中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見

中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展做好“三農(nong) ”工作的若幹意見

（2019年1月3日）

　　今明兩(liang) 年是全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝期，“三農(nong) ”領域有不少必須完成的硬任務。黨(dang) 中央認為(wei) ，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的複雜形勢下，做好“三農(nong) ”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村好形勢，發揮“三農(nong) ”壓艙石作用，為(wei) 有效應對各種風險挑戰贏得主動，為(wei) 確保經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定、如期實現第一個(ge) 百年奮鬥目標奠定基礎。

　　做好“三農(nong) ”工作，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 以及中央經濟工作會(hui) 議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢牢把握穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，以實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 總抓手，對標全麵建成小康社會(hui) “三農(nong) ”工作必須完成的硬任務，適應國內(nei) 外複雜形勢變化對農(nong) 村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰，充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，確保順利完成到2020年承諾的農(nong) 村改革發展目標任務。

　　一、聚力精準施策，決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅

　　（一）不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困。堅持現行扶貧標準，全麵排查解決(jue) 影響“兩(liang) 不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進一步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴(yan) 格的考核評估，精準問責問效。繼續加強東(dong) 西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。深入推進抓黨(dang) 建促脫貧攻堅。組織開展常態化約談，發現問題隨時約談。用好脫貧攻堅專(zhuan) 項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

　　（二）主攻深度貧困地區。瞄準製約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾(qing) 斜，特色產(chan) 業(ye) 扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會(hui) 幫扶、幹部人才等政策措施向深度貧困地區傾(qing) 斜。各級財政優(you) 先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目，加大扶持力度。

　　（三）著力解決(jue) 突出問題。注重發展長效扶貧產(chan) 業(ye) ，著力解決(jue) 產(chan) 銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與(yu) 度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷後續措施，著力解決(jue) 重搬遷、輕後續幫扶問題，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義(yi) 務教育控輟保學，避免因貧失學輟學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施，築牢鄉(xiang) 村衛生服務網底，保障貧困人口基本醫療需求。紮實推進生態扶貧，促進扶貧開發與(yu) 生態保護相協調。堅持扶貧與(yu) 扶誌扶智相結合，加強貧困地區職業(ye) 教育和技能培訓，加強開發式扶貧與(yu) 保障性扶貧統籌銜接，著力解決(jue) “一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾(zhong) 內(nei) 生動力和自我發展能力。切實加強一線精準幫扶力量，選優(you) 配強駐村工作隊伍。關(guan) 心關(guan) 愛扶貧幹部，加大工作支持力度，幫助解決(jue) 實際困難，解除後顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理，嚴(yan) 厲查處虛報冒領、貪占挪用和優(you) 親(qin) 厚友、吃拿卡要等問題。

　　（四）鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nei) 貧困縣、貧困村、貧困人口退出後，相關(guan) 扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決(jue) 收入水平略高於(yu) 建檔立卡貧困戶的群眾(zhong) 缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的銜接，對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會(hui) 發展和群眾(zhong) 生活改善。總結脫貧攻堅的實踐創造和偉(wei) 大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成後的戰略思路。

　　二、夯實農(nong) 業(ye) 基礎，保障重要農(nong) 產(chan) 品有效供給

　　（一）穩定糧食產(chan) 量。毫不放鬆抓好糧食生產(chan) ，推動藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技落實落地，確保糧食播種麵積穩定在16.5億(yi) 畝(mu) 。穩定完善扶持糧食生產(chan) 政策舉(ju) 措，挖掘品種、技術、減災等穩產(chan) 增產(chan) 潛力，保障農(nong) 民種糧基本收益。發揮糧食主產(chan) 區優(you) 勢，完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，健全產(chan) 糧大縣獎補政策。壓實主銷區和產(chan) 銷平衡區穩定糧食生產(chan) 責任。嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，全麵落實永久基本農(nong) 田特殊保護製度，確保永久基本農(nong) 田保持在15.46億(yi) 畝(mu) 以上。建設現代氣象為(wei) 農(nong) 服務體(ti) 係。強化糧食安全省長責任製考核。

