忠實履行黨章和憲法賦予的職責 努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展

忠實履行黨(dang) 章和憲法賦予的職責

努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展

——在中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央紀律檢查委員會(hui) 第三次全體(ti) 會(hui) 議上的工作報告

（2019年1月11日）

趙樂(le) 際

　　我代表十九屆中央紀律檢查委員會(hui) 常務委員會(hui) 向第三次全體(ti) 會(hui) 議作工作報告，請予審議。

　　這次全會(hui) 的主要任務是：深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，回顧2018年紀檢監察工作，總結改革開放40年來紀檢監察工作經驗，部署2019年任務。今天上午，習(xi) 近平總書(shu) 記發表重要講話，對深入推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 作出戰略部署，為(wei) 做好新時代紀檢監察工作指明了方向。我們(men) 要認真學習(xi) 領會(hui) ，堅決(jue) 貫徹落實。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神的開局之年，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統攬偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，以改革創新精神全麵加強黨(dang) 的建設，領導黨(dang) 和國家各項事業(ye) 取得新的重大成就。中央紀委國家監委和地方各級紀委監委在黨(dang) 中央堅強領導下，樹牢“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，忠誠履職、勇於(yu) 擔當、真抓實幹，不鬆勁、不停步、再出發，蹄疾步穩推動紀檢監察工作取得新成效。

　　（一）以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹落實黨(dang) 的十九大全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略部署

　　堅持把深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神作為(wei) 首要政治任務，聯係實際學、持續跟進學、融會(hui) 貫通學，推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化。中央紀委常委會(hui) 認真貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記在十九屆中央紀委二次全會(hui) 上的重要講話精神，30餘(yu) 次傳(chuan) 達學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示，研究落實意見和舉(ju) 措；建立集體(ti) 學習(xi) 製度，先後就習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想、習(xi) 近平外交思想、習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 網絡強國的重要思想和關(guan) 於(yu) 全麵依法治國、高質量發展的重要論述等進行專(zhuan) 題學習(xi) ，帶動全係統提高理論思維、戰略謀劃、精準落實能力。堅持以貫徹落實黨(dang) 的十九大精神為(wei) 工作主題，梳理中央紀委二次全會(hui) 確定的主要任務，召開省區市紀檢監察工作座談會(hui) ，舉(ju) 辦中央紀委委員研討班，以求真務實作風把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 決(jue) 策部署落實落細。學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆二中、三中全會(hui) 精神，認真貫徹實施憲法和監察法，保障黨(dang) 和國家機構改革紮實推進。

　　堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”。把黨(dang) 的政治建設擺在首位，自覺擔負堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導的重大政治責任。一方麵把自己擺進去，帶頭貫徹中央政治局關(guan) 於(yu) 加強和維護黨(dang) 中央集中統一領導的若幹規定精神，堅決(jue) 落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，主動及時向黨(dang) 中央請示報告工作；另一方麵堅守職能職責，把檢查黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落實情況作為(wei) 重中之重，緊緊圍繞貫徹新發展理念、實現高質量發展、打好三大攻堅戰等加強監督檢查，確保黨(dang) 中央政令暢通。嚴(yan) 明黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，對“七個(ge) 有之”問題保持高度警覺，堅決(jue) 肅清孫政才惡劣影響，嚴(yan) 肅查處魯煒等對黨(dang) 不忠誠不老實的兩(liang) 麵派、兩(liang) 麵人；堅持從(cong) 政治紀律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內(nei) 違建別墅整而未治、陽奉陰違的問題，發揮警示教育作用。立足職責定位，參加調查督辦湖南洞庭湖違規違法建設矮圍、京津冀違建大棚房、長春長生公司問題疫苗等背後的責任問題、腐敗問題、作風問題。各級紀檢監察機關(guan) 共立案審查存在違反政治紀律行為(wei) 案件2.7萬(wan) 件，處分2.5萬(wan) 人，其中中管幹部29人。整體(ti) 把握黨(dang) 內(nei) 政治生態狀況，動態分析研判領導班子、領導幹部廉政情況，認真落實“紀檢監察機關(guan) 意見必聽，線索具體(ti) 的信訪舉(ju) 報必查”要求，中央紀委共回複黨(dang) 風廉政意見1291人次。

　　營造全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 良好輿論氛圍。加強理論闡釋和宣傳(chuan) 解讀，中央紀委網報刊開設專(zhuan) 題專(zhuan) 欄，推出係列評論員文章，交流學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想體(ti) 會(hui) ，闡釋黨(dang) 中央堅定不移全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的戰略部署。主動融入全黨(dang) 宣傳(chuan) 工作格局，發揮中央新聞媒體(ti) 作用，加大黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 形勢任務、成效經驗宣傳(chuan) 力度。向社會(hui) 公開立案審查調查信息，曝光典型案例，製作播出專(zhuan) 題片《紅色通緝》。持續開展黨(dang) 章黨(dang) 規、憲法監察法宣傳(chuan) ，加強理想信念宗旨和黨(dang) 性黨(dang) 風黨(dang) 紀教育，發揮先進典型引領作用，宣傳(chuan) 優(you) 秀紀檢監察和巡視巡察幹部事跡。堅持公開透明、主動發聲，加強輿情分析研判，有效引導社會(hui) 輿論。發揮網報刊一體(ti) 優(you) 勢，創新體(ti) 製，創新平台，創新表達，不斷增強宣傳(chuan) 思想工作的吸引力、感染力、說服力。

　　（二）深化紀檢監察體(ti) 製改革，推動構建黨(dang) 統一指揮、全麵覆蓋、權威高效的監督體(ti) 係

　　建立國家監察體(ti) 係總體(ti) 框架。一體(ti) 推進黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製改革、國家監察體(ti) 製改革和紀檢監察機構改革，推動職能、人員、工作深度融合，實現“形”的重塑、“神”的重鑄。中央深化國家監察體(ti) 製改革試點工作領導小組、黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製改革專(zhuan) 項小組、深化黨(dang) 和國家機構改革紀檢監察口專(zhuan) 項協調小組加強調研、指導、協調和服務。各地區黨(dang) 委、紀委主動扛起政治責任，黨(dang) 委書(shu) 記當好“施工隊長”。全麵完成省、市、縣監委組建和人員轉隸，共劃轉編製6.1萬(wan) 個(ge) 、轉隸幹部4.5萬(wan) 人。完成檢察機關(guan) 移交的涉嫌職務犯罪案件線索交接工作，並建立檔案。中央紀委會(hui) 同全國人大機關(guan) 、中央組織部、中央政法委、最高人民檢察院、中央編辦等單位，認真做好組織、人事、法律準備。十三屆全國人大一次會(hui) 議審議通過監察法、依法組建國家監察委員會(hui) ，各級紀委監委全麵貫徹合署辦公要求，依法行使監察職權，對所有行使公權力的公職人員實施監察，建立集中統一、權威高效的監察體(ti) 係。

