“天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行。”2014年10月23日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中共十八屆四中全會(hui) 第二次全體(ti) 會(hui) 議上發表講話：“‘天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行。’依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guan) 鍵在於(yu) 黨(dang) 能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。”
“天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行”，出自張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》。
張居正是明朝中後期傑出的政治家、改革家。張居正在任內(nei) 閣首輔十年中，實行了一係列新政，史稱“張居正改革”。他在經濟上清丈田地，推行“一條鞭法”，極大改善了政府的財政；軍(jun) 事上任用戚繼光、李成梁、淩雲(yun) 翼、殷正茂等名將，邊境為(wei) 之肅然；人事上整肅吏治，解決(jue) 了官僚爭(zheng) 權奪勢、玩忽職守的腐敗之風。
為(wei) 什麽(me) 張居正的改革能夠取得如此的成功呢？除了政策的製定切中了大明的時弊、順應了曆史發展的洪流之外，一個(ge) 關(guan) 鍵性的要素在於(yu) 張居正綜核名實，創造性地發明了“考成法”。而《考成法》的提出和實施，正是以《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》為(wei) 標誌和起點的。在這份奏疏中，張居正說：“蓋天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行；不難於(yu) 聽言，而難於(yu) 言之必效。”意思是說：“立法不是難事，難就難在讓法律得到良好的貫徹執行；聽人勸告不是難事，難就難在真正聽得進去並且做出實際行動。”落實在具體(ti) 政策上，就是：六部和都察院把所屬官員應辦的事情定立期限，並分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留作底冊(ce) ，另一本送六科，最後一本呈內(nei) 閣而後六部和都察院按賬簿登記，逐月進行檢查。六部和都察院對所屬官員承辦的事情，每完成一件須登出一件，反之必須如實申報，否則以違罪處罰；六科根據賬簿登記，要求六部每半年上報一次執行情況，違限者按例進行議處；最後內(nei) 閣也按照賬簿的登記，對六科的稽查工作進行查實。這就在製度上保障了改革落措施真正能夠落到實處。以此為(wei) 依據，張居正“信賞罰”，“持法嚴(yan) ”，通過嚴(yan) 格的層層督察與(yu) 嚴(yan) 密的考核考績，使各級政府一時形成了“一切不敢飾非，政體(ti) 為(wei) 肅”的清明政治局麵，大小官吏辦事謹嚴(yan) ，朝廷的政令“雖萬(wan) 裏外，朝下而夕奉行。”一掃從(cong) 前官吏辦事推諉、扯皮的現象，官員精神麵貌為(wei) 之一振。
站在今天的角度，“天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行”，對於(yu) 我們(men) 至少有三點啟示。
第一，法規政策得到實施的前提條件，是要保證法為(wei) 善法。所謂“善法”，不僅(jin) 指出發點和內(nei) 容是順應曆史發展潮流、於(yu) 國於(yu) 民有利的，還必須保證的一點，就是法規政策必需是務實的，關(guan) 照到實際的情況，考慮到可能出現的問題，具有良好的可執行性。這也就是《商君書(shu) ·壹言》中所說的：“法不察民情而立之，則不威。”法令政策的生命力在於(yu) 執行，所以在立法之初，就一定要考慮到它的可執行性。
第二，法規政策要得到良好的實施，還要有製度作為(wei) 保障。以萬(wan) 曆新政而言，所以能夠得到很好的實施，是以“考成法”作為(wei) 保障的。張居正以內(nei) 閣控製六科，六科督察六部，六部督察地方藩、臬等司及撫按官，再以兩(liang) 司督察府州縣官，這就架構了完整的考成體(ti) 係。在此考成體(ti) 係之上，所有待辦的事件，無不克期而辦，必須做到事事有著落，件件有回音，而後以執行的優(you) 劣作為(wei) 考核的標準。製度的保障，為(wei) “萬(wan) 曆新政”的成功奠定了堅實的基礎。
第三，法律規則的良好落實還需要當政者以身作則，需要公平公正的態度。 為(wei) 官者的一言一行都影響著民眾(zhong) 對法規政策的態度。管仲說：“禁勝於(yu) 身，則令行於(yu) 民；上不行法則民不從(cong) 彼。”就是這個(ge) 意思。如果官員自己帶頭不遵守法律，又怎麽(me) 能要求民眾(zhong) 對法保持敬畏之心呢？公正同樣是法規暢行的基礎。《商君書(shu) ·勒令》也說：“法平則吏無奸。”由此可見，執法的公平公正是推行政策的必要條件。
“天下之事，不難於(yu) 立法，而難於(yu) 法之必行”，說的是執法中依法落實的重要性。推而廣之到每個(ge) 人身上，其實也在告誡我們(men) ：萬(wan) 事說來容易做來難，但事情隻有做出來才是有意義(yi) 的，這就愈發凸顯出腳踏實地的重要性。天下的道理說來說去就是那些，真正能將這些道理貫達到生活中的則少之又少。我們(men) 要想不斷進步，追求更高的人生境界，就一定要把口頭的大道理落實到實際行動中去，這個(ge) 過程或許困難，或許痛苦，但收獲的將是全新的世界。
法律從(cong) 出現的第一天起，就是為(wei) 了被執行；道理從(cong) 被講出的那一刻起，就應該付諸行動。對國家，對集體(ti) ，對個(ge) 人，本質上都是一樣的。
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