　　（二）完成高標準農(nong) 田建設任務。鞏固和提高糧食生產(chan) 能力，到2020年確保建成8億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田。修編全國高標準農(nong) 田建設總體(ti) 規劃，統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創新投融資模式，建立多元籌資機製。實施區域化整體(ti) 建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。全麵完成糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區劃定任務，高標準農(nong) 田建設項目優(you) 先向“兩(liang) 區”安排。恢複啟動新疆優(you) 質棉生產(chan) 基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設範圍覆蓋到劃定的所有保護區。進一步加強農(nong) 田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與(yu) 現代化建設。加大東(dong) 北黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進重金屬汙染耕地治理修複和種植結構調整試點。

　　（三）調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構。大力發展緊缺和綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，推進農(nong) 業(ye) 由增產(chan) 導向轉向提質導向。深入推進優(you) 質糧食工程。實施大豆振興(xing) 計劃，多途徑擴大種植麵積。支持長江流域油菜生產(chan) ，推進新品種新技術示範推廣和全程機械化。積極發展木本油料。實施奶業(ye) 振興(xing) 行動，加強優(you) 質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yang) 殖場，實施嬰幼兒(er) 配方奶粉提升行動。合理調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優(you) 質飼草料生產(chan) 。合理確定內(nei) 陸水域養(yang) 殖規模，壓減近海、湖庫過密網箱養(yang) 殖，推進海洋牧場建設，規範有序發展遠洋漁業(ye) 。降低江河湖泊和近海漁業(ye) 捕撈強度，全麵實施長江水生生物保護區禁捕。實施農(nong) 產(chan) 品質量安全保障工程，健全監管體(ti) 係、監測體(ti) 係、追溯體(ti) 係。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴(yan) 格落實防控舉(ju) 措，確保產(chan) 業(ye) 安全。

　　（四）加快突破農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術。強化創新驅動發展，實施農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 行動，培育一批農(nong) 業(ye) 戰略科技創新力量，推動生物種業(ye) 、重型農(nong) 機、智慧農(nong) 業(ye) 、綠色投入品等領域自主創新。建設農(nong) 業(ye) 領域國家重點實驗室等科技創新平台基地，打造產(chan) 學研深度融合平台，加強國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係、科技創新聯盟、產(chan) 業(ye) 創新中心、高新技術產(chan) 業(ye) 示範區、科技園區等建設。強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位，培育農(nong) 業(ye) 科技創新型企業(ye) ，支持符合條件的企業(ye) 牽頭實施技術創新項目。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關(guan) ，加快選育和推廣優(you) 質草種。支持薄弱環節適用農(nong) 機研發，促進農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) 轉型升級，加快推進農(nong) 業(ye) 機械化。加強農(nong) 業(ye) 領域知識產(chan) 權創造與(yu) 應用。加快先進實用技術集成創新與(yu) 推廣應用。建立健全農(nong) 業(ye) 科研成果產(chan) 權製度，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價(jia) 和流動保障機製，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

　　（五）實施重要農(nong) 產(chan) 品保障戰略。加強頂層設計和係統規劃，立足國內(nei) 保障糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供給，統籌用好國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，科學確定國內(nei) 重要農(nong) 產(chan) 品保障水平，健全保障體(ti) 係，提高國內(nei) 安全保障能力。將稻穀、小麥作為(wei) 必保品種，穩定玉米生產(chan) ，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chan) 能力。加快推進並支持農(nong) 業(ye) 走出去，加強“一帶一路”農(nong) 業(ye) 國際合作，主動擴大國內(nei) 緊缺農(nong) 產(chan) 品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nong) 業(ye) 企業(ye) 集團，提高農(nong) 業(ye) 對外合作水平。加大農(nong) 產(chan) 品反走私綜合治理力度。