　　改革派駐監督體(ti) 製機製。全麵貫徹落實《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》，按照《關(guan) 於(yu) 深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，完善派駐工作領導體(ti) 製和運行機製。中央紀委國家監委調整派駐機構設置，統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 129家單位。推進中管企業(ye) 紀檢監察體(ti) 製改革，設立企業(ye) 紀檢監察組或者監察專(zhuan) 員辦公室，由國家監委賦予監察權；將中管金融企業(ye) 紀委改設為(wei) 中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，受中央紀委國家監委直接領導；明確黨(dang) 委書(shu) 記和校長列入中央管理的高校紀委接受高校黨(dang) 委和黨(dang) 組織關(guan) 係所在地地方紀委雙重領導，切實發揮主管部門黨(dang) 組政治作用。推進駐相應主管部門紀檢監察組協助中央紀委國家監委對高校紀委書(shu) 記進行考核，會(hui) 同地方紀委加強對高校紀委工作的指導、檢查、監督。各省區市紀委監委深化派駐機構改革，完成向機構改革後的省級黨(dang) 和國家機關(guan) 全麵派駐紀檢監察組，派駐監督體(ti) 係日益完善。

　　建立健全相互製約的內(nei) 部運行機製。黨(dang) 中央製定《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律檢查機關(guan) 監督執紀工作規則》，為(wei) 紀檢監察機關(guan) 定製度、立規矩。中央紀委國家監委以深化紀檢監察機構改革為(wei) 契機推動更深層次、更高水平的“三轉”，調整優(you) 化內(nei) 設機構設置、職能權限配置和人員編製配備，實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設；擴充案件監督管理、案件審理等部門力量，加強對審查調查措施使用的審批監管和案件質量的審核把關(guan) 。加強對全係統改革的指導，推動地方紀委監委規範機構設置、完善運行機製。

　　推動紀法貫通、法法銜接。起草製定《黨(dang) 組討論和決(jue) 定黨(dang) 員處分事項工作程序規定（試行）》、《公職人員政務處分暫行規定》、《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》等30餘(yu) 項法規製度，完善信訪舉(ju) 報、線索處置、立案、留置、案件審理等方麵製度規範。加強審查調查安全工作，重點強化對留置和談話措施安全管理。製定《國家監察委員會(hui) 管轄規定（試行）》，明確監察對象範圍和管轄職務犯罪罪名。配合全國人大常委會(hui) 修改刑事訴訟法，實施《國家監察委員會(hui) 與(yu) 最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》等製度規定，主動對接以審判為(wei) 中心的訴訟製度改革，嚴(yan) 把事實關(guan) 、程序關(guan) 、法律適用關(guan) ，審查調查規範化法治化水平不斷提高。

　　（三）堅持發現問題與(yu) 整改落實並重，鞏固深化巡視巡察工作

　　巡視巡察工作紮實推進。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央切實加強對巡視工作的領導，頒布《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》，確定十九屆中央巡視工作路線圖和任務書(shu) 。中央巡視工作領導小組召開3次貫徹規劃推進會(hui) 、14次領導小組會(hui) 議，及時研究部署巡視工作。中央巡視組開展1輪常規巡視、1輪脫貧攻堅專(zhuan) 項巡視，共巡視27個(ge) 省區市、18個(ge) 中央部門、8家中管企業(ye) 和2家中管金融企業(ye) 黨(dang) 組織，首次將10個(ge) 副省級城市四套班子主要負責人納入巡視範圍。各省區市黨(dang) 委和中央有關(guan) 單位黨(dang) 組（黨(dang) 委）修訂完善本地區本單位巡視巡察工作規劃，對200個(ge) 市、1040個(ge) 縣、1416家企事業(ye) 單位黨(dang) 組織開展巡視，有序推進巡視巡察全覆蓋。

　　堅定不移深化政治巡視。圍繞堅持黨(dang) 的全麵領導、加強黨(dang) 的建設和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，重點檢查學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神情況，查找政治偏差，發揮政治監督和政治導向作用。把常規巡視與(yu) 專(zhuan) 項巡視貫通起來、穿插使用，加強巡視機構與(yu) 紀檢監察機關(guan) 和組織、審計、信訪等部門的協調協作，推行巡視報告問題底稿製度和巡視後評估製度，提高全覆蓋質量。中央巡視組受理群眾(zhong) 信訪舉(ju) 報49萬(wan) 件次，中央紀委國家監委根據巡視移交線索查處了蒲波、曾誌權、吳湞等案件，巡視利劍作用充分彰顯。

　　紮實做好巡視“後半篇文章”。巡視中，把整改落實情況作為(wei) 監督檢查重要內(nei) 容；巡視後，中央巡視工作領導小組成員參加全部反饋，提出有針對性的整改要求，督促被巡視黨(dang) 組織擔起主體(ti) 責任，在整改落實上見真招、動真格、求實效。探索建立健全巡視機構與(yu) 紀檢監察機關(guan) 包括派駐機構監督協調常態化機製，加強紀檢監察機關(guan) 對整改落實情況的日常監督，持續跟蹤督辦，對拒不整改、應付交差、虛假整改等問題嚴(yan) 肅追責問責。推動未巡視地區對照中央巡視發現的問題，舉(ju) 一反三、即知即改，拓展延伸巡視整改成效。綜合運用巡視成果，巡視標本兼治戰略作用不斷強化。

　　探索建立上下聯動監督網。以巡視帶動巡察工作發展，全國市、縣兩(liang) 級共巡察12.6萬(wan) 個(ge) 黨(dang) 組織，發現各類問題97.5萬(wan) 個(ge) ，涉及黨(dang) 員幹部違規違紀問題線索19萬(wan) 件，推動查處3.6萬(wan) 人。建立完善黨(dang) 委書(shu) 記和書(shu) 記專(zhuan) 題會(hui) 聽取巡視巡察匯報情況和巡視巡察工作規劃、年度計劃報備等製度，積極探索提級巡察、交叉巡察，推動市縣巡察向基層延伸。規範中央單位巡視工作，已有140個(ge) 中央和國家機關(guan) 部門、中管企業(ye) 和中管金融企業(ye) 黨(dang) 組（黨(dang) 委）建立巡視製度，23所黨(dang) 委書(shu) 記和校長列入中央管理的高校黨(dang) 委建立巡察製度。探索建立巡視巡察數據管理平台，推進巡視巡察信息化建設。

