堅持和加強黨對農村工作的全麵領導——中央農辦負責人解讀《中國共產黨農村工作條例》

　　9月1日，新華社受權播發中共中央近日印發的《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》。中央農(nong) 村工作領導小組辦公室負責人當天就條例進行了全麵解讀。

　　首次專(zhuan) 門製定關(guan) 於(yu) 農(nong) 村工作的黨(dang) 內(nei) 法規

　　這位負責人說，2018年中央一號文件明確要求，研究製定中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例，把黨(dang) 領導農(nong) 村工作的傳(chuan) 統、要求、政策等以黨(dang) 內(nei) 法規形式確定下來。《中央黨(dang) 內(nei) 法規製定工作第二個(ge) 五年規劃（2018—2022年）》也對此作出部署。

　　這位負責人表示，專(zhuan) 門製定關(guan) 於(yu) 農(nong) 村工作的黨(dang) 內(nei) 法規在中國共產(chan) 黨(dang) 的曆史上還是首次，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對農(nong) 村工作的高度重視。

　　據介紹，條例以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，樹牢“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，對堅持和加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的全麵領導作出係統規定，是新時代黨(dang) 管農(nong) 村工作的總依據。

　　這位負責人說，條例把黨(dang) 管農(nong) 村工作的總體(ti) 要求細化成具體(ti) 的規定，實現了有章可循、有法可依，從(cong) 製度機製上把加強黨(dang) 的領導落實到了“三農(nong) ”各個(ge) 方麵、各個(ge) 環節。

　　提出黨(dang) 的農(nong) 村工作必須遵循6項原則

　　據這位負責人介紹，條例提出黨(dang) 的農(nong) 村工作必須遵循堅持黨(dang) 對農(nong) 村工作的全麵領導等6項原則，這是結合黨(dang) 管農(nong) 村工作的長期實踐經驗、把握新時代農(nong) 村工作規律確定的：

　　把堅持黨(dang) 對農(nong) 村工作的全麵領導作為(wei) 首要原則，確保黨(dang) 在農(nong) 村工作中總攬全局、協調各方，保證農(nong) 村改革發展沿著正確的方向前進。

　　強調堅持以人民為(wei) 中心，尊重農(nong) 民主體(ti) 地位和首創精神，切實保障農(nong) 民物質利益和民主權利，把農(nong) 民擁護不擁護、支持不支持作為(wei) 製定黨(dang) 的農(nong) 村政策的依據。

　　農(nong) 村基本經營製度是黨(dang) 在農(nong) 村政策的基石，必須毫不動搖地堅持，因此條例把堅持鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度也列為(wei) 黨(dang) 的農(nong) 村工作的原則之一。

　　我國鄉(xiang) 村振興(xing) 道路怎麽(me) 走，隻能靠我們(men) 自己去探索，條例強調堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路，推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) 。

　　做好黨(dang) 的農(nong) 村工作，必須加強黨(dang) 在農(nong) 村的群眾(zhong) 工作，密切黨(dang) 同農(nong) 民群眾(zhong) 的血肉聯係，條例要求堅持教育引導農(nong) 民聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走，把農(nong) 民群眾(zhong) 緊緊團結在黨(dang) 的周圍，築牢黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎。

　　我國各地情況千差萬(wan) 別，必須科學把握鄉(xiang) 村的差異性，因地製宜、精準施策，條例明確堅持一切從(cong) 實際出發，分類指導、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

　　完善黨(dang) 領導農(nong) 村工作的體(ti) 製機製

　　條例對黨(dang) 領導農(nong) 村工作體(ti) 製機製作出全麵規定：

　　一是明確了中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiang) 抓落實的農(nong) 村工作領導體(ti) 製，構建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體(ti) 係。

　　二是明確了黨(dang) 中央和省市縣級黨(dang) 委領導農(nong) 村工作的主要任務。條例規定黨(dang) 中央全麵領導農(nong) 村工作，決(jue) 定農(nong) 村工作的大政方針、重大戰略、重大改革，定期研究農(nong) 村工作，每年召開農(nong) 村工作會(hui) 議，製定出台中央指導農(nong) 村工作的文件等。條例還分別規定了省、市、縣級黨(dang) 委抓農(nong) 村工作的職責任務。