　　三、紮實推進鄉(xiang) 村建設，加快補齊農(nong) 村人居環境和公共服務短板

　　（一）抓好農(nong) 村人居環境整治三年行動。深入學習(xi) 推廣浙江“千村示範、萬(wan) 村整治”工程經驗，全麵推開以農(nong) 村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為(wei) 重點的農(nong) 村人居環境整治，確保到2020年實現農(nong) 村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本幹淨整潔有序，村民環境與(yu) 健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地製宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術難題。建立地方為(wei) 主、中央補助的政府投入機製。中央財政對農(nong) 村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nong) 村人居環境整治先進縣給予獎勵。中央預算內(nei) 投資安排專(zhuan) 門資金支持農(nong) 村人居環境整治。允許縣級按規定統籌整合相關(guan) 資金，集中用於(yu) 農(nong) 村人居環境整治。鼓勵社會(hui) 力量積極參與(yu) ，將農(nong) 村人居環境整治與(yu) 發展鄉(xiang) 村休閑旅遊等有機結合。廣泛開展村莊清潔行動。開展美麗(li) 宜居村莊和最美庭院創建活動。農(nong) 村人居環境整治工作要同農(nong) 村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，注重實效，防止做表麵文章。

　　（二）實施村莊基礎設施建設工程。推進農(nong) 村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nong) 村飲用水水源地保護，加快解決(jue) 農(nong) 村“吃水難”和飲水不安全問題。全麵推進“四好農(nong) 村路”建設，加大“路長製”和示範縣實施力度，實現具備條件的建製村全部通硬化路，有條件的地區向自然村延伸。加強村內(nei) 道路建設。全麵實施鄉(xiang) 村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nong) 村電網改造。完善縣鄉(xiang) 村物流基礎設施網絡，支持產(chan) 地建設農(nong) 產(chan) 品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業(ye) 在縣鄉(xiang) 和具備條件的村建立物流配送網點。加快推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。繼續推進農(nong) 村危房改造。健全村莊基礎設施建管長效機製，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。

　　（三）提升農(nong) 村公共服務水平。全麵提升農(nong) 村教育、醫療衛生、社會(hui) 保障、養(yang) 老、文化體(ti) 育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展，深入實施農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nong) 村兒(er) 童健康改善和早期教育、學前教育。加快標準化村衛生室建設，實施全科醫生特崗計劃。建立健全統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度，同步整合城鄉(xiang) 居民大病保險。完善城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險待遇確定和基礎養(yang) 老金正常調整機製。統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係，完善最低生活保障製度、優(you) 撫安置製度。加快推進農(nong) 村基層綜合性文化服務中心建設。完善農(nong) 村留守兒(er) 童和婦女、老年人關(guan) 愛服務體(ti) 係，支持多層次農(nong) 村養(yang) 老事業(ye) 發展，加強和改善農(nong) 村殘疾人服務。推動建立城鄉(xiang) 統籌的基本公共服務經費投入機製，完善農(nong) 村基本公共服務標準。

　　（四）加強農(nong) 村汙染治理和生態環境保護。統籌推進山水林田湖草係統治理，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展。加大農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理力度，開展農(nong) 業(ye) 節肥節藥行動，實現化肥農(nong) 藥使用量負增長。發展生態循環農(nong) 業(ye) ，推進畜禽糞汙、秸稈、農(nong) 膜等農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用，實現畜牧養(yang) 殖大縣糞汙資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色汙染。擴大輪作休耕製度試點。創建農(nong) 業(ye) 綠色發展先行區。實施鄉(xiang) 村綠化美化行動，建設一批森林鄉(xiang) 村，保護古樹名木，開展濕地生態效益補償(chang) 和退耕還濕。全麵保護天然林。加強“三北”地區退化防護林修複。擴大退耕還林還草，穩步實施退牧還草。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。落實河長製、湖長製，推進農(nong) 村水環境治理，嚴(yan) 格鄉(xiang) 村河湖水域岸線等水生態空間管理。

