中央經濟工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行 習(xi) 近平李克強作重要講話
栗戰書(shu) 汪洋王滬寧趙樂(le) 際韓正出席會(hui) 議
12月19日至21日，中央經濟工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平發表重要講話。
中央經濟工作會(hui) 議12月19日至21日在北京舉(ju) 行。中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席習(xi) 近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委栗戰書(shu) 、汪洋、王滬寧、趙樂(le) 際、韓正出席會(hui) 議。
習(xi) 近平在會(hui) 上發表重要講話，總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體(ti) 部署，並作了總結講話。
會(hui) 議認為(wei) ，今年是全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神的開局之年。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全黨(dang) 全國落實黨(dang) 的十九大作出的戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，有效應對外部環境深刻變化，迎難而上、紮實工作，宏觀調控目標較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側(ce) 結構性改革深入推進，改革開放力度加大，穩妥應對中美經貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定，朝著實現全麵建成小康社會(hui) 的目標邁出了新的步伐。成績來之不易。
會(hui) 議指出，一年來，我們(men) 在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識：必須堅持黨(dang) 中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用；必須從(cong) 長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發展前景；必須精準把握宏觀調控的度，主動預調微調、強化政策協同；必須及時回應社會(hui) 關(guan) 切，有針對性主動引導市場預期；必須充分調動各方麵積極性，形成全局工作強大合力。
會(hui) 議強調，在充分肯定成績的同時，要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴(yan) 峻，經濟麵臨(lin) 下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決(jue) 。
會(hui) 議指出，我國發展仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 重要戰略機遇期。世界麵臨(lin) 百年未有之大變局，變局中危和機同生並存，這給中華民族偉(wei) 大複興(xing) 帶來重大機遇。要善於(yu) 化危為(wei) 機、轉危為(wei) 安，緊扣重要戰略機遇新內(nei) 涵，加快經濟結構優(you) 化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係變革，變壓力為(wei) 加快推動經濟高質量發展的動力。
會(hui) 議強調，明年是新中國成立70周年，是全麵建成小康社會(hui) 關(guan) 鍵之年，做好經濟工作至關(guan) 重要。要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體(ti) 係，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體(ti) 活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業(ye) 、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 收官打下決(jue) 定性基礎，以優(you) 異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
會(hui) 議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模；穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳(chuan) 導機製，提高直接融資比重，解決(jue) 好民營企業(ye) 和小微企業(ye) 融資難融資貴問題。結構性政策要強化體(ti) 製機製建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會(hui) 管理等領域改革，強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，創造公平競爭(zheng) 的製度環境，鼓勵中小企業(ye) 加快成長。社會(hui) 政策要強化兜底保障功能，實施就業(ye) 優(you) 先政策，確保群眾(zhong) 基本生活底線，寓管理於(yu) 服務之中。
會(hui) 議認為(wei) ，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側(ce) 結構性的，必須堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(ge) 字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chan) 能過剩行業(ye) 加快出清，降低全社會(hui) 各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體(ti) 活力，發揮企業(ye) 和企業(ye) 家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優(you) 勝劣汰，發展更多優(you) 質企業(ye) 。要提升產(chan) 業(ye) 鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭(zheng) 優(you) 勢，培育和發展新的產(chan) 業(ye) 集群。要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係，提高金融體(ti) 係服務實體(ti) 經濟能力，形成國內(nei) 市場和生產(chan) 主體(ti) 、經濟增長和就業(ye) 擴大、金融和實體(ti) 經濟良性循環。
會(hui) 議指出，今年三大攻堅戰初戰告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰役。打好防範化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠杆的基本思路，防範金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債(zhai) 務風險，做到堅定、可控、有序、適度。打好脫貧攻堅戰，要一鼓作氣，重點解決(jue) 好實現“兩(liang) 不愁三保障”麵臨(lin) 的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體(ti) 脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決(jue) 那些收入水平略高於(yu) 建檔立卡貧困戶的群體(ti) 缺乏政策支持等新問題。打好汙染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業(ye) 製定環境治理解決(jue) 方案。
會(hui) 議確定，明年要抓好以下重點工作任務。
一是推動製造業(ye) 高質量發展。要推動先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合，堅定不移建設製造強國。要穩步推進企業(ye) 優(you) 勝劣汰，加快處置“僵屍企業(ye) ”，製定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產(chan) 業(ye) 集群形成和發展。要增強製造業(ye) 技術創新能力，構建開放、協同、高效的共性技術研發平台，健全需求為(wei) 導向、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 學研一體(ti) 化創新機製，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體(ti) 係，加大對中小企業(ye) 創新支持力度，加強知識產(chan) 權保護和運用，形成有效的創新激勵機製。
二是促進形成強大國內(nei) 市場。我國市場規模位居世界前列，今後潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chan) 品質量，加快教育、育幼、養(yang) 老、醫療、文化、旅遊等服務業(ye) 發展，改善消費環境，落實好個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關(guan) 鍵作用，加大製造業(ye) 技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(ye) 互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農(nong) 村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。