　　（四）鞏固拓展作風建設成果，堅定不移糾“四風”、樹新風

　　持之以恒落實中央八項規定精神。按照中央八項規定實施細則要求，把日常檢查和集中督查結合起來，抓住元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等時間節點正風肅紀，抓具體(ti) 、補短板、防反彈。緊盯隱形變異新動向，嚴(yan) 肅查處以學習(xi) 培訓、調研考察等為(wei) 名公款旅遊等問題，整治領導幹部利用名貴特產(chan) 類特殊資源謀取私利行為(wei) 。完善重要節點值班報告督辦製度，中央紀委國家監委派出督查調研組深入開展督導。健全作風建設長效機製，督促推動中央有關(guan) 職能部門完善公務接待、公務差旅、公務用車、中央企業(ye) 商務接待等規定。中央紀委國家監委公開通報曝光7批50起典型案例；全國共查處相關(guan) 問題6.5萬(wan) 起，處理黨(dang) 員幹部9.2萬(wan) 人，堅決(jue) 防止“四風”反彈回潮。

　　集中整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。製定實施專(zhuan) 項工作意見，重點整治在學習(xi) 傳(chuan) 達黨(dang) 中央精神方麵不求甚解、照抄照搬，在貫徹落實黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署方麵表態多調門高、行動少落實差等突出問題，大力整治在聯係服務群眾(zhong) 方麵消極應付、冷硬橫推，在服務經濟社會(hui) 發展方麵不擔當、不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、假作為(wei) ，在文風會(hui) 風及檢查調研方麵搞形式、走過場、重留痕、輕效果等突出問題。把形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題作為(wei) 監督重點，對問題集中的地區、部門和單位開展專(zhuan) 項督導，抓住典型、嚴(yan) 肅問責。中央紀委國家監委通報曝光13起典型案例，推動整治工作取得紮紮實實成效。

　　（五）全麵加強黨(dang) 的紀律建設，切實履行監督第一職責

　　深刻把握紀律建設新要求。黨(dang) 中央修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》，將黨(dang) 章和新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活若幹準則等黨(dang) 內(nei) 法規要求具體(ti) 化，突出政治紀律，劃出紀律紅線，提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。中央紀委領導同誌深入省區市和中央單位作專(zhuan) 題輔導報告、進行調研督導，各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）理論學習(xi) 中心組開展專(zhuan) 題學習(xi) 、組織培訓研討，各級黨(dang) 校（行政學院）、幹部學院將黨(dang) 紀處分條例納入教學內(nei) 容，推動形成學條例、明底線、知敬畏、守紀律的濃厚氛圍。

　　強化日常監督。牢牢把握監督基本職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾(qing) 斜。設立監督檢查室，調整優(you) 化人員配置，既堅持紀嚴(yan) 於(yu) 法，又把握紀法協同，實現執紀執法有效銜接。認真做好來信來訪來電網絡舉(ju) 報受理，搭建互聯網、大數據監督平台，積極暢通渠道，拓寬線索來源，對信訪舉(ju) 報定期梳理、綜合分析，對問題線索集中管理、動態更新、分類處置，從(cong) 變化中把握趨勢、改進工作。綜合運用聽取匯報、個(ge) 別談話、檢查抽查、列席民主生活會(hui) 等形式，強化近距離、常態化、全天候的監督。推動日常監督與(yu) 執紀問責、審查調查相銜接，認真處置監督中發現的問題線索。全國紀檢監察機關(guan) 共接受信訪舉(ju) 報344萬(wan) 件次，處置問題線索166.7萬(wan) 件，談話函詢34.1萬(wan) 件次，真正讓日常監督的約束作用得到發揮。

　　深化運用監督執紀“四種形態”。全國紀檢監察機關(guan) 共處理173.7萬(wan) 人次。充分運用第一種形態，約談函詢、批評教育110.4萬(wan) 人次，占總人次的63.6%，對如實說明情況且被反映問題不實的黨(dang) 員幹部予以采信並反饋告知；妥善運用第二種形態，給予輕處分、組織調整49.5萬(wan) 人次，占28.5%；準確運用第三種形態，給予重處分、重大職務調整8.2萬(wan) 人次，占4.7%；果斷運用第四種形態，依規依紀依法處理嚴(yan) 重違紀違法涉嫌犯罪的黨(dang) 員幹部5.5萬(wan) 人次，占3.2%，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。教育幫助違紀違法的黨(dang) 員幹部糾錯改過、回歸正道，真正把懲前毖後、治病救人方針落到實處。開展紀律處分執行情況監督檢查，及時發現和糾正處分決(jue) 定“打白條”、“打折扣”、“搞變通”等問題。對受處分黨(dang) 員幹部跟蹤回訪，對真心認錯悔錯改錯的給予肯定和關(guan) 心。

　　用好追責問責利器。對落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任、監督責任不到位，維護黨(dang) 的政治紀律和政治規矩不力，在推進重大改革、重點工作中推諉應付等不擔當不作為(wei) 問題，堅決(jue) 追責問責。中央紀委領導同誌約談相關(guan) 單位黨(dang) 組織主要負責人，推動落實主體(ti) 責任。中央紀委國家監委通報曝光7起落實主體(ti) 責任和監督責任不力被問責的典型案例。全國共有1.3萬(wan) 個(ge) 單位黨(dang) 委（黨(dang) 組）、黨(dang) 總支、黨(dang) 支部，237個(ge) 紀委（紀檢組），6.1萬(wan) 名黨(dang) 員領導幹部被問責，失責必問、問責必嚴(yan) 成為(wei) 常態。

　　（六）不斷深化標本兼治，奪取反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性勝利

　　保持懲治腐敗高壓態勢。加強黨(dang) 對反腐敗工作的集中統一領導，發揮中央和省級反腐敗協調（領導）小組作用，強化黨(dang) 委全過程、常態化領導，構建權威高效的反腐敗工作體(ti) 製機製。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏製、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，聚焦黨(dang) 的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾(zhong) 反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，緊盯選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領域和關(guan) 鍵環節，嚴(yan) 懲貪汙賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪，精準有力懲治腐敗。圍繞打贏三大攻堅戰，果斷查處賴小民等手握金融資源權力，大搞幕後交易、大肆侵吞國有金融資產(chan) 的“內(nei) 鬼”；拔除馮(feng) 新柱等違規操縱產(chan) 業(ye) 扶貧基金、中飽私囊的“爛樹”；挖出李貽煌等利用國有企業(ye) 資源謀取私利、濫用職權造成國有資產(chan) 重大損失的“蛀蟲”。中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部68人，涉嫌犯罪移送司法機關(guan) 15人；全國紀檢監察機關(guan) 共對52.6萬(wan) 名黨(dang) 員作出黨(dang) 紀處分，對13.5萬(wan) 名公職人員作出政務處分；艾文禮、王鐵等中管幹部主動投案，黨(dang) 的十九大以來共有5000餘(yu) 名黨(dang) 員幹部主動投案。