　　三是明確了農(nong) 村工作領導小組的設置和職責。黨(dang) 中央設立中央農(nong) 村工作領導小組，發揮農(nong) 村工作牽頭抓總、統籌協調等作用，對黨(dang) 中央負責，向黨(dang) 中央和總書(shu) 記請示報告工作。縣級以上地方黨(dang) 委也應當設立農(nong) 村工作領導小組，省市級一般由同級黨(dang) 委副書(shu) 記任組長，縣級由縣委書(shu) 記任組長。

　　四是明確了各級黨(dang) 委農(nong) 村工作部門的職能，包括決(jue) 策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等。

　　確定新時代黨(dang) 的農(nong) 村工作主要任務

　　這位負責人表示，加強黨(dang) 對農(nong) 村工作的領導就是要加強黨(dang) 對農(nong) 村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設各項工作的全麵領導。對此，條例規定了新時代黨(dang) 的農(nong) 村工作主要任務：

　　鞏固和加強農(nong) 業(ye) 基礎地位，實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，嚴(yan) 守耕地紅線，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟，促進農(nong) 民持續增收致富，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰等。

　　健全村黨(dang) 組織領導的充滿活力的村民自治機製，豐(feng) 富基層民主協商形式，嚴(yan) 厲打擊農(nong) 村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yan) 厲打擊各類違法犯罪等。

　　培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，傳(chuan) 承發展提升農(nong) 村優(you) 秀傳(chuan) 統文化，推進移風易俗，深入開展農(nong) 村群眾(zhong) 性精神文明創建活動，提高農(nong) 民科學文化素質和鄉(xiang) 村社會(hui) 文明程度等。

　　堅持保障和改善農(nong) 村民生，加快改善農(nong) 村公共基礎設施和基本公共服務條件，健全黨(dang) 組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiang) 村社會(hui) 等。

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，統籌山水林田湖草係統治理，促進農(nong) 業(ye) 綠色發展，加強農(nong) 村生態環境保護，改善農(nong) 村人居環境，建設生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村等。

　　堅持抓鄉(xiang) 促村，選優(you) 配強村黨(dang) 組織書(shu) 記，整頓軟弱渙散村黨(dang) 組織，健全以財政投入為(wei) 主的穩定的村級組織運轉經費保障製度等。

　　各級黨(dang) 委要完善保障措施

　　這位負責人介紹了相關(guan) 保障措施。

　　一是以處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係為(wei) 主線推動深化農(nong) 村改革，堅持農(nong) 村土地農(nong) 民集體(ti) 所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變等。

　　二是推動建立“三農(nong) ”財政投入穩定增長機製，加大強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策力度，完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，健全農(nong) 村金融服務體(ti) 係，拓寬資金籌措渠道等。

　　三是深入實施科教興(xing) 農(nong) 戰略，健全國家農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係、現代農(nong) 業(ye) 教育體(ti) 係、農(nong) 業(ye) 技術推廣服務體(ti) 係等。

　　四是堅持規劃先行，突出鄉(xiang) 村特色，保持鄉(xiang) 村風貌，加強各類規劃統籌管理和係統銜接等。

　　五是堅持法治思維，增強法治觀念，健全農(nong) 業(ye) 農(nong) 村法律體(ti) 係，加強農(nong) 業(ye) 綜合執法，提高黨(dang) 領導農(nong) 村工作法治化水平等。

　　這位負責人還表示，條例明確地方各級黨(dang) 委和政府主要負責人、農(nong) 村基層黨(dang) 組織書(shu) 記是本地區鄉(xiang) 村振興(xing) 工作第一責任人，上級黨(dang) 委和政府應當對下級黨(dang) 委和政府主要負責人、農(nong) 村基層黨(dang) 組織書(shu) 記履行第一責任人職責情況開展督查考核，並將考核結果作為(wei) 幹部選拔任用、評先獎優(you) 、問責追責的重要參考。

　　延伸閱讀

　　中共中央印發《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》