全國人民代表大會常務委員會工作報告

全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 工作報告

——2019年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(hui) 第二次會(hui) 議上

全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 委員長 栗戰書(shu)

各位代表：

　　受全國人大常委會(hui) 委托，我向大會(hui) 報告工作，請予審議。

　　關(guan) 於(yu) 過去一年的主要工作

　　十三屆全國人大及其常委會(hui) 履職正逢“兩(liang) 個(ge) 一百年”曆史交匯期，使命光榮，責任重大。一年來，常委會(hui) 認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，按照十三屆全國人大一次會(hui) 議的工作部署，依法履職，開拓進取，實現了良好開局。

　　一、深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，確保人大工作正確政治方向

　　常委會(hui) 把學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想作為(wei) 首要政治任務，深刻領會(hui) 這一思想的科學體(ti) 係、精神實質、實踐要求，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組織開展專(zhuan) 題學習(xi) 研討，召開31個(ge) 省級人大和有關(guan) 方麵參加的學習(xi) 交流會(hui) ，係統學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的重要思想，進行專(zhuan) 題研究，提出學習(xi) 要求，深化對新時代堅持和完善什麽(me) 樣的人民代表大會(hui) 製度、怎樣堅持和完善人民代表大會(hui) 製度重大理論和實踐課題的認識。各級人大緊密結合實際，深入開展學習(xi) ，把學習(xi) 成果轉化為(wei) 做好本職工作、推動事業(ye) 發展的生動實踐。

　　圍繞學習(xi) 貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，辦好常委會(hui) 專(zhuan) 題講座，共舉(ju) 辦專(zhuan) 題學習(xi) 講座10講，重點學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 憲法、法治、改革開放、創新發展、生態文明建設的重要論述，關(guan) 於(yu) 人大立法、監督工作的要求，全麵提升常委會(hui) 履職能力。針對換屆後新代表多的實際，加大代表學習(xi) 培訓力度，培訓1300餘(yu) 名代表，占新任代表的59%。分別舉(ju) 辦省、市、縣三級人大常委會(hui) 負責同誌學習(xi) 班，累計3200人參加，基本實現全覆蓋。

　　持續深入的理論學習(xi) 和思想武裝，進一步築牢了維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的思想根基，進一步堅定了走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路的信心和決(jue) 心，進一步增強了堅持和完善人民代表大會(hui) 製度的責任感和使命感。

　　二、全麵學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹新修改的憲法，推動憲法實施邁出新步伐

　　依法執政，依憲執政，是中國共產(chan) 黨(dang) 的鮮明主張。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央把實施憲法擺在全麵依法治國的突出位置，習(xi) 近平總書(shu) 記多次就貫徹實施好憲法發表重要講話，3次對開展好國家憲法日活動作出重要批示，帶頭進行憲法宣誓，有力推動全社會(hui) 自覺尊崇憲法、學習(xi) 憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

　　在黨(dang) 中央領導下，十三屆全國人大一次會(hui) 議完成了憲法修改的崇高任務，確立習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想在國家政治和社會(hui) 生活中的指導地位，充實堅持和加強中國共產(chan) 黨(dang) 全麵領導的內(nei) 容，完善憲法確立的國家根本任務、奮鬥目標和國家領導體(ti) 製，確立國家監察製度，夯實了國家長治久安的製度根基。常委會(hui) 按照黨(dang) 中央部署，把全麵學習(xi) 宣傳(chuan) 和貫徹實施新修改的憲法作為(wei) 重大政治任務來抓，突出對修改憲法重大意義(yi) 和主要修改內(nei) 容的學習(xi) 宣傳(chuan) ，召開深入學習(xi) 宣傳(chuan) 和貫徹實施憲法座談會(hui) ，舉(ju) 辦第五個(ge) 國家憲法日座談會(hui) ，組織專(zhuan) 題記者會(hui) ，舉(ju) 辦宣講報告會(hui) ，撰寫(xie) 理論文章，推動各地各部門開展形式多樣的憲法宣傳(chuan) 教育活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，增強憲法意識，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠信仰和擁護。