　　多措並舉(ju) 深化反腐敗工作。加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體(ti) 製機製，及時總結審查調查、巡視巡察中發現的體(ti) 製機製問題和製度漏洞，提出紀檢監察建議，推動以案促改、舉(ju) 一反三，禁止領導幹部利用職權或者職務影響謀取私利，規範領導幹部配偶、子女等經商辦企業(ye) 行為(wei) 。發揮黨(dang) 性教育和政德教化功能，督促指導發生重大違紀違法案件的相關(guan) 單位黨(dang) 委（黨(dang) 組）召開專(zhuan) 題民主生活會(hui) ，組織各地區各部門廣泛開展警示教育，強化查處一案、警示一片、規範一方的治本作用。

　　深入開展追逃追贓。積極參與(yu) 全球反腐敗治理，參與(yu) 全球性政黨(dang) 高層對話，加強廉潔絲(si) 綢之路建設，打造中老鐵路等廉潔建設示範工程，推動二十國集團、亞(ya) 太經合組織、金磚國家、中非合作論壇等多邊框架下國際合作，推進構建國際反腐新秩序。推動出台國際刑事司法協助法等配套法律法規，2018年與(yu) 16個(ge) 國家商簽引渡條約和刑事司法協助條約，與(yu) 瑞典等國開展職務犯罪案件引渡合作。加強反腐敗綜合執法國際協作，舉(ju) 辦亞(ya) 太經合組織反腐敗資產(chan) 追繳培訓班，召開中國與(yu) 加勒比地區國家反腐敗執法合作會(hui) 議，與(yu) 白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區等商簽合作協議，深化與(yu) 美國等重點國家和地區務實合作，強行遣返外逃人員取得積極進展。推動建立刑事缺席審判製度。開展“天網2018”行動，發布敦促外逃人員投案自首的公告，追回1335名外逃人員，其中“百名紅通人員”5名，追回贓款35.4億(yi) 元，宣示有逃必追、一追到底的堅定決(jue) 心。

　　（七）堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅決(jue) 整治群眾(zhong) 身邊腐敗和作風問題

　　深入開展扶貧領域專(zhuan) 項治理。製定實施2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理工作方案。中央紀委常委帶隊到困難矛盾集中、脫貧攻堅任務艱巨的地方開展調研，召開深化專(zhuan) 項治理工作推進會(hui) 。以“脫貧攻堅作風建設年”為(wei) 契機，強力糾治扶貧領域形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項目中貪汙侵占、虛報冒領、截留挪用等違紀違法行為(wei) 。全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.1萬(wan) 件，處理17.7萬(wan) 人，中央紀委國家監委通報21起典型案例，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰提供了堅強紀律保證。

　　集中整治群眾(zhong) 反映強烈問題。中央紀委國家監委深入地方開展現場督導，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結，對工作推動不力、問題長期得不到解決(jue) 的及時約談、督查問責。嚴(yan) 厲懲治發生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、低保養(yang) 老、生態環境、交通運輸等領域的違紀違法行為(wei) ，重點整治在落實惠民政策過程中脫離實際、急功近利等侵害群眾(zhong) 利益問題。省、市、縣紀委監委開出問題清單，堅決(jue) 懲治基層腐敗問題。全國共查處發生在群眾(zhong) 身邊腐敗和作風問題23.5萬(wan) 件，處理30.9萬(wan) 人，以維護群眾(zhong) 切身利益的紮實成效取信於(yu) 民。

　　嚴(yan) 懲黑惡勢力“保護傘(san) ”。製定在掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 中強化監督執紀問責的意見，找準掃黑除惡與(yu) 反腐“拍蠅”結合點，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘(san) ”的黨(dang) 員幹部。參加全國掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) 督導，與(yu) 政法機關(guan) 聯動對接、攻堅克難、除惡務盡。全國共查結涉黑涉惡腐敗問題1.4萬(wan) 起，給予黨(dang) 紀政務處分1萬(wan) 餘(yu) 人，移送司法機關(guan) 1899人。

　　（八）加強紀檢監察機關(guan) 黨(dang) 的政治建設，以過硬作風和本領紮實推動各項工作

　　加強思想政治建設。旗幟鮮明講政治，帶頭維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導，努力在深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想上作表率，在自覺同黨(dang) 中央保持高度一致上作表率，在堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央各項決(jue) 策部署上作表率。開展領導幹部講黨(dang) 課、重溫入黨(dang) 誓詞、主題黨(dang) 日活動等，推進機關(guan) 基層黨(dang) 組織建設規範化，以務實有效的黨(dang) 建工作推動各項任務落實。

　　增強履職本領。中央紀委國家監委加強對省級紀委監委、派駐（派出）機構的領導，帶動全係統轉變優(you) 化職能，更好服務保障大局。圍繞建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化隊伍目標，大興(xing) 調查研究之風，堅持邊學習(xi) 、邊調研、邊工作，增強日常監督、執紀審查、依法調查等本領。堅持暢通渠道和嚴(yan) 把入口相結合、教育培訓和實踐培養(yang) 相結合、選拔使用和管理監督相結合，培訓各級紀檢監察幹部3.7萬(wan) 人次。製定信息化建設五年規劃，推進建設覆蓋紀檢監察係統的檢舉(ju) 舉(ju) 報平台，加快建設信息查詢平台，紀檢監察工作科學化、精準化水平進一步提高。

　　強化自我監督。中央紀委常委會(hui) 修訂領導班子關(guan) 於(yu) 改進工作作風的實施辦法。充分發揮幹部監督機構和機關(guan) 黨(dang) 委、紀委作用，定期排查反映紀檢監察幹部問題線索，對政治不純、紀律渙散的認真清理，對作風飄浮、不能勝任的及時調整，對濫用職權、以案謀私的堅決(jue) 處理，對擔當不力、失職瀆職的嚴(yan) 肅問責。建立特約監察員製度，強化對監察機關(guan) 及其工作人員的監督。全國共談話函詢紀檢監察幹部9200餘(yu) 人，組織處理1.3萬(wan) 人，處分3900餘(yu) 人，移送司法機關(guan) 110餘(yu) 人，清除害群之馬，保持隊伍純潔。

