配樂誦讀《學習綱要》| 十三、建設美麗中國

　　1.堅持人與(yu) 自然和諧共生
　　2.綠水青山就是金山銀山

　　3.推動形成綠色發展方式和生活方式
　　4.統籌山水林田湖草係統治理

　　5.實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度

　　1.堅持人與(yu) 自然和諧共生

　　（134）人與(yu) 自然的關(guan) 係是人類社會(hui) 最基本的關(guan) 係。馬克思主義(yi) 認為(wei) ，人靠自然界生活。人類在同自然的互動中生產(chan) 、生活、發展。中華文明強調要把天地人統一起來，按照大自然規律活動，取之有時，用之有度。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“自然是生命之母，人與(yu) 自然是生命共同體(ti) ，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。”保護自然就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。

　　生態興(xing) 則文明興(xing) ，生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興(xing) 衰演替。古今中外這方麵的事例眾(zhong) 多。古代埃及、古代巴比倫(lun) 、古代印度、古代中國四大文明古國均發源於(yu) 森林茂密、水量豐(feng) 沛、田野肥沃的地區。而生態環境衰退特別是嚴(yan) 重的土地荒漠化導致古代埃及、古代巴比倫(lun) 衰落。我國古代一些地區也有過慘痛教訓。河西走廊、黃土高原都曾經水豐(feng) 草茂，由於(yu) 毀林開荒、亂(luan) 砍濫伐，致使生態環境遭到嚴(yan) 重破壞，加劇了經濟衰落。

　　曆史教訓表明，在整個(ge) 發展過程中，不能隻講索取不講投入，不能隻講發展不講保護，不能隻講利用不講修複。人類隻有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷(shang) 害最終會(hui) 傷(shang) 及人類自身，這是無法抗拒的規律。

　　（135）生態環境是關(guan) 係黨(dang) 的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guan) 係民生的重大社會(hui) 問題。改革開放以來，我國經濟發展取得巨大成就，也積累了大量生態環境問題，成為(wei) 明顯的短板。各類環境汙染呈高發態勢，一段時間內(nei) 成為(wei) 民生之患、民心之痛。隨著我國社會(hui) 主要矛盾發生變化，人民群眾(zhong) 對優(you) 美生態環境的需要成為(wei) 這一矛盾的重要方麵，廣大人民群眾(zhong) 熱切期盼加快提高生態環境質量。必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，積極回應人民群眾(zhong) 所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 圍繞生態文明建設提出了一係列新理念新思想新戰略，開展一係列根本性、開創性、長遠性工作，生態文明理念日益深入人心，汙染治理力度之大、製度出台頻度之密、監管執法尺度之嚴(yan) 、環境質量改善速度之快前所未有，推動生態環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化。同時必須清醒看到，過去多年高增長積累的環境問題解決(jue) 起來絕非一朝一夕之功，生態環境治理成效並不穩固，稍有鬆懈就有可能出現反複。生態文明建設仍處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期，已進入提供更多優(you) 質生態產(chan) 品以滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決(jue) 生態環境突出問題的窗口期。如果現在不抓緊，將來解決(jue) 起來難度會(hui) 更高、代價(jia) 會(hui) 更大、後果會(hui) 更重。必須咬緊牙關(guan) ，爬過這個(ge) 坡，邁過這道坎。

　　生態文明建設是關(guan) 係中華民族永續發展的根本大計。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。必須堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，堅定不移走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化，建設望得見山、看得見水、記得住鄉(xiang) 愁的美麗(li) 中國。

　　2.綠水青山就是金山銀山

　　（136）習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我們(men) 既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則。

　　綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關(guan) 係，揭示了保護生態環境就是保護生產(chan) 力、改善生態環境就是發展生產(chan) 力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關(guan) 係，而是辯證統一的關(guan) 係。良好生態本身蘊含著無窮的經濟價(jia) 值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會(hui) 可持續發展。生態環境保護的成敗歸根到底取決(jue) 於(yu) 經濟結構和經濟發展方式。經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展。

　　良好生態環境是最公平的公共產(chan) 品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nei) 容，是金錢不能代替的。掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什麽(me) 幸福可言。環境就是民生，青山就是美麗(li) ，藍天也是幸福。發展經濟是為(wei) 了民生，保護生態環境同樣也是為(wei) 了民生。要堅持生態惠民、生態利民、生態為(wei) 民，以解決(jue) 損害群眾(zhong) 健康的突出環境問題為(wei) 重點，堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰，讓良好生態環境成為(wei) 人民幸福生活的增長點。

　　綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會(hui) 財富、經濟財富。要堅定不移保護綠水青山這個(ge) “金飯碗”，利用自然優(you) 勢發展特色產(chan) 業(ye) ，因地製宜壯大“美麗(li) 經濟”。在一些生態環境資源豐(feng) 富又相對貧困的地區，要通過改革創新，讓土地、勞動力、資產(chan) 、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，把綠水青山蘊含的生態產(chan) 品價(jia) 值轉化為(wei) 金山銀山。

　　3.推動形成綠色發展方式和生活方式

　　（137）綠色是生命的象征、大自然的底色。綠色發展，就其要義(yi) 來講，是要解決(jue) 好人與(yu) 自然和諧共生問題。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。”