　　（五）強化鄉(xiang) 村規劃引領。把加強規劃管理作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋。以縣為(wei) 單位抓緊編製或修編村莊布局規劃，縣級黨(dang) 委和政府要統籌推進鄉(xiang) 村規劃工作。按照先規劃後建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chan) 業(ye) 發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和曆史文化傳(chuan) 承，注重保持鄉(xiang) 土風貌，編製多規合一的實用性村莊規劃。加強農(nong) 村建房許可管理。

　　四、發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，拓寬農(nong) 民增收渠道

　　（一）加快發展鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 。因地製宜發展多樣性特色農(nong) 業(ye) ，倡導“一村一品”、“一縣一業(ye) ”。積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yang) 殖、林特花卉苗木等產(chan) 業(ye) 。支持建設一批特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區。創新發展具有民族和地域特色的鄉(xiang) 村手工業(ye) ，大力挖掘農(nong) 村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiang) 村車間。健全特色農(nong) 產(chan) 品質量標準體(ti) 係，強化農(nong) 產(chan) 品地理標誌和商標保護，創響一批“土字號”、“鄉(xiang) 字號”特色產(chan) 品品牌。

　　（二）大力發展現代農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 。以“糧頭食尾”、“農(nong) 頭工尾”為(wei) 抓手，支持主產(chan) 區依托縣域形成農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 業(ye) 集群，盡可能把產(chan) 業(ye) 鏈留在縣域，改變農(nong) 村賣原料、城市搞加工的格局。支持發展適合家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社經營的農(nong) 產(chan) 品初加工，支持縣域發展農(nong) 產(chan) 品精深加工，建成一批農(nong) 產(chan) 品專(zhuan) 業(ye) 村鎮和加工強縣。統籌農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地、集散地、銷地批發市場建設，加強農(nong) 產(chan) 品物流骨幹網絡和冷鏈物流體(ti) 係建設。培育農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 和聯合體(ti) ，推進現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮建設。健全農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展利益聯結機製，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。

　　（三）發展鄉(xiang) 村新型服務業(ye) 。支持供銷、郵政、農(nong) 業(ye) 服務公司、農(nong) 民合作社等開展農(nong) 技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘幹收儲(chu) 等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務。充分發揮鄉(xiang) 村資源、生態和文化優(you) 勢，發展適應城鄉(xiang) 居民需要的休閑旅遊、餐飲民宿、文化體(ti) 驗、健康養(yang) 生、養(yang) 老服務等產(chan) 業(ye) 。加強鄉(xiang) 村旅遊基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

　　（四）實施數字鄉(xiang) 村戰略。深入推進“互聯網+農(nong) 業(ye) ”，擴大農(nong) 業(ye) 物聯網示範應用。推進重要農(nong) 產(chan) 品全產(chan) 業(ye) 鏈大數據建設，加強國家數字農(nong) 業(ye) 農(nong) 村係統建設。繼續開展電子商務進農(nong) 村綜合示範，實施“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程。全麵推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農(nong) 村延伸。

　　（五）促進農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 。落實更加積極的就業(ye) 政策，加強就業(ye) 服務和職業(ye) 技能培訓，促進農(nong) 村勞動力多渠道轉移就業(ye) 和增收。發展壯大縣域經濟，引導產(chan) 業(ye) 有序梯度轉移，支持適宜產(chan) 業(ye) 向小城鎮集聚發展，扶持發展吸納就業(ye) 能力強的鄉(xiang) 村企業(ye) ，支持企業(ye) 在鄉(xiang) 村興(xing) 辦生產(chan) 車間、就業(ye) 基地，增加農(nong) 民就地就近就業(ye) 崗位。穩定農(nong) 民工就業(ye) ，保障工資及時足額發放。加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　（六）支持鄉(xiang) 村創新創業(ye) 。鼓勵外出農(nong) 民工、高校畢業(ye) 生、退伍軍(jun) 人、城市各類人才返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創新創業(ye) ，支持建立多種形式的創業(ye) 支撐服務平台，完善鄉(xiang) 村創新創業(ye) 支持服務體(ti) 係。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉(xiang) 村就業(ye) 創業(ye) 引導基金，加快解決(jue) 用地、信貸等困難。加強創新創業(ye) 孵化平台建設，支持創建一批返鄉(xiang) 創業(ye) 園，支持發展小微企業(ye) 。