　　一年來，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得新的重大成果，反腐敗鬥爭(zheng) 取得顯著成效。但也要清醒看到，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，反腐敗鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻複雜，絕不能有差不多了，該鬆口氣、歇歇腳的想法，必須一以貫之、堅定不移，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 長期堅持下去，任何時候都放鬆不得。從(cong) 信訪舉(ju) 報、巡視巡察、監督檢查和審查調查情況看，仍有一些人不收斂不收手、甘於(yu) 被“圍獵”，削減存量、遏製增量的任務繁重。與(yu) 黨(dang) 中央要求和人民群眾(zhong) 期待相比，我們(men) 的工作還存在一些薄弱環節。有的紀檢監察機關(guan) 對履行監督職責認識不到位，存在畏難心理，方法手段不多，不敢監督、不善監督；有的把握合署辦公條件下的紀法關(guan) 係、運用監督執紀“四種形態”不夠精準，紀法貫通、法法銜接不夠順暢；有的深化“三轉”不夠到位，內(nei) 設機構職能分工不夠明確；有的紀檢監察幹部作風不實，能力不足問題比較突出；有的甚至以案謀私、執紀違紀、執法違法，等等。對這些問題，必須高度重視、認真解決(jue) 。

　　二、改革開放40年來紀檢監察工作的認識和體(ti) 會(hui)

　　2018年是改革開放40周年，也是黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 恢複重建40周年。改革開放是我們(men) 黨(dang) 的一次偉(wei) 大覺醒，孕育了我們(men) 黨(dang) 從(cong) 理論到實踐的偉(wei) 大創造，是中國人民和中華民族發展史上一次偉(wei) 大革命，推動了中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的偉(wei) 大飛躍。習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝改革開放40周年大會(hui) 上發表重要講話，回顧改革開放40年的光輝曆程，總結改革開放的偉(wei) 大成就和寶貴經驗，為(wei) 在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放指明了方向。40年前，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 作出把黨(dang) 和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放這一關(guan) 乎黨(dang) 、國家、民族命運的曆史性決(jue) 策，同時決(jue) 定“加強黨(dang) 的領導機構和成立中央紀律檢查委員會(hui) ”，作為(wei) “保障黨(dang) 的政治路線的貫徹執行的一個(ge) 重要措施”。黨(dang) 中央深刻指出，開放、搞活政策延續多久，端正黨(dang) 風的工作就得幹多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得幹多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個(ge) 改革過程之中。40年來，伴隨改革開放的深入推進，伴隨中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的形成發展，紀檢監察工作的理念思路、體(ti) 製機製、方式方法不斷創新。各級紀檢監察機關(guan) 和廣大紀檢監察幹部始終不忘初心使命，勇於(yu) 開拓進取，與(yu) 時代同奮進，與(yu) 黨(dang) 和人民共命運，在撥亂(luan) 反正中端正黨(dang) 風、嚴(yan) 肅黨(dang) 紀，有力保障改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設順利啟航；在建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製過程中堅持四項基本原則，深入開展黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，著力提高黨(dang) 拒腐防變和抵禦風險能力；在全麵建設小康社會(hui) 過程中探索中國特色反腐倡廉道路，保持黨(dang) 的先進性和純潔性，增強黨(dang) 的創造力、凝聚力、戰鬥力。尤其是黨(dang) 的十八大以來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，積極探索在長期執政和改革開放條件下推進自我革命，實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，以頑強意誌品質正風肅紀、反腐懲惡，黨(dang) 內(nei) 政治生活氣象更新，黨(dang) 內(nei) 政治生態明顯好轉，推動黨(dang) 和國家事業(ye) 發生曆史性變革、取得曆史性成就。各級紀檢監察機關(guan) 堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，忠誠履職盡責，勇於(yu) 擔當作為(wei) ，向黨(dang) 和人民交上了優(you) 異答卷。回顧40年來的艱辛探索，總結正反兩(liang) 方麵的曆史經驗，深化規律性認識，必將為(wei) 做好新時代紀檢監察工作提供重要遵循。

　　——始終堅持強化黨(dang) 的全麵領導的根本原則，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，保證黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署貫徹落實。方向決(jue) 定前途，道路決(jue) 定命運。40年來的實踐反複證明，堅持黨(dang) 對一切工作的領導，堅持黨(dang) 中央集中統一領導，維護黨(dang) 中央權威，鞏固黨(dang) 的團結一致，保證黨(dang) 的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關(guan) 最重要、最根本的使命和責任。紀檢監察機關(guan) 是黨(dang) 的政治機關(guan) ，一定要旗幟鮮明講政治，自覺在黨(dang) 中央堅強領導下開展工作，把堅持和加強黨(dang) 的領導作為(wei) 深化改革、完善製度、推進工作的根本目標，堅決(jue) 貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，堅決(jue) 清除兩(liang) 麵派、兩(liang) 麵人。在新時代，我們(men) 要在堅持黨(dang) 的領導這個(ge) 決(jue) 定黨(dang) 和國家前途命運的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，牢固樹立“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，切實加強政治監督，始終把紀檢監察工作放在“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局中謀劃、部署、推進，以實際行動確保黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署貫徹落實，確保黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心地位堅如磐石，確保中國特色社會(hui) 主義(yi) 航船行穩致遠。

　　——始終堅守協助黨(dang) 委推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的職責定位，堅定不移推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，不斷以黨(dang) 的自我革命推動黨(dang) 領導的社會(hui) 革命。中國共產(chan) 黨(dang) 不僅(jin) 能夠領導改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設偉(wei) 大社會(hui) 革命，而且能夠堅定不移推進黨(dang) 的偉(wei) 大自我革命。“兩(liang) 大革命”相互推動、相得益彰，偉(wei) 大的社會(hui) 革命鍛造和成就了偉(wei) 大的黨(dang) ，黨(dang) 的自我革命保障和推動了偉(wei) 大的社會(hui) 革命。40年來的實踐反複證明，黨(dang) 風問題是有關(guan) 黨(dang) 的生死存亡的問題，反對腐敗是關(guan) 係黨(dang) 和國家生死存亡的嚴(yan) 肅政治鬥爭(zheng) 。信任不能代替監督，必須把監督挺在前麵。紀檢監察工作是黨(dang) 和國家工作的重要組成部分，是進行黨(dang) 的自我革命、推動社會(hui) 革命的重要力量，要促進管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任和監督責任全麵覆蓋、層層落實，形成全黨(dang) 動手一起抓的工作格局。在新時代，我們(men) 要更加自覺圍繞黨(dang) 和國家中心工作，落實新時代黨(dang) 的建設總要求，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，以加強黨(dang) 的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為(wei) 主線，把監督責任擺進去，把協助黨(dang) 委推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 職責擺進去，奮力破除阻礙黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的各種障礙，使黨(dang) 在勘誤糾錯中強身健體(ti) ，在解決(jue) 矛盾問題中淨化純潔，在守正出新中實現升華，確保黨(dang) 始終走在時代前列、永葆旺盛生命力和強大戰鬥力。

