公文審核“五要訣”

工作實務學習(xi) 專(zhuan) 欄

　　公文是一個(ge) 機關(guan) 的“臉麵”，公文質量高低，是決(jue) 定發文效果的關(guan) 鍵。在整個(ge) 發文鏈條上，對文件草稿的審核貫穿始終，特別是辦公廳（室）的審核把關(guan) ，好比是公文簽發前的“二傳(chuan) ”或“助攻”，因其綜合性、技術性、專(zhuan) 業(ye) 性強，尤顯重要。這裏，談談在工作中總結的公文審核“五要訣”。

　　要訣一：明意圖，堅持實事求是

　　意圖是核稿的出發點，體(ti) 現了發文的目的性和實用性。探明意圖，是做好公文核稿的第一步。核稿伊始，應多問幾個(ge) 為(wei) 什麽(me) ：

　　為(wei) 什麽(me) 要發文？核稿人員收到文稿後，首先要了解發文意圖，可通過查閱近期領導批示或講話、本機關(guan) 重要活動或會(hui) 議的文件資料和新聞報道、相關(guan) 收文或發文，以及與(yu) 擬稿人電話溝通（要勤溝通、多請教），請其在辦文要報上說明發文緣由和文稿起草的來龍去脈、補充相關(guan) 背景資料等方式，做到心中有數、有的放矢。

　　能不能不發文？發文應當確有必要，核稿首先要把好“可行關(guan) ”。凡法律法規或現行文件已有明確規定，或能通過電話、傳(chuan) 真、口頭協商等方式解決(jue) 問題的，一律不發文。

　　發什麽(me) 樣的文？為(wei) 達成某一意圖確需發文的，核稿人員需要一一考慮：發給誰，寫(xie) 什麽(me) 內(nei) 容，篇幅是長是短，以什麽(me) 發文規格，用什麽(me) 文種，是上行文、下行文還是平行文，是用文件格式還是函的格式，是普通件還是急件或密件？先通過這番“望聞問切”，對文稿逐項作出初判後，再仔細核稿。

　　要訣二：守規範，堅持依法依規

　　核稿必須依法依規，不能憑空想象、主觀臆斷，不能大筆一揮、亂(luan) 改一氣。說到底，核稿就是尋找標杆、對標分析的“達標”過程，就是查漏補缺、增光添彩的“化妝”行為(wei) 。工作中的規範大致可分為(wei) “兩(liang) 應兩(liang) 避免”：

　　應熟練掌握各級黨(dang) 政機關(guan) 的共性規範。包括我國憲法及相關(guan) 法律法規，黨(dang) 的路線方針政策，黨(dang) 中央、國務院機構設置及各機關(guan) 的全稱、規範化簡稱、排序及職責，中央領導同誌的姓名、職務、排序及分工，現代漢語語法，數字、計量單位和標點符號用法等國家標準，以及《黨(dang) 政機關(guan) 公文處理工作條例》規定的公文種類、格式、行文規則、辦理程序，等等。

　　應熟練掌握各個(ge) 黨(dang) 政機關(guan) 的特殊規範。以安全生產(chan) 工作為(wei) 例，核稿的特殊規範包括但不限於(yu) ：安全生產(chan) 相關(guan) 法律法規、重要文件、“三定”規定。

　　避免出現無從(cong) 下手，找不到合適的規範，或依據不準確、不權威的“規範”，導致將錯就錯、畫蛇添足。

　　避免出現死守規範、故步自封，不能與(yu) 時俱進，不知變通創新，將原本活潑生動的文稿改成了千人一麵的“八股文”。

　　要訣三：循先例，堅持參考先例

　　先例是核稿的參照物，是一種廣義(yi) 的規範，因其一般約定俗成、無明文規定，所以，循先例方麵，往往更見核稿人員的功底、閱曆和水平。

　　先例在哪裏？先例的範圍很廣，從(cong) 形式上看，既包括本單位的先例，也包括外單位的先例；既包括正麵的範例，如黨(dang) 中央、國務院文件，也包括反麵的典型，如發過的有“硬傷(shang) ”的文件、被領導顛覆性修改過的花臉稿；既包括近期以來的相關(guan) 重要文件、會(hui) 議資料，又包括檔案館中存檔的文件資料甚至曆史典籍。核稿人員要勤於(yu) 學習(xi) 和積累，善於(yu) 從(cong) 領導、前輩身上學習(xi) 傳(chuan) 承，隨時發現、甄別和歸納為(wei) 核稿所用、稱得上是先例的素材。