　　生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。要從(cong) 根本上解決(jue) 生態環境問題，必須貫徹綠色發展理念，堅決(jue) 摒棄損害甚至破壞生態環境的增長模式，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式，把經濟活動、人的行為(wei) 限製在自然資源和生態環境能夠承受的限度內(nei) ，給自然生態留下休養(yang) 生息的時間和空間。

　　（138）加快形成綠色發展方式，重點是調整經濟結構和能源結構，優(you) 化國土空間開發布局，培育壯大節能環保產(chan) 業(ye) 、清潔生產(chan) 產(chan) 業(ye) 、清潔能源產(chan) 業(ye) ，推進生產(chan) 係統和生活係統循環鏈接。要加快劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再幹，絕對不允許再幹。

　　加快形成綠色生活方式，要在全社會(hui) 牢固樹立生態文明理念，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，培養(yang) 生態道德和行為(wei) 習(xi) 慣，讓天藍地綠水清深入人心。開展全民綠色行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，形成文明健康的生活風尚。通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chan) 方式綠色轉型，把建設美麗(li) 中國轉化為(wei) 全體(ti) 人民自覺行動。

　　（139）建設綠色家園是各國人民的共同夢想。縱觀人類文明發展史，工業(ye) 化進程創造了前所未有的物質財富，也產(chan) 生了難以彌補的生態創傷(shang) 。殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。保護生態環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。

　　我國已成為(wei) 全球生態文明建設的重要參與(yu) 者、貢獻者、引領者，主張加快構築尊崇自然、綠色發展的生態體(ti) 係，共建清潔美麗(li) 世界。要深度參與(yu) 全球環境治理，引導應對氣候變化國際合作，增強我國在全球環境治理體(ti) 係中的話語權和影響力。與(yu) 世界各國共同嗬護好地球家園，同築生態文明之基，同走綠色發展之路，讓子孫後代既能享有豐(feng) 富的物質財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。

　　4.統籌山水林田湖草係統治理

　　（140）山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) 。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(ge) 生命共同體(ti) 是人類生存發展的物質基礎。生態是統一的自然係統，是相互依存、緊密聯係的有機鏈條。要用係統論的思想方法看問題，從(cong) 係統工程和全局角度尋求新的治理之道。

　　統籌山水林田湖草係統治理，一定要算大賬、算長遠賬、算整體(ti) 賬、算綜合賬。如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態環境造成係統性、長期性破壞。要按照生態係統的整體(ti) 性、係統性及其內(nei) 在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下遊，進行整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理，增強生態係統循環能力，維護生態平衡。

　　深入實施山水林田湖草一體(ti) 化生態保護和修複。生態保護和修複不能各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體(ti) 施策、多措並舉(ju) 。要實施重要生態係統保護和修複重大工程，增強生態產(chan) 品生產(chan) 能力，開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，擴大湖泊、濕地麵積，保護生物多樣性，著力擴大環境容量生態空間，全麵提升自然生態係統穩定性和生態服務功能，築牢生態安全屏障。

　　5.實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度

　　（141）保護生態環境必須依靠製度、依靠法治。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“隻有實行最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治，才能為(wei) 生態文明建設提供可靠保障。”當前，我國生態環境保護中存在的突出問題，大多同體(ti) 製不健全、製度不嚴(yan) 格、法治不嚴(yan) 密、執行不到位、懲處不得力有關(guan) 。必須把製度建設作為(wei) 推進生態文明建設的重中之重，深化生態文明體(ti) 製改革，把生態文明建設納入製度化、法治化軌道。

　　加快製度創新，增加製度供給，完善製度配套，構建產(chan) 權清晰、多元參與(yu) 、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體(ti) 係。要建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度；以空間規劃為(wei) 基礎、以用途管製為(wei) 主要手段的國土空間開發保護製度；以空間治理和空間結構優(you) 化為(wei) 主要內(nei) 容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體(ti) 係；覆蓋全麵、科學規範、管理嚴(yan) 格的資源總量管理和全麵節約製度；反映市場供求和資源稀缺程度、體(ti) 現自然價(jia) 值和代際補償(chang) 的資源有償(chang) 使用和生態補償(chang) 製度；以改善環境質量為(wei) 導向，監管統一、執法嚴(yan) 明、多方參與(yu) 的環境治理體(ti) 係；更多運用經濟杠杆進行環境治理和生態保護的市場體(ti) 係；充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價(jia) 考核和責任追究製度。

　　製度的生命力在於(yu) 執行。要強化中央環境保護督察權威，加強力量配備，並推動向縱深發展，保證黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 生態文明建設決(jue) 策部署落地生根見效。對破壞生態環境的行為(wei) 不能手軟，要下大氣力抓住破壞生態環境的反麵典型，釋放出嚴(yan) 加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決(jue) 不能讓製度規定成為(wei) “沒有牙齒的老虎”。

　　生態環境保護能否落到實處，關(guan) 鍵在領導幹部。一些重大生態環境事件背後，都有領導幹部不負責任、不作為(wei) 的問題，都有一些地方環保意識不強、履職不到位、執行不嚴(yan) 格的問題，都有環保有關(guan) 部門執法監督作用發揮不到位、強製力不夠的問題。要落實領導幹部生態文明建設責任製，嚴(yan) 格考核問責。對那些不顧生態環境盲目決(jue) 策、造成嚴(yan) 重後果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。

（文字來源：人民日報，音頻來源：學習(xi) 出版社）

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