　　——始終堅持以人民為(wei) 中心的政治立場，著力解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈、損害群眾(zhong) 利益的突出問題，不斷厚植黨(dang) 執政的政治基礎和群眾(zhong) 基礎。民心是最大的政治，是黨(dang) 領導和執政的最寶貴資源。40年來的實踐反複證明，我們(men) 做一切工作都要順乎人心、一心為(wei) 民，必須重心下移、力量下沉，結合實際健全完善基層紀檢監察組織和工作製度，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。在新時代，我們(men) 要始終堅持人民立場，準確把握我國社會(hui) 主要矛盾的發展變化，凡是群眾(zhong) 反映強烈的問題都嚴(yan) 肅認真對待，凡是損害群眾(zhong) 利益的行為(wei) 都堅決(jue) 糾正；始終堅持走群眾(zhong) 路線，緊緊依靠人民支持開展工作；始終堅持讓群眾(zhong) 評判，把人民擁護不擁護、讚成不讚成、高興(xing) 不高興(xing) 作為(wei) 根本標準，推動各地區各部門各單位結合實際解決(jue) 好群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，讓群眾(zhong) 感到正風肅紀反腐就在身邊，紀檢監察工作就在身邊，為(wei) 黨(dang) 長期執政和國家長治久安提供堅強有力的政治保障。

　　——始終肩負起推進反腐敗鬥爭(zheng) 的重大任務，堅持標本兼治、固本培元，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機製。腐敗與(yu) 我們(men) 黨(dang) 的性質宗旨水火不容，堅決(jue) 反對腐敗是黨(dang) 一貫堅持的鮮明立場。40年來的實踐反複證明，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，反腐敗鬥爭(zheng) 永遠在路上，必須對反腐敗鬥爭(zheng) 形勢作出冷靜清醒、客觀準確的判斷，始終堅持一手抓改革發展、一手抓反腐敗鬥爭(zheng) ，堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合、同向發力，深化紀檢監察體(ti) 製改革，完善黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，推進反腐敗國家立法，持之以恒改進作風，堅決(jue) 遏製腐敗，維護黨(dang) 的肌體(ti) 健康。在新時代，我們(men) 要充分認識反腐敗鬥爭(zheng) 的長期性複雜性艱巨性，發揮標本兼治綜合效應，把握好糾正與(yu) 防範、治標與(yu) 治本、階段性與(yu) 連續性的關(guan) 係，既善用治標的利器，又夯實治本的基礎，防範商品交換原則向黨(dang) 內(nei) 滲透，強化黨(dang) 和國家自我監督，構建黨(dang) 統一指揮、全麵覆蓋、權威高效的監督體(ti) 係，確保黨(dang) 永不變質、紅色江山永不變色。

　　——始終銘記打鐵必須自身硬的重要要求，以改革創新精神加強紀檢監察機關(guan) 自身建設，當好黨(dang) 和人民的忠誠衛士。紀檢監察機關(guan) 是黨(dang) 內(nei) 監督和國家監察專(zhuan) 責機關(guan) ，肩負著黨(dang) 和人民的重托，承擔著莊嚴(yan) 神聖的使命，必須加強自身建設特別是幹部隊伍建設。40年來的實踐反複證明，隻有堅持不懈轉職能、轉方式、轉作風，不斷推進理念創新、組織創新、製度創新，不斷健全既相互協調又相互製約的執紀執法權力運行機製，做到自身正、自身淨、自身硬，才能忠實履行黨(dang) 章和憲法賦予的重大責任。在新時代，我們(men) 要牢牢把握政治過硬、本領高強要求，在深化理論學習(xi) 中提高政治站位，在應對複雜環境考驗中保持政治定力，在加強實踐鍛煉中磨礪政治品格和鬥爭(zheng) 精神，堅持實事求是，堅持依規依紀依法，堅持嚴(yan) 管和厚愛結合、激勵和約束並重，不斷增強專(zhuan) 業(ye) 化能力、調查研究能力和信息化時代監督執紀執法能力，為(wei) 紀檢監察事業(ye) 發展提供堅實組織保障。

　　以史為(wei) 鑒，方能與(yu) 時俱進。回首40年，紀檢監察事業(ye) 波瀾壯闊、成績卓著；展望新征程，紀檢監察工作任重道遠、仍需奮鬥。我們(men) 一定要深刻理解、倍加珍惜、自覺運用40年來積累的經驗，在新的曆史實踐中不斷深化發展。

　　三、2019年主要任務

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的關(guan) 鍵之年。紀檢監察工作必須適應新形勢、抓住新機遇、展現新作為(wei) 。要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，堅持穩中求進工作總基調，忠實履行黨(dang) 章和憲法賦予的職責，以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，協助黨(dang) 委推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，堅持紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前，執紀執法貫通、有效銜接司法，取得全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性勝利，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展，確保黨(dang) 的十九大精神和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署堅決(jue) 貫徹落實到位，以優(you) 異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　各級紀檢監察機關(guan) 要一以貫之學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，繼續在學懂弄通做實上下功夫、在結合實際創造性貫徹落實上下功夫，切實把這一科學理論落實到各自實際工作中去；一以貫之堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，切實在督促落實黨(dang) 的路線方針政策、黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署中充分發揮職能作用；一以貫之貫徹落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的方針和要求，切實把黨(dang) 的十九大確定的黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 任務一項一項抓到位抓到底。紀檢監察機關(guan) 要善於(yu) 從(cong) 政治上觀察、分析、解決(jue) 問題，保持工作的連續性、穩定性、前瞻性，緊緊圍繞黨(dang) 和國家工作大局，緊扣黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，督促各級領導幹部改進作風、擔當作為(wei) 、狠抓落實，推動黨(dang) 中央大政方針落地見效。

　　堅持穩中求進工作總基調，要適應“時”與(yu) “勢”的變化，把握“穩”的內(nei) 涵、強化“進”的措施，實現新時代紀檢監察工作高質量發展。“穩”就是要保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導向，做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降；保持高壓態勢，持之以恒正風肅紀，堅定不移反腐懲惡，把“嚴(yan) ”字長期堅持下去；保持穩紮穩打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效。“進”就是要以改革創新激發內(nei) 生動力，著力提高監督質量特別是日常監督實效，提高紀法貫通能力，提高審查調查精準性，努力在關(guan) 鍵領域、薄弱環節上有所突破。實現高質量發展是紀檢監察工作的努力方向，要持續深化“三轉”，在堅持思想政治引領上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨(dang) 忠誠、帶頭擔當盡責，自覺把思想政治工作貫穿紀檢監察工作全過程；在堅持實事求是上下功夫，精準把握、統籌把握、辯證把握，準確運用監督執紀“四種形態”，實現政治效果、紀法效果、社會(hui) 效果相統一，確保每一起案件都經得起實踐、人民、曆史的檢驗；在堅持依規依紀依法上下功夫，嚴(yan) 格按照規定權限、規則、程序開展工作，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yan) 之又嚴(yan) ，使各項工作思路舉(ju) 措更加科學、更加嚴(yan) 密、更加有效。