　　常委會(hui) 帶頭貫徹憲法並強化對憲法實施的監督。按照新修改的憲法，對調整設立的憲法和法律委員會(hui) 職責作出決(jue) 定，增加憲法實施和監督、憲法解釋等工作職責，加強了憲法實施的工作力量和組織保障。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，加強合憲性審查，保證憲法確立的製度、原則、規則得到全麵實施。認真審查報送備案的行政法規40件、地方性法規1180件、司法解釋18件，認真研究公民、組織提出的審查建議1229件，督促有關(guan) 方麵依法撤銷和糾正與(yu) 憲法法律相抵觸的規範性文件。認真組織憲法宣誓，增強國家工作人員憲法意識，帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　一年來，學習(xi) 宣傳(chuan) 和貫徹實施憲法邁出了新步伐，憲法的法律地位、法律權威、法律效力得到彰顯，全社會(hui) 更加深刻認識到，我國憲法充分體(ti) 現人民共同意誌、充分保障人民權利、充分維護人民根本利益，必將在決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的偉(wei) 大實踐中更好發揮根本法治保障作用。

　　三、加強和改進新時代立法工作，為(wei) 改革發展穩定提供法治保障

　　常委會(hui) 堅持改革與(yu) 法治相統一，認真編製立法規劃，召開常委會(hui) 立法工作會(hui) 議和地方立法工作座談會(hui) ，及時部署立法工作。製定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guan) 法律問題和重大問題的決(jue) 定9件。這些立法項目主要是三類：一是圍繞黨(dang) 和國家工作大局，通過立法推動和保障重大決(jue) 策部署的落實；二是圍繞全麵深化改革，通過立法、修法確保重大改革於(yu) 法有據；三是圍繞加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係和社會(hui) 主義(yi) 法治國家，完成好重點領域立法任務。

　　2018年是改革開放40周年。改革開放40年的經驗告訴我們(men) ，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治。常委會(hui) 圍繞在新的曆史起點上推進改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，著眼於(yu) 完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟法律製度，加快了經濟領域立法，對多部法律作出修改，及時解決(jue) 法律規定與(yu) 實踐發展不相適應的問題。法治是最好的營商環境。本次會(hui) 議審議的外商投資法草案，全麵反映我國改革開放的新理念新思路新舉(ju) 措，對於(yu) 新時代推動形成我國新一輪高水平對外開放新格局具有重要促進和保障作用。常委會(hui) 已兩(liang) 次審議草案，相信經過全體(ti) 代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項重大立法任務。我國電子商務交易市場規模全球第一，就業(ye) 人員數千萬(wan) ，涉及億(yi) 萬(wan) 消費者。電子商務法的製定，對於(yu) 促進電子商務健康發展、維護消費者合法權益和市場公平意義(yi) 重大。社會(hui) 各界普遍認為(wei) ，這是一部支持、規範、創新和保障電子商務健康發展的促進法，是一部廣大消費者、平台經營者、線上經營者合法權益的維護法，是一部市場秩序和公平競爭(zheng) 的保障法。農(nong) 村土地承包法的修改，深化了農(nong) 村土地製度改革，從(cong) 法律上穩定和完善了農(nong) 村土地承包關(guan) 係，給廣大土地承包者和經營者吃下了“定心丸”，對促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展具有重要意義(yi) 。常委會(hui) 還製定了耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(ye) 所得稅法等，促進了這些領域的改革發展。

　　貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆三中全會(hui) 精神，根據十三屆全國人大一次會(hui) 議批準的機構改革方案，常委會(hui) 通過修改法律、作出決(jue) 定，健全國家機構組織法律製度。就國務院機構改革涉及法律規定的行政機關(guan) 職責調整問題作出決(jue) 定，統籌修改機構改革涉及的國境衛生檢疫法等32部法律的316個(ge) 條款，作出中國海警局行使海上維權執法職權的決(jue) 定，製定消防救援銜條例，及時跟進機構改革對法律調整提出的要求，為(wei) 機構改革順利實施提供了法律保障，保證了改革有序承接，工作連續穩定。修訂公務員法，把職務與(yu) 職級並行的改革實踐寫(xie) 進法律，加快推進公務員分類體(ti) 製改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，製定人民陪審員法、國際刑事司法協助法，作出關(guan) 於(yu) 設立上海金融法院、專(zhuan) 利等知識產(chan) 權案件訴訟程序若幹問題的決(jue) 定，鞏固和深化司法體(ti) 製改革成果。修改村民委員會(hui) 組織法、城市居民委員會(hui) 組織法，完善了基層治理體(ti) 係。