　　五、全麵深化農(nong) 村改革，激發鄉(xiang) 村發展活力

　　（一）鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體(ti) 製新的內(nei) 涵。突出抓好家庭農(nong) 場和農(nong) 民合作社兩(liang) 類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，啟動家庭農(nong) 場培育計劃，開展農(nong) 民合作社規範提升行動，深入推進示範合作社建設，建立健全支持家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社發展的政策體(ti) 係和管理製度。落實扶持小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的政策，完善“農(nong) 戶+合作社”、“農(nong) 戶+公司”利益聯結機製。加快培育各類社會(hui) 化服務組織，為(wei) 一家一戶提供全程社會(hui) 化服務。加快出台完善草原承包經營製度的意見。加快推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，健全節水激勵機製。繼續深化供銷合作社綜合改革，製定供銷合作社條例。深化集體(ti) 林權製度和國有林區林場改革。大力推進農(nong) 墾墾區集團化、農(nong) 場企業(ye) 化改革。

　　（二）深化農(nong) 村土地製度改革。保持農(nong) 村土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，研究出台配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體(ti) 辦法，確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體(ti) 所有權、穩定農(nong) 戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體(ti) 係。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經營權證書(shu) 發放至農(nong) 戶手中。健全土地流轉規範管理製度，發展多種形式農(nong) 業(ye) 適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。總結好農(nong) 村土地製度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有、不搞私有化，堅持農(nong) 地農(nong) 用、防止非農(nong) 化，堅持保障農(nong) 民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為(wei) 農(nong) 民進城落戶條件，進一步深化農(nong) 村土地製度改革。在修改相關(guan) 法律的基礎上，完善配套製度，全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革和農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭(zheng) 2020年基本完成。穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革，拓展改革試點，豐(feng) 富試點內(nei) 容，完善製度設計。抓緊製定加強農(nong) 村宅基地管理指導意見。研究起草農(nong) 村宅基地使用條例。開展閑置宅基地複墾試點。允許在縣域內(nei) 開展全域鄉(xiang) 村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用於(yu) 支持鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態和返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 。嚴(yan) 格農(nong) 業(ye) 設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之於(yu) 農(nong) ，主要用之於(yu) 農(nong) ”的要求，調整完善土地出讓收入使用範圍，提高農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例，重點用於(yu) 農(nong) 村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農(nong) 田建設。紮實開展新增耕地指標和城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用於(yu) 鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiang) 村振興(xing) 。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規。

　　（三）深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。按期完成全國農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資，加快農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 監督管理平台建設，建立健全集體(ti) 資產(chan) 各項管理製度。指導農(nong) 村集體(ti) 經濟組織在民主協商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革，繼續擴大試點範圍。總結推廣資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 經驗。完善農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權權能，積極探索集體(ti) 資產(chan) 股權質押貸款辦法。研究製定農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法。健全農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場，推動農(nong) 村各類產(chan) 權流轉交易公開規範運行。研究完善適合農(nong) 村集體(ti) 經濟組織特點的稅收優(you) 惠政策。