　　（一）持之以恒學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。思想建設是黨(dang) 的基礎性建設。要堅持邊實踐邊學習(xi) ，堅持學懂弄通做實，結合職能職責、結合正在做的事情反複學習(xi) ，不斷深化對習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神的理解把握、貫徹落實。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線，在學深悟透上持續發力，主動接受教育，改造主觀世界，堅守我們(men) 黨(dang) 的初心使命、紀檢監察機關(guan) 的初心使命、黨(dang) 員個(ge) 人許黨(dang) 報國的初心使命；在務實戒虛上持續發力，依托“三會(hui) 一課”、民主生活會(hui) 和組織生活會(hui) 、談心談話、民主評議黨(dang) 員等製度，創新教育方式和載體(ti) 平台，解決(jue) 實際問題，推動知行合一；在整改提高上持續發力，加大監督檢查力度，對搞形式、走過場的嚴(yan) 肅批評、追責問責，同時注重建章立製，健全長效機製，把教育成果轉化為(wei) 堅定理想信念、砥礪黨(dang) 性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。

　　（二）以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，堅決(jue) 破除形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 。形勢越是複雜，越要聽從(cong) 黨(dang) 中央號令。要強化對踐行“四個(ge) 意識”，貫徹黨(dang) 章和其他黨(dang) 內(nei) 法規，執行黨(dang) 的路線方針政策和決(jue) 議情況的監督，督促黨(dang) 員領導幹部把“兩(liang) 個(ge) 維護”落實在實際行動上，把黨(dang) 的十九大確定的藍圖和黨(dang) 中央一係列重大決(jue) 策部署變為(wei) 現實。嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，堅決(jue) 糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為(wei) 。增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步針對“七個(ge) 有之”，嚴(yan) 肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。加強對新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活若幹準則等法規製度執行情況的監督檢查，著力糾正黨(dang) 內(nei) 政治生活不嚴(yan) 肅不健康，在堅持民主集中製、開展批評和自我批評、選人用人等方麵存在的突出問題，進一步增強黨(dang) 內(nei) 政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。從(cong) 堅持政治原則、嚴(yan) 明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 成果，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關(guan) 製度，落實管黨(dang) 治黨(dang) 責任，緊盯對黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴(yan) 肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。領導機關(guan) 和領導幹部首先要把自己擺進去，從(cong) 自身抓起，帶頭查擺解決(jue) 本單位、本人存在的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題。修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》，扭住主體(ti) 責任，履行監督專(zhuan) 責，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。

　　（三）創新紀檢監察體(ti) 製機製，切實把製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。深化紀檢監察體(ti) 製改革是一項長期而艱巨的政治任務。要強化上級紀委對下級紀委的領導和指導，在堅持各級紀委書(shu) 記、副書(shu) 記的提名和考察以上級紀委會(hui) 同組織部門為(wei) 主基礎上，重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為(wei) 主的工作機製。認真履行對黨(dang) 委全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的協助職責，強化對下級黨(dang) 組織的監督，使主體(ti) 責任、監督責任貫通協同、形成合力。深化派駐機構改革，分類推進體(ti) 製機製創新，研究製定中央紀委國家監委派駐機構工作規則和考核辦法。全麵加強對中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 派駐機構的統一管理，強化對中管企業(ye) 、中管金融企業(ye) 、黨(dang) 委書(shu) 記和校長列入中央管理的高校紀檢監察機構的領導和管理，加強對派駐幹部的教育培訓、管理監督和考核評價(jia) ，提高派駐監督全覆蓋質量。全麵完成地方紀委監委派駐機構改革和市地級以上紀委監委監督檢查與(yu) 審查調查部門分設。持續深化國家監察體(ti) 製改革，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為(wei) 著力點，全麵貫徹監察法，把法定監察對象全部納入監督範圍。整合規範紀檢監察工作流程，強化內(nei) 部權力運行的監督製約，健全統一決(jue) 策、一體(ti) 運行的執紀執法工作機製，健全完善各項規則和配套法規，推進政務處分法、監察官法立法工作，研究製定監察機關(guan) 監督執法工作規定，構建全麵、規範、嚴(yan) 密的調查程序體(ti) 係。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，推動黨(dang) 內(nei) 監督同國家機關(guan) 監督、民主監督、司法監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督有效貫通，健全和完善監督體(ti) 係，把權力置於(yu) 嚴(yan) 密監督之下。

　　（四）做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。監督是紀檢監察機關(guan) 的基本職責、第一職責。要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢於(yu) 監督、善於(yu) 監督、規範監督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。強化政治擔當，督促各級黨(dang) 組織、黨(dang) 員幹部認真落實監督責任，主動、嚴(yan) 肅、具體(ti) 地履行日常監督職責，切實做到監督常在、形成常態，切實形成監督與(yu) 接受監督的濃厚氛圍和良好習(xi) 慣。堅持問題導向解決(jue) 黨(dang) 風問題，持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神，深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現，一個(ge) 節點一個(ge) 節點盯住，對頂風違紀從(cong) 嚴(yan) 查處，對典型案例通報曝光，完善領導幹部插手特殊資源禁止性規定，堅持不懈、注重實效，促進規範、化風成俗。堅持懲前毖後、治病救人，勇於(yu) 開展批評和自我批評，注重談話和函詢相結合，加大對函詢結果抽查核實力度，對如實說明的予以采信，對欺瞞組織的嚴(yan) 肅處理，提高函詢工作針對性、實效性。製定紀律檢查機關(guan) 處理檢舉(ju) 控告工作規則，保障黨(dang) 員權利，嚴(yan) 肅查處誣告陷害行為(wei) 。認真執行黨(dang) 紀處分條例，嚴(yan) 格依法行使監察權，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，整合規範監督執紀問責和監督調查處置法規製度，完善審查調查轉換銜接辦法，完善監察調查與(yu) 刑事司法銜接機製，推動形成與(yu) 審判機關(guan) 、檢察機關(guan) 、執法部門互相配合、互相製約的體(ti) 製機製。