　　常委會(hui) 貫徹以人民為(wei) 中心的思想，加快了社會(hui) 建設、保障改善民生領域的立法，用法治保障人民權益、增進民生福祉，運用法治方式推動解決(jue) 老百姓最關(guan) 心、最期盼的問題。編纂民法典是黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 提出的重大立法任務，常委會(hui) 在過去工作的基礎上，加快進度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，並進行了整體(ti) 審議，分單元審議了合同編、侵權責任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務目標邁出了堅實步伐。修改個(ge) 人所得稅法，推進稅製改革，優(you) 化稅負結構，目前已有約8000萬(wan) 人的工薪所得依法免繳個(ge) 人所得稅。修改社會(hui) 保險法，將生育保險和職工基本醫療保險合並實施在全國推開。醫療衛生領域立法，關(guan) 係人民群眾(zhong) 根本利益。常委會(hui) 已兩(liang) 次審議基本醫療衛生與(yu) 健康促進法草案。針對長春長生公司疫苗案所暴露的問題，常委會(hui) 高度重視用法律保護群眾(zhong) 切身利益，加快疫苗管理專(zhuan) 門立法，對疫苗管理法草案進行了初審，通過建立覆蓋研製、生產(chan) 、流通、預防接種全過程全鏈條的疫苗監管法律製度，切實保障人民群眾(zhong) 生命健康安全。

　　加快生態文明建設立法步伐，製定土壤汙染防治法，修改環境影響評價(jia) 法、環境噪聲汙染防治法等，完善嚴(yan) 格保護生態環境的法律製度。土壤汙染防治法為(wei) 推進淨土保衛戰提供有力法治保障，與(yu) 大氣汙染防治法、水汙染防治法一起，構建起“三位一體(ti) ”、立體(ti) 管控的生態環保法治網。

　　常委會(hui) 把維護國家安全放在立法工作的重要位置，製定英雄烈士保護法，修改反恐怖主義(yi) 法、國家情報法，推動社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入立法。英雄烈士保護法的製定和實施，促進了英雄烈士事跡和愛國主義(yi) 精神的傳(chuan) 承弘揚，有力抵製了曆史虛無主義(yi) ，為(wei) 打擊各類歪曲、醜(chou) 化、褻(xie) 瀆、詆毀英雄烈士的行為(wei) ，維護國家安全特別是意識形態安全提供了法律保障，在社會(hui) 各界產(chan) 生積極反響。一部英烈保護法，公理正義(yi) 得伸張！

　　四、依法履行人大監督職責，更好助力經濟社會(hui) 發展和改革攻堅任務

　　堅持依照法定職責、限於(yu) 法定範圍、遵守法定程序開展監督工作，在做好經常性法定監督的同時，突出了深化供給側(ce) 結構性改革、助力三大攻堅戰、司法民生領域熱點問題、預算和國有資產(chan) 監督等重點。一年來，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告24個(ge) ，檢查6部法律實施情況，進行3次專(zhuan) 題詢問，開展5項專(zhuan) 題調研，努力做到既確保憲法法律有效實施，又確實幫助“一府一委兩(liang) 院”改進工作。

　　常委會(hui) 聽取審議了計劃、預算、決(jue) 算、審計、環保等工作報告，聽取審議了科技、農(nong) 業(ye) 、教育、醫療衛生、海洋經濟、華僑(qiao) 權益等專(zhuan) 項工作報告。黨(dang) 中央出台《關(guan) 於(yu) 建立國務院向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況製度的意見》和《關(guan) 於(yu) 人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，賦予了人大監督新職責。常委會(hui) 貫徹文件精神，開展專(zhuan) 題調研，首次審議國務院關(guan) 於(yu) 國有資產(chan) 管理情況的年度綜合報告和金融企業(ye) 國有資產(chan) 的專(zhuan) 項報告，為(wei) 管好用好國有資產(chan) 加上一道“安全門”。現在，全國31個(ge) 省級人大常委會(hui) 均已建立國有資產(chan) 管理情況報告製度。確定有專(zhuan) 業(ye) 背景的153名全國人大代表參加預算審查，發揮預算聯網監督係統在預算全過程監管中的作用，推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。

