黨內法規製度解釋條文如何表述？

　　黨(dang) 內(nei) 法規製度解釋對於(yu) 釋放製度潛能、增強製度適應性、提高製度生命力，具有不可替代的重要作用。正確表述製度解釋條文，是提高製度製定質量、推動製度解釋工作順利開展的必然要求。在承辦前置審核、備案審查等黨(dang) 內(nei) 法規工作中，我們(men) 發現個(ge) 別黨(dang) 委部門在起草地方黨(dang) 內(nei) 法規時存在自我授權、不當授權解釋機關(guan) 等現象，本文試對黨(dang) 內(nei) 法規製度解釋條文的表述作一探討。

　　黨(dang) 的中央組織可以授權解釋

　　《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》規定：“中央黨(dang) 內(nei) 法規解釋工作，由其規定的解釋機關(guan) 負責。本條例施行前發布的中央黨(dang) 內(nei) 法規，未明確規定解釋機關(guan) 的，由中央辦公廳請示中央後承辦。”

　　在日常學習(xi) 工作中，特別是在“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育中，我們(men) 經常會(hui) 注意到這種情況。

　　比如：“本條例由中央辦公廳負責解釋。”（《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》）；“本條例由中央紀律檢查委員會(hui) 負責解釋。”（《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》）；“本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。”（《中國共產(chan) 黨(dang) 地方委員會(hui) 工作條例》）；“本條例由中央紀委會(hui) 同中央組織部解釋。”（《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》）……

　　上述中央黨(dang) 內(nei) 法規解釋機關(guan) 分別是被授權的中央紀律檢查委員會(hui) 或中央相關(guan) 部門。按照規定，本條例施行前發布的中央黨(dang) 內(nei) 法規，未明確規定解釋機關(guan) 的，由中央辦公廳請示中央後承辦。

　　其他黨(dang) 組織不得授權解釋

　　《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》規定：“中央紀律檢查委員會(hui) 、中央各部門和省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規由其自行解釋。”

　　可以說，這一規定明確了相關(guan) 黨(dang) 組織製定的黨(dang) 內(nei) 法規適用“誰製定誰解釋”的原則，從(cong) 根本上排除了其授權解釋的可能性。也就是說，製定機關(guan) 就是解釋機關(guan) ，解釋機關(guan) 就是製定機關(guan) 。

　　比如：中央紀律檢查委員會(hui) 製定的黨(dang) 內(nei) 法規，解釋機關(guan) 是中央紀律檢查委員會(hui) ；中央各部門製定的黨(dang) 內(nei) 法規，解釋機關(guan) 是相應的中央部門；省、自治區、直轄市黨(dang) 委製定的黨(dang) 內(nei) 法規，解釋機關(guan) 是相應的省、自治區、直轄市黨(dang) 委。同樣，開展黨(dang) 內(nei) 法規製定試點工作的副省級城市和省會(hui) 城市黨(dang) 委，其製定的黨(dang) 內(nei) 法規，解釋機關(guan) 是相應的副省級城市或省會(hui) 城市黨(dang) 委。

　　同時，參照《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規解釋工作規定》精神，黨(dang) 的中央組織之外的其他黨(dang) 組織出台的黨(dang) 內(nei) 規範性文件，同樣適用“誰製定誰解釋”原則，不得授權解釋。

　　然而，在地方黨(dang) 內(nei) 法規製度建設實踐中，有的起草單位存在著黨(dang) 內(nei) 法規製度解釋誤區。個(ge) 別黨(dang) 委部門在起草地方黨(dang) 內(nei) 法規時自我授權——“本××（文件名稱）由××（文件起草部門）負責解釋”；一些黨(dang) 組印發的條款式黨(dang) 內(nei) 規範性文件“慷慨”授權——“本××（文件名稱）由××（文件起草機構）負責解釋。”照抄照搬一些中央黨(dang) 內(nei) 法規關(guan) 於(yu) 解釋工作的規定，在黨(dang) 內(nei) 法規草案的解釋條文上違規表述。個(ge) 別條款式黨(dang) 內(nei) 規範性文件的違規解釋條文甚至躲過層層審核把關(guan) ，堂而皇之地印發實施，不僅(jin) 損害了黨(dang) 內(nei) 法規製度權威，也為(wei) 後續製度解釋工作留下了隱患。

　　根據實際工作需要，可以同時規定解釋機關(guan) 和承辦單位

　　地方黨(dang) 內(nei) 法規製度不能授權解釋，並不意味著其起草單位在製度解釋工作中不能有作為(wei) 。事實上，因為(wei) 起草單位一般是相關(guan) 職能部門，又具體(ti) 承擔了相關(guan) 製度的起草、征求意見等重要工作，了解實際工作情況，能夠準確把握具體(ti) 製度的製定意圖和條文原意，由其承擔解釋辦理的具體(ti) 工作可謂順理成章。

　　為(wei) 了落實承辦職責，在製定黨(dang) 內(nei) 法規製度時，也可對製度解釋條文展開表述，在規定解釋機關(guan) 時，規定解釋工作具體(ti) 承辦單位。

　　比如：“本××（文件名稱）由××（文件製定機關(guan) ）負責解釋，具體(ti) 工作由××（文件起草單位）承擔”，或者“本××（文件名稱）由××（文件製定機關(guan) ）負責解釋，具體(ti) 工作由××（綜合辦公部門）商××（相關(guan) 職能部門）承擔”。