三是紮實推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。要堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，切實抓好農(nong) 業(ye) 特別是糧食生產(chan) ，推動藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品供給。要重視培育家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) ，注重解決(jue) 小農(nong) 戶生產(chan) 經營麵臨(lin) 的困難，把他們(men) 引入現代農(nong) 業(ye) 發展大格局。要改善農(nong) 村人居環境，重點做好垃圾汙水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結好農(nong) 村土地製度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農(nong) 村土地製度改革。
四是促進區域協調發展。要統籌推進西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部地區崛起、東(dong) 部率先發展。目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全麵提升，創新要素快速集聚，新的主導產(chan) 業(ye) 快速發展，要推動這些地區成為(wei) 引領高質量發展的重要動力源。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。要推動長江經濟帶發展，實施長江生態環境係統性保護修複，努力推動高質量發展。要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億(yi) 人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。
五是加快經濟體(ti) 製改革。要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體(ti) 活力為(wei) 重點，推動相關(guan) 改革走深走實。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭(zheng) 原則，做強做優(you) 做大國有資本，加快實現從(cong) 管企業(ye) 向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有製改革，加快推動中國鐵路總公司股份製改造。要支持民營企業(ye) 發展，營造法治化製度環境，保護民營企業(ye) 家人身安全和財產(chan) 安全。要以金融體(ti) 係結構調整優(you) 化為(wei) 重點深化金融體(ti) 製改革，發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農(nong) 商行、農(nong) 信社業(ye) 務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務能力。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個(ge) 規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易製度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板並試點注冊(ce) 製盡快落地。要推進財稅體(ti) 製改革，健全地方稅體(ti) 係，規範政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製。要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事後監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業(ye) 能幹的就讓企業(ye) 幹。
六是推動全方位對外開放。要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等製度型開放轉變。要放寬市場準入，全麵實施準入前國民待遇加負麵清單管理製度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chan) 權，允許更多領域實行獨資經營。要擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環節製度性成本。要推動共建“一帶一路”，發揮企業(ye) 主體(ti) 作用，有效管控各類風險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動構建人類命運共同體(ti) ，積極參與(yu) 世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化。要落實阿根廷中美元首會(hui) 晤共識，推進中美經貿磋商。
七是加強保障和改善民生。要完善製度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩就業(ye) 擺在突出位置，重點解決(jue) 好高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退役軍(jun) 人等群體(ti) 就業(ye) 。要增加對學前教育、農(nong) 村貧困地區兒(er) 童早期發展、職業(ye) 教育等的投入。要完善養(yang) 老護理體(ti) 係，努力解決(jue) 大城市養(yang) 老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chan) 和交通安全。要深化社會(hui) 保障製度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養(yang) 老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。要構建房地產(chan) 市場健康發展長效機製，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體(ti) 責任，完善住房市場體(ti) 係和住房保障體(ti) 係。
會(hui) 議強調，我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢不會(hui) 改變。要全麵正確把握宏觀政策、結構性政策、社會(hui) 政策取向，確保經濟運行在合理區間。要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業(ye) 優(you) 先政策，推動更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(ye) 融資難融資貴問題。要著力優(you) 化營商環境，深入推進“放管服”改革，促進新動能加快發展壯大。要落實創新驅動發展戰略，全麵提升創新能力和效率，提高大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新水平。要瞄準全麵建成小康社會(hui) 硬任務，推進脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 。要持續釋放內(nei) 需潛力，推動區域協調發展。要深化財稅金融、國資國企等重點領域改革，堅決(jue) 破除民營企業(ye) 發展障礙，增強發展內(nei) 生動力。要推進更高水平對外開放，著力穩外貿、穩外資。要協同推動經濟發展和環境保護，加強汙染防治和生態建設。要突出保基本兜底線，更好保障和改善民生。
會(hui) 議要求，做好經濟工作，必須加強黨(dang) 中央集中統一領導，提高黨(dang) 領導經濟工作能力和水平，堅持黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發展作為(wei) 黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務，堅持以經濟建設為(wei) 中心，激勵幹部擔當作為(wei) ，鼓勵創造性貫徹落實，加強學習(xi) 和調查研究，在學習(xi) 和實踐中找思路、想辦法，營造良好輿論環境。
會(hui) 議號召，全黨(dang) 全國要緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，上下同心，迎難而上，以經濟社會(hui) 發展的優(you) 異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
中共中央政治局委員、中央書(shu) 記處書(shu) 記，全國人大常委會(hui) 有關(guan) 領導同誌，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關(guan) 領導同誌以及中央軍(jun) 委委員等出席會(hui) 議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 政主要負責人，中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門主要負責人，中央管理的部分企業(ye) 和金融機構負責人，軍(jun) 隊有關(guan) 負責人參加會(hui) 議。
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