　　常委會(hui) 對大氣汙染防治法、海洋環境保護法、傳(chuan) 染病防治法、防震減災法、農(nong) 產(chan) 品質量安全法、統計法等6部法律的實施情況進行檢查，既發現工作中的問題，又查找法律、法規自身缺陷和不足，保證法律的正確實施。常委會(hui) 專(zhuan) 門加開一次會(hui) 議，聽取審議大氣汙染防治法執法檢查報告，作出關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護、依法推動打好汙染防治攻堅戰的決(jue) 議，對執法檢查中發現的涉及22家企業(ye) 的38個(ge) 問題點名曝光，助力大氣汙染防治攻堅戰深入推進。全國31個(ge) 省級人大常委會(hui) 都完成了大氣汙染防治法規的製定和修改工作，各地各部門全麵清理生態環保方麵的規範性文件，地方人大常委會(hui) 修改514件、廢止83件地方性法規。在海洋環境保護法執法檢查中，重點監督11個(ge) 沿海省份的入海排汙口設置和管理、陸源汙染防治等突出問題。用法律的武器治理環境汙染，用法治的力量保衛碧海藍天，受到了社會(hui) 的肯定和支持。

　　常委會(hui) 還開展了關(guan) 於(yu) “七五”普法、民族教育、脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 、地方政府債(zhai) 務等方麵的專(zhuan) 題調研，推動解決(jue) 經濟社會(hui) 發展的重點難點問題。

　　常委會(hui) 結合審議大氣汙染防治法執法檢查報告，人民法院解決(jue) “執行難”工作情況的報告、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告，財政醫療衛生資金分配和使用情況的報告，組織開展了3次專(zhuan) 題詢問。國務院、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guan) 負責同誌就相關(guan) 領域人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的問題現場回答常委會(hui) 組成人員、全國人大代表的詢問。對“兩(liang) 高”工作的專(zhuan) 題詢問，這在開展專(zhuan) 題詢問以來是第一次。

　　五、拓展聯係代表的渠道，支持和保障代表依法履職

　　加強常委會(hui) 與(yu) 人大代表、人大代表與(yu) 人民群眾(zhong) 的聯係，了解人民所思所盼所願，才能把為(wei) 人民用權、為(wei) 人民履職、為(wei) 人民服務落到實處。

　　規範直接聯係代表的製度，常委會(hui) 組成人員直接聯係440名代表，形成了連接民意、聽取意見的“直通車”。常委會(hui) 會(hui) 議期間，召開了4次列席代表座談會(hui) ，186名全國人大代表參加會(hui) 議，提出的意見建議都由有關(guan) 部門認真研究落實。擴大代表對常委會(hui) 和專(zhuan) 門委員會(hui) 工作的參與(yu) ，邀請代表列席常委會(hui) 會(hui) 議、參加執法檢查和調研活動。委員長會(hui) 議組成人員的調研活動，原則上邀請人大代表參加。組織1850名代表參加專(zhuan) 題調研、開展集中視察，組織港澳台代表赴廣東(dong) 、重慶、浙江、陝西、海南、青海視察調研，推動代表更多地深入基層、了解實際、聯係群眾(zhong) 。按照便於(yu) 組織和開展活動的原則，本屆全國人大代表分為(wei) 272個(ge) 小組，開展了豐(feng) 富的履職活動。

　　堅持把代表議案、建議作為(wei) 確定立法監督項目、起草法律草案、推動改進工作的重要依據。十三屆全國人大一次會(hui) 議主席團交付有關(guan) 專(zhuan) 門委員會(hui) 審議的325件代表議案已全部審議完畢。其中，19件議案涉及的9個(ge) 立法項目已經常委會(hui) 審議通過，22件議案涉及的4個(ge) 立法項目已提請審議，143件議案涉及的60個(ge) 立法項目已列入立法規劃或年度立法計劃。健全代表建議辦理工作機製，代表提出的7139件建議、批評和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決(jue) 或正在解決(jue) 的占76%。確定的20項重點督辦事項共涉及192件具體(ti) 建議，交由36家承辦單位重點辦理，有關(guan) 專(zhuan) 門委員會(hui) 加強督辦，有力推動了相關(guan) 工作。

　　全國人大代表作為(wei) 全國人民代表大會(hui) 的組成人員，代表人民的利益和意誌，履行憲法法律賦予的職責。常委會(hui) 高度重視代表履職能力和作風建設，支持原選舉(ju) 單位依法加強代表履職監督，推進代表履職檔案建設，提升代表參與(yu) 管理國家事務、管理經濟和文化事業(ye) 、管理社會(hui) 事務的能力。

