新修訂《中國共產黨問責條例》解讀之一：把“兩個維護”作為根本原則和首要任務

　　2017年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，甘肅省委、省政府以及包括3名省部級領導在內(nei) 的多名黨(dang) 員領導幹部被問責；

　　2018年9月，湖南省委公布對洞庭湖區下塞湖非法矮圍問題相關(guan) 責任人員處理情況，湖南省畜牧水產(chan) 局等25個(ge) 單位的62名國家公職人員被問責；

　　……

　　落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 生態文明建設的決(jue) 策部署不堅決(jue) 不徹底、搞變通打折扣，是這些黨(dang) 組織和領導幹部被問責的根本原因。

　　堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，是黨(dang) 和國家前途命運所係，是全國各族人民根本利益所在。“兩(liang) 個(ge) 維護”是我們(men) 黨(dang) 最根本的政治紀律和政治規矩。

　　此次修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》，把“兩(liang) 個(ge) 維護”作為(wei) 根本原則和首要任務，明確問責主體(ti) 、壓實政治責任，完善問責內(nei) 容、強化問責執行，督促各級黨(dang) 組織和黨(dang) 的領導幹部深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，始終同黨(dang) 中央保持高度一致，堅決(jue) 聽從(cong) 黨(dang) 中央號令，按照黨(dang) 中央決(jue) 策部署開展工作。

　　《條例》第一條明確了立規目的和依據，開宗明義(yi) 強調“為(wei) 了堅持黨(dang) 的領導，加強黨(dang) 的建設，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，保證黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署貫徹落實”，製定本條例。頒布實施《條例》，就是要推動黨(dang) 組織和黨(dang) 的領導幹部切實把責任扛起來，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導。

　　《條例》第二條“指導思想”，明確了習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的指導地位，這與(yu) 黨(dang) 章總綱的規定一脈相承。同時，還增加“增強‘四個(ge) 意識’，堅定‘四個(ge) 自信’，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導”等內(nei) 容，體(ti) 現了問責工作的政治性。

　　增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，是具體(ti) 的不是抽象的，關(guan) 鍵在於(yu) 不折不扣地貫徹執行黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署。

　　從(cong) 十九屆中央開展的三輪巡視情況看，各級黨(dang) 組織貫徹落實黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署總體(ti) 成效是好的，但還不同程度存在“溫差”、“落差”、“偏差”。以第三輪巡視反饋情況為(wei) 例，國家能源局黨(dang) 組“落實黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署不夠有力，加強能源安全領域重大風險防範不夠”；中國石油黨(dang) 組“學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神不夠深入，落實黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署有差距”；兵器工業(ye) 集團黨(dang) 組“貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署存在薄弱環節，深化企業(ye) 改革創新力度不夠”。

　　今年1月印發的《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的政治建設的意見》要求，不斷完善保障“兩(liang) 個(ge) 維護”的製度機製，加強對貫徹執行黨(dang) 的路線方針政策和決(jue) 議情況的督促檢查，完善黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署和習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示貫徹落實的督查問責機製。

　　此次修訂《條例》，將保證黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署貫徹執行作為(wei) 重中之重。通過嚴(yan) 肅規範問責把製度的剛性立起來，督促各級黨(dang) 組織和黨(dang) 的領導幹部強化政治擔當，以高度負責的精神把黨(dang) 中央決(jue) 策部署落實落地。

　　《條例》將原有的6大類問責情形修改為(wei) 11大類。其中，新增“‘四個(ge) 意識’不強，‘兩(liang) 個(ge) 維護’不力，黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執行”“在重大原則問題上未能同黨(dang) 中央保持一致，貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策和執行黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署不力”“執行黨(dang) 中央決(jue) 策部署表態多調門高、行動少落實差”等內(nei) 容。

　　在第十九條規定的“從(cong) 重或者加重問責”情形中，首當其衝(chong) 的便是“對黨(dang) 中央、上級黨(dang) 組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的”情形。

　　“‘兩(liang) 個(ge) 維護’不是口號，必須見人見事見行動，必須體(ti) 現在貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策和重大決(jue) 策部署，不折不扣執行以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央各項指示要求的具體(ti) 行動上。”中央紀委國家監委法規室有關(guan) 負責人表示，修訂和執行《條例》，目的就是要督促各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）、紀委、黨(dang) 的工作機關(guan) 敢於(yu) 問責、善於(yu) 問責，推動各級黨(dang) 組織和黨(dang) 的領導幹部負責守責盡責，把黨(dang) 中央既定的行動綱領、戰略目標、工作藍圖變為(wei) 現實。（記者 何韜）