　　（四）完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度。按照增加總量、優(you) 化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農(nong) 業(ye) 補貼政策體(ti) 係。按照適應世貿組織規則、保護農(nong) 民利益、支持農(nong) 業(ye) 發展的原則，抓緊研究製定完善農(nong) 業(ye) 支持保護政策的意見。調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用範圍。按照更好發揮市場機製作用取向，完善稻穀和小麥最低收購價(jia) 政策。完善玉米和大豆生產(chan) 者補貼政策。健全農(nong) 業(ye) 信貸擔保費率補助和以獎代補機製，研究製定擔保機構業(ye) 務考核的具體(ti) 辦法，加快做大擔保規模。按照擴麵增品提標的要求，完善農(nong) 業(ye) 保險政策。推進稻穀、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農(nong) 業(ye) 大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農(nong) ”各個(ge) 環節，建立縣域銀行業(ye) 金融機構服務“三農(nong) ”的激勵約束機製，實現普惠性涉農(nong) 貸款增速總體(ti) 高於(yu) 各項貸款平均增速。推動農(nong) 村商業(ye) 銀行、農(nong) 村合作銀行、農(nong) 村信用社逐步回歸本源，為(wei) 本地“三農(nong) ”服務。研究製定商業(ye) 銀行“三農(nong) ”事業(ye) 部績效考核和激勵的具體(ti) 辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策，切實降低“三農(nong) ”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(ye) 金融機構加大對鄉(xiang) 村振興(xing) 和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農(nong) 產(chan) 品期貨期權品種上市。

　　六、完善鄉(xiang) 村治理機製，保持農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定

　　（一）增強鄉(xiang) 村治理能力。建立健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體(ti) 製和工作機製，發揮群眾(zhong) 參與(yu) 治理主體(ti) 作用。開展鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點和鄉(xiang) 村治理示範村鎮創建。加強自治組織規範化製度化建設，健全村級議事協商製度，推進村級事務公開，加強村級權力有效監督。指導農(nong) 村普遍製定或修訂村規民約。推進農(nong) 村基層依法治理，建立健全公共法律服務體(ti) 係。加強農(nong) 業(ye) 綜合執法。

　　（二）加強農(nong) 村精神文明建設。引導農(nong) 民踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，鞏固黨(dang) 在農(nong) 村的思想陣地。加強宣傳(chuan) 教育，做好農(nong) 民群眾(zhong) 的思想工作，宣傳(chuan) 黨(dang) 的路線方針和強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策，引導農(nong) 民聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走。開展新時代文明實踐中心建設試點，抓好縣級融媒體(ti) 中心建設。深化拓展群眾(zhong) 性精神文明創建活動，推出一批農(nong) 村精神文明建設示範縣、文明村鎮、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示範引領作用。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮、村寨。持續推進農(nong) 村移風易俗工作，引導和鼓勵農(nong) 村基層群眾(zhong) 性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪(sang) 陋習(xi) 、天價(jia) 彩禮、孝道式微、老無所養(yang) 等不良社會(hui) 風氣進行治理。

　　（三）持續推進平安鄉(xiang) 村建設。深入推進掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，嚴(yan) 厲打擊農(nong) 村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴(yan) 厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nong) 村地區的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸，堅決(jue) 查處發生在農(nong) 民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社會(hui) 治安綜合治理領導責任製。深化拓展網格化服務管理，整合配優(you) 基層一線平安建設力量，把更多資源、服務、管理放到農(nong) 村社區。加強鄉(xiang) 村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專(zhuan) 項治理。加快建設信息化、智能化農(nong) 村社會(hui) 治安防控體(ti) 係，繼續推進農(nong) 村“雪亮工程”建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善農(nong) 村矛盾糾紛排查調處化解機製，提高服務群眾(zhong) 、維護穩定的能力和水平。