　　六、服務國家外交大局，做好人大對外交往工作

　　人大對外交往是國家總體(ti) 外交的組成部分。一年來，共派出71個(ge) 團組660人次，訪問46個(ge) 國家；接待58個(ge) 團組730人次，來自34個(ge) 國家和2個(ge) 多邊議會(hui) 組織。通過立法機構間的交流合作，有效服務國家戰略、維護國家利益。

　　認真貫徹黨(dang) 中央外交方針，鞏固和深化與(yu) 主要國家議會(hui) 交往，保持同俄羅斯、美國、法國、日本等國議會(hui) 和歐洲議會(hui) 的交往，舉(ju) 辦中國全國人大同俄羅斯議會(hui) 合作委員會(hui) 第4次會(hui) 議。加強同周邊國家、非洲國家議會(hui) 的交往，舉(ju) 辦麵向發展中國家的議員研討班，增進同“一帶一路”沿線國家議會(hui) 友好合作。積極參加多邊議會(hui) 組織會(hui) 議，務實引導上海合作組織議長會(hui) 晤、金磚國家議會(hui) 論壇等新興(xing) 多邊機製發展，在各國議會(hui) 聯盟、二十國集團議長會(hui) 議中發揮建設性作用，中方提出的構建人類命運共同體(ti) 、共建“一帶一路”、維護多邊主義(yi) 等主張得到普遍認同。對個(ge) 別國家議會(hui) 涉我消極議案、錯誤言行，闡明原則立場，發出人大聲音。

　　在對外交往中，積極推動落實習(xi) 近平主席和外國領導人達成的重要共識，為(wei) 國家之間的合作交流提供法律支撐。堅守中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，宣介人民代表大會(hui) 製度優(you) 勢和特點，增進國際社會(hui) 對中國發展道路、發展模式、治國理念的理解和認同。

　　七、全麵加強常委會(hui) 自身建設，不斷提升依法履職能力和水平

　　常委會(hui) 加強了政治建設和思想建設，重點是進一步加深對堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的認識和把握。同時，還抓了製度建設、能力建設、作風建設，履職意識和履職能力顯著增強。

　　以落實議事規則為(wei) 重點加強製度建設。嚴(yan) 格遵守常委會(hui) 會(hui) 議召開的法定程序，根據會(hui) 議需要邀請列席人員，合理安排分組審議和聯組審議，每一次常委會(hui) 會(hui) 議都圓滿完成了既定議程。規範議案提出和審議的工作製度，明確發揮人大及其常委會(hui) 在立法工作中主導作用的具體(ti) 內(nei) 容。嚴(yan) 格落實常委會(hui) 會(hui) 議聽取審議工作報告製度。完善執法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程。推進專(zhuan) 題詢問主體(ti) 、形式、內(nei) 容、程序、答複的規範化、製度化，增強後續監督工作的實效性。

　　加強能力建設，增強學習(xi) 本領，注重經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設理論與(yu) 實踐知識水平的全麵提升。不斷增強貫徹民主集中製的自覺性，既保障常委會(hui) 組成人員的民主權利，又引導大家依法行使民主權利，切實維護國家和人民的根本利益、長遠利益、整體(ti) 利益。

　　加強作風建設，全麵貫徹中央八項規定及其實施細則精神。把調查研究作為(wei) 履職基本功，常委會(hui) 、專(zhuan) 門委員會(hui) 開展260多次調查研究，推動人大工作更好體(ti) 現實踐發展和人民要求。認真對待人民來訪來信，提高信訪工作的規範化、製度化水平。下大力氣改進會(hui) 風，嚴(yan) 肅會(hui) 議紀律，嚴(yan) 格請假製度，常委會(hui) 會(hui) 議出席率保持在98%以上。改進人大新聞輿論工作，突出宣傳(chuan) 貫徹實施憲法和改革開放40年人民代表大會(hui) 製度發展曆程。

　　加強專(zhuan) 門委員會(hui) 工作和建設，召開專(zhuan) 門委員會(hui) 負責同誌會(hui) 議。專(zhuan) 門委員會(hui) 盡職盡責，發揮自身特點和優(you) 勢，在立法、監督、代表、對外交往等方麵做了大量富有成效的工作。加強常委會(hui) 各工作機構建設，充分發揮其服務、協調、保障作用。

　　加強與(yu) 地方人大的聯係，密切工作協同，增強人大工作整體(ti) 實效，共同提高人大工作水平。

　　各位代表！

　　過去一年的工作，讓我們(men) 深深體(ti) 會(hui) 到，做好新時代人大工作，最根本的是要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證黨(dang) 領導人民有效治理國家。

