製展現出政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、製度優(you) 勢、工作優(you) 勢，是一種科學合理而又有效率的製度。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，民主集中製是我們(men) 黨(dang) 的根本組織原則和領導製度，是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 區別於(yu) 其他政黨(dang) 的重要標誌。憲法規定，我國國家機構實行民主集中製的原則。黨(dang) 和國家的各項製度安排，因此而有效地組織起來。《之江新語》一書(shu) 把民主集中製比作交響樂(le) ：領導班子的“一把手”，就應該成為(wei) 這樣的指揮，善於(yu) 把“多種聲音”協調為(wei) “一首樂(le) 曲”，從(cong) 而使領導集體(ti) 的決(jue) 策盡可能反映客觀實際，符合人民利益。可以說，從(cong) 國家機構的有序運行到保證路線方針政策的正確製定與(yu) 執行效率，從(cong) 各個(ge) 領域的製度安排到各個(ge) 條線的領導方式……民主集中製貫穿於(yu) 治國理政的方方麵麵，隻有更好掌握民主與(yu) 集中的辯證關(guan) 係，才能最大限度發揮這一製度的優(you) 勢。

　　沒有充分的民主就沒有正確的集中。從(cong) 日常決(jue) 策來看，重大項目該不該上馬，深化改革推出何種舉(ju) 措，發展與(yu) 環保怎樣統籌……攻堅發展難題，領導幹部要善於(yu) 運用民主的辦法匯集意見，提高決(jue) 策質量。從(cong) 重大政策製定來看，發揚黨(dang) 內(nei) 民主才能凝聚集體(ti) 智慧。以《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》為(wei) 例，起草過程幾上幾下、反複討論修改，覆蓋114個(ge) 單位，8個(ge) 民主黨(dang) 派中央、全國工商聯和無黨(dang) 派人士的意見和建議，最終獲得全會(hui) 通過，這正是充分民主與(yu) 正確集中相結合的生動體(ti) 現。可以說，民主與(yu) 集中的有機結合，實現了廣泛參與(yu) 和集中領導的統一、社會(hui) 進步和國家穩定的統一、充滿活力和富有效率的統一。

　　同時，正確集中是充分民主的必然要求和歸宿。沒有集中，就會(hui) 陷入議而不決(jue) 、決(jue) 而不行的分散主義(yi) 。在冷戰結束時提出“曆史終結論”的福山，經過這些年對世界各國發展情況的觀察，提出“沒有優(you) 質國家，就沒有優(you) 質民主”，正因為(wei) 他看到西式民主由於(yu) 缺少有效集中，容易引發“否決(jue) 政治”，導致“政治衰敗”。而中國民主集中製的一個(ge) 重要體(ti) 現，就是堅持黨(dang) 中央權威和集中統一領導。五年規劃的謀近慮遠，“全國一盤棋”的統籌兼顧，“一方有難，八方支援”的應急處置，“一把手工程”的重大責任承擔……新中國70年發展的實踐證明，正是由於(yu) 黨(dang) 中央的堅強領導，讓中國的民主集中製日益完善，既能調動各個(ge) 方麵的主動性、積極性，又能讓各方力量形成協調配合，確保國家發展既充滿活力又安定有序，既多元嚐試又形成合力，既差異化探索又整合為(wei) 一體(ti) 。

　　製度好不好，終究還是要看它在治國理政、安邦定國中的有效程度。現在，民主集中製作為(wei) 一種原則，已經貫穿於(yu) 我們(men) 國家製度設計的各個(ge) 方麵，使得中國的各項製度安排展現出良好的治理效果。事實上，進行製度設計最重要的命題之一，就是如何處理好民主和集中的關(guan) 係。沒有充分的民主，就難以激發活力與(yu) 創造力；沒有正確的集中，就不可能形成強大的合力。唯有實現民主和集中辯證統一的民主集中製，才能同時發揮二者的優(you) 勢，這對世界各國的治理與(yu) 發展具有普遍啟發意義(yi) 。

　　在前進路上，有黨(dang) 中央的堅強領導，有近14億(yi) 人迸發的活力，通過民主集中把我們(men) 這個(ge) 社會(hui) 的活力激發出來而又集中起來，就能形成無往不勝的磅礴合力。

　　延伸閱讀

　　人民日報“解析新中國70年發展密碼”係列評論