　　七、發揮農(nong) 村黨(dang) 支部戰鬥堡壘作用，全麵加強農(nong) 村基層組織建設

　　（一）強化農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導作用。抓實建強農(nong) 村基層黨(dang) 組織，以提升組織力為(wei) 重點，突出政治功能，持續加強農(nong) 村基層黨(dang) 組織體(ti) 係建設。增加先進支部、提升中間支部、整頓後進支部，以縣為(wei) 單位對軟弱渙散村黨(dang) 組織“一村一策”逐個(ge) 整頓。對村“兩(liang) 委”換屆進行一次“回頭看”，堅決(jue) 把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩(liang) 委”班子成員清理出去。實施村黨(dang) 組織帶頭人整體(ti) 優(you) 化提升行動，配齊配強班子。全麵落實村黨(dang) 組織書(shu) 記縣級黨(dang) 委備案管理製度。建立第一書(shu) 記派駐長效工作機製，全麵向貧困村、軟弱渙散村和集體(ti) 經濟空殼村派出第一書(shu) 記，並向鄉(xiang) 村振興(xing) 任務重的村拓展。加大從(cong) 高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退伍軍(jun) 人、機關(guan) 事業(ye) 單位優(you) 秀黨(dang) 員中培養(yang) 選拔村黨(dang) 組織書(shu) 記力度。健全從(cong) 優(you) 秀村黨(dang) 組織書(shu) 記中選拔鄉(xiang) 鎮領導幹部、考錄鄉(xiang) 鎮公務員、招聘鄉(xiang) 鎮事業(ye) 編製人員的常態化機製。落實村黨(dang) 組織5年任期規定，推動全國村“兩(liang) 委”換屆與(yu) 縣鄉(xiang) 換屆同步進行。優(you) 化農(nong) 村黨(dang) 員隊伍結構，加大從(cong) 青年農(nong) 民、農(nong) 村外出務工人員中發展黨(dang) 員力度。健全縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村責任製，縣鄉(xiang) 黨(dang) 委要定期排查並及時解決(jue) 基層組織建設突出問題。加強和改善村黨(dang) 組織對村級各類組織的領導，健全以黨(dang) 組織為(wei) 領導的村級組織體(ti) 係。全麵推行村黨(dang) 組織書(shu) 記通過法定程序擔任村委會(hui) 主任，推行村“兩(liang) 委”班子成員交叉任職，提高村委會(hui) 成員和村民代表中黨(dang) 員的比例。加強黨(dang) 支部對村級集體(ti) 經濟組織的領導。全麵落實“四議兩(liang) 公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨(dang) 組織研究討論機製。

　　（二）發揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。村民委員會(hui) 要履行好基層群眾(zhong) 性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全麵建立健全村務監督委員會(hui) ，發揮在村務決(jue) 策和公開、財產(chan) 管理、工程項目建設、惠農(nong) 政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體(ti) 經濟組織服務功能，發揮在管理集體(ti) 資產(chan) 、合理開發集體(ti) 資源、服務集體(ti) 成員等方麵的作用。發揮農(nong) 村社會(hui) 組織在服務農(nong) 民、樹立新風等方麵的積極作用。

　　（三）強化村級組織服務功能。按照有利於(yu) 村級組織建設、有利於(yu) 服務群眾(zhong) 的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，並保障必要工作條件。規範村級組織協助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負擔。統籌鄉(xiang) 鎮站所改革，強化鄉(xiang) 鎮為(wei) 農(nong) 服務體(ti) 係建設，確保鄉(xiang) 鎮有隊伍、有資源為(wei) 農(nong) 服務。

　　（四）完善村級組織運轉經費保障機製。健全以財政投入為(wei) 主的穩定的村級組織運轉經費保障製度，全麵落實村幹部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機製，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發展壯大村級集體(ti) 經濟作為(wei) 發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織領導作用的重要舉(ju) 措，加大政策扶持和統籌推進力度，因地製宜發展壯大村級集體(ti) 經濟，增強村級組織自我保障和服務農(nong) 民能力。

　　八、加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的領導，落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針