　　——必須始終堅持黨(dang) 的全麵領導。黨(dang) 的領導是人民代表大會(hui) 製度最鮮明的特征。實踐證明，黨(dang) 的領導堅持得越好，人民當家作主就實現得越充分，依法治國就發展得越順利，人民代表大會(hui) 製度的優(you) 越性就越能得到彰顯。這一點在任何時候、任何情況下都不能有任何的動搖。人大要在黨(dang) 的領導下依法行使職權，使黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌、全體(ti) 人民的共同意誌。

　　——必須始終堅持以人民為(wei) 中心，保證人民當家作主。尊重人民主體(ti) 地位，支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力。把維護最廣大人民根本利益作為(wei) 人大工作的出發點和落腳點，傾(qing) 聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應人民期待，使人大及其常委會(hui) 成為(wei) 同人民群眾(zhong) 保持密切聯係的代表機關(guan) ，保證人民當家作主具體(ti) 地、現實地落實到國家政治生活和社會(hui) 生活之中。

　　——必須始終堅持圍繞大局謀劃推動工作。人大工作是黨(dang) 和國家工作的重要組成部分。要緊緊圍繞實現黨(dang) 的十九大確定的目標任務，順應新時代新要求，緊跟黨(dang) 中央新部署，滿足人民群眾(zhong) 新需要，全麵擔負起憲法法律賦予的各項職責，更好助力新時代改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，為(wei) 推進偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想提供有力的法治保障。

　　——必須始終堅持履行法定職責，嚴(yan) 格依法辦事。發揮人大在全麵依法治國中的職能作用，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，不斷完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，推動形成完備的法律規範體(ti) 係、高效的法治實施體(ti) 係、嚴(yan) 密的法治監督體(ti) 係、有力的法治保障體(ti) 係。在履行憲法法律賦予的各項職責時，要限於(yu) 法定範圍，遵守法定程序，確保黨(dang) 和人民賦予的權力真正用來為(wei) 人民服務。

　　——必須始終堅持民主集中製的組織原則和活動準則。人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，社會(hui) 主義(yi) 最講民主。發揚民主是人民代表大會(hui) 製度的必然要求，人大是實現人民民主的重要平台。要依法按程序行使職權，集體(ti) 討論決(jue) 定問題，保證人大代表、常委會(hui) 組成人員的民主權利，在充分發揚民主的基礎上實行正確集中，確保人大各項工作體(ti) 現黨(dang) 的主張、符合憲法精神、反映人民意誌。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成績，是在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全國人大代表、常委會(hui) 組成人員、專(zhuan) 門委員會(hui) 組成人員以及全國人大機關(guan) 工作人員辛勤工作的結果，是國務院、國家監察委員會(hui) 、最高人民法院、最高人民檢察院密切配合的結果，是地方各級人大及其常委會(hui) 大力支持的結果，是全國各族人民積極參與(yu) 、充分信任的結果。在此，我代表全國人大常委會(hui) 表示衷心感謝！

　　過去一年，工作中也存在差距和不足，主要是：立法工作的質量和效率需要進一步提升，監督工作機製和方式需要進一步健全完善，密切與(yu) 人大代表、人民群眾(zhong) 聯係的製度機製需要進一步落細落實，人大理論研究和新聞輿論工作水平需要進一步提高，自身建設需要進一步加強。我們(men) 要高度重視這些問題，虛心聽取各方麵的意見建議，不斷加強和改進各項工作。

　　關(guan) 於(yu) 今後一年的主要任務

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的關(guan) 鍵之年。常委會(hui) 要高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，牢固樹立“四個(ge) 意識”，切實增強“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，著力提升立法、監督、代表工作、對外交往和自身建設水平，努力開創新時代人大工作新局麵。

　　一是堅持不懈推進憲法實施和監督工作。憲法的生命在於(yu) 實施，憲法的權威也在於(yu) 實施。要通過健全法律製度、完善法律體(ti) 係落實憲法製度，通過實行正確監督、有效監督保證憲法法律實施，發揮憲法在治國理政中的重要作用。落實憲法宣誓製度，組織好國家憲法日活動，推動實施“七五”普法決(jue) 議，深入開展憲法宣傳(chuan) 教育活動。加強憲法理論研究。落實憲法監督製度，健全合憲性審查工作機製，加強備案審查工作。建成全國統一的備案審查信息平台，推動地方人大信息平台延伸到設區的市、自治州、自治縣。