　　（五）持續深化政治巡視，完善巡視巡察戰略格局。巡視是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的利劍。要貫徹黨(dang) 章和巡視工作條例，落實巡視工作五年規劃，按照“六圍繞一加強”和“五個(ge) 持續”要求深化政治巡視，全麵審視被巡視黨(dang) 組織工作，緊扣職能職責，扭住責任不放，著力發現落實黨(dang) 的路線方針政策和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署方麵存在的責任問題、腐敗問題、作風問題，違反黨(dang) 的“六項紀律”、搞“七個(ge) 有之”等問題。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，統籌安排常規巡視、專(zhuan) 項巡視、機動巡視，把巡視巡察與(yu) 淨化政治生態相結合，與(yu) 整治群眾(zhong) 反映強烈的問題相結合，與(yu) 解決(jue) 日常監督發現的突出問題相結合，形成監督合力，增強監督實效。研究巡視成果運用辦法，持續夯實整改主體(ti) 責任，完善紀檢監察機關(guan) 、組織部門加強整改日常監督的工作機製，形成有序銜接、互為(wei) 補充、協調一致的整改監督鏈條，對整改責任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴(yan) 肅問責。堅持和完善黨(dang) 中央統一領導、分級負責的巡視巡察領導體(ti) 製，研究製定關(guan) 於(yu) 建立巡視巡察上下聯動監督網的實施意見，加強對省區市巡視巡察工作的領導和指導督導，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 在基層見到實效。出台規範中央單位巡視工作的指導意見，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告工作製度，健全完善各級巡視巡察辦公室職能。

　　（六）有力削減存量、有效遏製增量，鞏固發展反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性勝利。權力是最大的腐蝕劑，我們(men) 黨(dang) 長期執政必然麵臨(lin) 被腐蝕風險，必須相當清醒、相當有意誌力，堅持有貪肅貪、有腐反腐，加強黨(dang) 對反腐敗工作集中統一領導，保持戰略定力，持續強化不敢腐的震懾，紮牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗鬥爭(zheng) 推向縱深。要突出重點、精準有力，緊盯重大工程、重點領域、關(guan) 鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(ye) 的監督，加大金融領域反腐力度，依法查處貪汙賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，堅決(jue) 清除甘於(yu) 被“圍獵”的腐敗分子，堅決(jue) 防範各種利益集團拉攏腐蝕領導幹部，推動構建親(qin) 清政商關(guan) 係。紀檢監察機關(guan) 在履行職責過程中，既要查清問題，也要保障企業(ye) 經營者合法的人身和財產(chan) 權益，嚴(yan) 格依法規範調查措施適用範圍。堅持一案一總結，推動各地區各部門加大改革力度，促進權力公開透明運行，補齊製度短板，夯實法治基礎。深化以案為(wei) 鑒、以案促改，從(cong) 正反兩(liang) 方麵典型中汲取經驗教訓，築牢思想防線，堵塞監管漏洞。深度參與(yu) 反腐敗國際治理，深化多邊雙邊國際合作，加強國際刑事司法協助，紮實開展重點個(ge) 案攻堅，完善防逃製度機製，一體(ti) 推進追逃防逃追贓工作。發揮中央和各級反腐敗協調（領導）小組統籌協調作用，建立健全紀檢監察機關(guan) 與(yu) 司法機關(guan) 問題線索移送機製、刑事缺席審判協調機製、技術調查配合機製，不斷增強反腐敗工作合力。

　　（七）持續整治群眾(zhong) 身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾(zhong) 有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。群眾(zhong) 對身邊腐敗和作風問題深惡痛絕。要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理，高度關(guan) 注影響產(chan) 業(ye) 項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，以作風攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領域專(zhuan) 項整治，聚焦群眾(zhong) 痛點難點焦點，解決(jue) 教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方麵侵害群眾(zhong) 利益問題，嚴(yan) 肅查處基層幹部貪汙侵占、虛報冒領、截留挪用、優(you) 親(qin) 厚友等行為(wei) 。深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘(san) ”，堅決(jue) 清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴(yan) 肅查處黨(dang) 員幹部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、幹預和阻撓案件調查處理等問題，嚴(yan) 肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背後的腐敗行為(wei) 。堅持群眾(zhong) 身邊問題靠身邊黨(dang) 組織解決(jue) ，強化問題導向、有的放矢，分類解決(jue) 、逐項推進，有什麽(me) 問題就解決(jue) 什麽(me) 問題，什麽(me) 問題突出就集中整治什麽(me) 問題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結的問題線索進行抽查複核，對失職失責的從(cong) 嚴(yan) 問責。各級紀委監委特別是縣級紀委監委要把整治群眾(zhong) 反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置，深入排查調查、及時推動解決(jue) ，切實讓群眾(zhong) 感受到正風反腐的成效和變化。

　　（八）按照政治過硬、本領高強要求，從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實加強紀檢監察隊伍建設。打鐵必須自身硬。麵對新形勢新考驗，各級紀檢監察機關(guan) 要帶頭加強黨(dang) 的政治建設，增強“四個(ge) 意識”；帶頭自覺同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導；帶頭建設讓黨(dang) 中央放心、人民群眾(zhong) 滿意的模範機關(guan) ，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，當好黨(dang) 和人民的忠誠衛士。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要論述，堅定信仰信念信心，弘揚革命理想高於(yu) 天的精神，秉持獻身黨(dang) 和人民事業(ye) 的崇高情懷，敢於(yu) 鬥爭(zheng) 、善於(yu) 鬥爭(zheng) ，在重大鬥爭(zheng) 一線學真本領、練真功夫。貫徹執行民主集中製，充分發揮各級紀委委員以及基層黨(dang) 組織紀檢委員作用，全麵履行職責任務。堅持黨(dang) 管幹部原則，堅持好幹部標準，拓寬選人用人視野，強化領導班子整體(ti) 功能，加大選拔調配、輪崗交流力度，培養(yang) 鍛煉優(you) 秀幹部特別是年輕幹部。加大教育培訓力度，加強學習(xi) 和調查研究，增強紀法思維、辯證思維，準確把握共性和個(ge) 性、普遍性和特殊性關(guan) 係，提高執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設，促進全係統上下貫通領會(hui) 、理解、落實黨(dang) 中央部署要求和紀檢監察工作各項政策、製度、任務，切實適應新時代要求，跟上改革步伐。大力宣傳(chuan) 表彰紀檢監察戰線先進典型和英模人物，展示紀檢監察幹部良好風貌，做好因公犧牲幹部家屬關(guan) 愛幫扶工作，充分體(ti) 現組織的關(guan) 懷和溫暖。加強作風和紀律建設，落實“三嚴(yan) 三實”要求，嚴(yan) 格執行監督執紀工作規則，把執紀執法權力關(guan) 進製度籠子，確保依紀依法、安全文明辦案；對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決(jue) 防範被“圍獵”，堅決(jue) 防止“燈下黑”。自覺接受黨(dang) 內(nei) 監督和其他各方麵監督，嚴(yan) 格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍(jun) 。

　　同誌們(men) ，新時代紀檢監察工作使命光榮、責任重大，黨(dang) 和人民寄予殷切希望。讓我們(men) 緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，奮發進取、砥礪前行，紮紮實實推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神和黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢不懈奮鬥！

　　延伸閱讀

　　中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央紀律檢查委員會(hui) 第三次全體(ti) 會(hui) 議