　　（一）強化五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度保障。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiang) 抓落實的農(nong) 村工作機製，製定落實五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任的實施細則，嚴(yan) 格督查考核。加強鄉(xiang) 村振興(xing) 統計監測工作。2019年各省（自治區、直轄市）黨(dang) 委要結合本地實際，出台市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實績考核意見，並加強考核結果應用。各地區各部門要抓緊梳理全麵建成小康社會(hui) 必須完成的硬任務，強化工作舉(ju) 措，確保2020年圓滿完成各項任務。

　　（二）牢固樹立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展政策導向。各級黨(dang) 委和政府必須把落實“四個(ge) 優(you) 先”的要求作為(wei) 做好“三農(nong) ”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯係到一起，層層落實責任。優(you) 先考慮“三農(nong) ”幹部配備，把優(you) 秀幹部充實到“三農(nong) ”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nong) ”工作的幹部充實地方各級黨(dang) 政班子。優(you) 先滿足“三農(nong) ”發展要素配置，堅決(jue) 破除妨礙城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換的體(ti) 製機製壁壘，改變農(nong) 村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nong) 村流動。優(you) 先保障“三農(nong) ”資金投入，堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政優(you) 先保障領域和金融優(you) 先服務領域，公共財政更大力度向“三農(nong) ”傾(qing) 斜，縣域新增貸款主要用於(yu) 支持鄉(xiang) 村振興(xing) 。地方政府債(zhai) 券資金要安排一定比例用於(yu) 支持農(nong) 村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優(you) 先安排農(nong) 村公共服務，推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌，實現從(cong) 形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的頂層設計，抓緊研究出台指導意見和具體(ti) 實施辦法。

　　（三）培養(yang) 懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的“三農(nong) ”工作隊伍。建立“三農(nong) ”工作幹部隊伍培養(yang) 、配備、管理、使用機製，落實關(guan) 愛激勵政策。引導教育“三農(nong) ”幹部大興(xing) 調查研究之風，倡導求真務實精神，密切與(yu) 群眾(zhong) 聯係，加深對農(nong) 民感情。堅決(jue) 糾正脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 工作中的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，清理規範各類檢查評比、考核督導事項，切實解決(jue) 基層疲於(yu) 迎評迎檢問題，讓基層幹部把精力集中到為(wei) 群眾(zhong) 辦實事辦好事上來。把鄉(xiang) 村人才納入各級人才培養(yang) 計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用製度和鄉(xiang) 村人才定向委托培養(yang) 製度，探索通過崗編適度分離、在崗學曆教育、創新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉(xiang) 村振興(xing) 。對作出突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業(ye) 農(nong) 民培育工程。大力發展麵向鄉(xiang) 村需求的職業(ye) 教育，加強高等學校涉農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 建設。抓緊出台培養(yang) 懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民“三農(nong) ”工作隊伍的政策意見。

　　（四）發揮好農(nong) 民主體(ti) 作用。加強製度建設、政策激勵、教育引導，把發動群眾(zhong) 、組織群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 貫穿鄉(xiang) 村振興(xing) 全過程，充分尊重農(nong) 民意願，弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，激發和調動農(nong) 民群眾(zhong) 積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體(ti) 和農(nong) 民自主組織實施或參與(yu) 直接受益的村莊基礎設施建設和農(nong) 村人居環境整治。加強籌資籌勞使用監管，防止增加農(nong) 民負擔。出台村莊建設項目簡易審批辦法，規範和縮小招投標適用範圍，讓農(nong) 民更多參與(yu) 並從(cong) 中獲益。

　　當前，做好“三農(nong) ”工作意義(yi) 重大、任務艱巨、要求迫切，除上述8個(ge) 方麵工作之外，黨(dang) 中央、國務院部署的其他各項工作必須久久為(wei) 功、狠抓落實、務求實效。

　　讓我們(men) 緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 做好“三農(nong) ”工作的重要論述，銳意進取、攻堅克難、紮實工作，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 作出新的貢獻。