　　先例怎麽(me) 用？一方麵，先例具有重要的史料價(jia) 值，遇到要不要發文、是否重複發文、前後左右的文件是否“打架”，發什麽(me) 樣的文、寫(xie) 什麽(me) 內(nei) 容，如何選用發文規格、文種、格式、緩急、密級、程序等問題，都可以參考先例。遇到一個(ge) 文稿同時有幾個(ge) 先例時，要認真比對、篩選，以最恰當的先例為(wei) 參考。另一方麵，與(yu) 依據規範一樣，遵循先例要區分新舊慣例。絕不能拘泥於(yu) 錯誤、被淘汰、已失效的先例，更不能一味抄襲。核稿人員應當在依法依規、參考先例的基礎上，緊扣時代主題，因時因事而異，不斷創新。

　　要訣四：講程序，堅持嚴(yan) 守程序

　　遵守程序是核稿的保險杠，是公文質量的重要保證。嚴(yan) 守發文的程序。應做到“兩(liang) 個(ge) 務必兩(liang) 個(ge) 避免”。

　　對於(yu) 內(nei) 容不合法、措施不合理、文字粗糙、格式不規範，未與(yu) 相關(guan) 部門協商或協商不一致、存在分歧等問題的文稿，務必立即予以退回，不能草率報領導簽發，隨手把矛盾上交。

　　對於(yu) 規範性文稿，在核稿後、報領導簽發前，務必要進行合法性審查。

　　避免程序缺項，遺漏了起草過程中征求意見、上會(hui) 研究、先請示匯報、會(hui) 稿協商、合法性審查等重要程序。

　　避免程序紊亂(luan) ，要麽(me) 將文稿“直送”領導，出現文件“倒流”“倒簽”；要麽(me) “橫傳(chuan) ”公文，影響效率，甚至導致公文丟(diu) 失，貽誤工作。

　　講究核稿的程序和方法。

　　1. 核稿人員要從(cong) 理論和實踐、整體(ti) 和部分、宏觀和微觀、邏輯和形象、內(nei) 容和形式、文字和格式等層麵，視情況采取默念法、朗讀法、前後對照法、多人分頭審核法、集體(ti) 研討法等，對文稿進行綜合“體(ti) 檢”、立體(ti) 把關(guan) ，做到準確規範、精益求精。

　　2. 核稿時應注重總結規律、區分重點，如，在文字方麵，擬稿人打字用五筆輸入法，就可能出現錯誤的形近字；用拚音輸入法，就可能出現錯誤的音近字。此外，涉及時間、序號等數字也容易出錯，需多留心。

　　要訣五：重服務，堅持服務至上

　　服務是核稿的落腳點，把好發文“質量關(guan) ”，既是服務於(yu) 擬稿人、服務於(yu) 領導，又是服務於(yu) 整個(ge) 機關(guan) 、整個(ge) 係統。

　　要明確定位。核稿人員既要堅持原則、大膽審核，又要時刻牢記處於(yu) 輔助、服務的位置，尊重擬稿人，做到工作到位不越位、幫忙不添亂(luan) ，用“火眼金睛”的真本事樹口碑、立威信。切忌自以為(wei) 是、拿雞毛當令箭；切忌喧賓奪主、越俎代庖。

　　要強練內(nei) 功。核稿人員要勤學習(xi) 、苦練習(xi) 、善總結、多感悟，既要掌握相關(guan) 法律法規和方針政策，又要熟知本機關(guan) 的全麵工作，溝通左右、融會(hui) 貫通；既要有紮實的語言文字功底，又要有嚴(yan) 謹細致、“咬文嚼字”的鑽研精神，苦練內(nei) 家功、功到自然成。

　　要任勞任怨。核稿人員隻有腳踏實地、任勞任怨，坐得了冷板凳、耐得住寂寞，才能在核稿中更好地奉獻自我、服務大局。