　　二是努力提高立法工作質量和效率。認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記全麵依法治國新理念新思想新戰略和黨(dang) 中央立法決(jue) 策，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，發揮人大及其常委會(hui) 在立法工作中的主導作用，全麵落實常委會(hui) 立法規劃和年度立法計劃，積極推進重點領域立法，統籌做好立改廢釋工作，既要求數量更要重效果，確保立一件成一件，以高質量立法保障和促進高質量發展，努力使每項立法都反映群眾(zhong) 意願、得到群眾(zhong) 擁護，讓人民群眾(zhong) 在每一項法律製度中都感受到公平正義(yi) 。

　　今年要抓緊製定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律，加快推進民生、國家安全、知識產(chan) 權保護、社會(hui) 治理、生態文明建設等領域的立法，落實稅收法定原則，完善國家機構有關(guan) 法律製度。集中力量落實好黨(dang) 中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，製定刑法修正案（十一）、基本醫療衛生與(yu) 健康促進法、房地產(chan) 稅法、出口管製法、社區矯正法、軍(jun) 民融合發展法、退役軍(jun) 人保障法、政務處分法，修改證券法、現役軍(jun) 官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會(hui) 組織法、全國人民代表大會(hui) 議事規則，開展生物安全法、長江保護法、海南自由貿易港法等立法調研、起草，確保如期完成立法。

　　三是切實增強監督工作的針對性和實效性。堅持圍繞大局、貼近民生、突出重點，遵循“依法”原則，推動國家機關(guan) 依法行權、盡職盡責。今年要檢查水汙染防治法、可再生能源法、漁業(ye) 法、中小企業(ye) 促進法、就業(ye) 促進法、高等教育法等6部法律實施情況。在繼續推動實施大氣汙染防治法的同時，把檢查水汙染防治法實施情況作為(wei) 重點，久久為(wei) 功、持續發力，依法律、用法治守護良好生態環境這個(ge) 最普惠的民生福祉。聽取審議相關(guan) 工作報告，加強對國有資產(chan) 管理情況和刑事審判工作、公益訴訟檢察工作情況的監督。圍繞脫貧攻堅、化解金融風險、監察體(ti) 製改革和監察法實施等進行專(zhuan) 題調研。結合審議水汙染防治法執法檢查報告、中小企業(ye) 促進法執法檢查報告、公益訴訟檢察工作情況報告開展專(zhuan) 題詢問。今年安排了29項監督工作，其中，深化供給側(ce) 結構性改革、推動高質量發展7項，助力三大攻堅戰8項，促進保障和改善民生5項，人大預算決(jue) 算審查監督和國有資產(chan) 管理監督5項，執法司法監督4項。

　　四是不斷完善代表履職工作機製。強化代表對常委會(hui) 工作的參與(yu) ，邀請代表列席會(hui) 議，參加執法檢查、調研活動，健全預算審查聯係代表工作機製。堅持與(yu) 列席常委會(hui) 會(hui) 議的代表座談機製，加強常委會(hui) 組成人員與(yu) 代表的直接聯係。認真辦理代表議案、建議。組織好代表集中視察、專(zhuan) 題調研活動。加強代表學習(xi) 培訓，強化代表履職監督。

　　五是積極做好人大對外交往工作。緊緊圍繞國家總體(ti) 外交大局，深化立法機構之間的友好交往，統籌雙邊、多邊交往工作，穩步推進機製交流，加強多層次對口交往，促進“一帶一路”建設和各領域務實合作，發揮人大對外交往的獨特作用。

　　六是全麵提升常委會(hui) 自身建設水平。以政治建設為(wei) 統領，持續加強理論武裝，深入推進人大製度理論研究，增強運用法治思維和法治方式解決(jue) 問題的能力。全麵落實中央八項規定及其實施細則精神，深入改進作風，切實防止和克服形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。保持鬥爭(zheng) 精神，增強鬥爭(zheng) 本領，勇於(yu) 擔當作為(wei) ，在涉及重大政治原則和國家核心利益問題上旗幟鮮明、立場堅定。激勵幹部幹事創業(ye) ，抓好幹部管理監督，建設忠誠幹淨擔當的高素質人大幹部隊伍。

　　各位代表！

　　做好今年人大工作意義(yi) 重大。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，擔當盡責，紮實工作，以優(you) 異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢努力奮鬥！

2019全國兩(liang) 會(hui)