10月28日，黨(dang) 中央頒布實施《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），這是我們(men) 黨(dang) 曆史上第一部關(guan) 於(yu) 黨(dang) 支部工作的基礎主幹法規。《條例》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，貫徹黨(dang) 章要求，落實新時代黨(dang) 的組織路線，既傳(chuan) 承“支部建在連上”光榮傳(chuan) 統，又體(ti) 現黨(dang) 支部建設新做法新經驗，具有很強的指導性和時代感，為(wei) 全麵加強新時代黨(dang) 支部建設提供了基本遵循。《條例》的製定和實施，對於(yu) 加強黨(dang) 的組織體(ti) 係建設，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，全麵提升黨(dang) 支部組織力、強化黨(dang) 支部政治功能，鞏固黨(dang) 長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義(yi) 。
一、深入領會(hui) 《條例》的基本精神
製定實施《條例》，是推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的必然要求，是加強新時代組織體(ti) 係建設的重要舉(ju) 措，是強化黨(dang) 支部標準化、規範化建設的製度保障。學習(xi) 貫徹《條例》，關(guan) 鍵是吃透貫穿其中的基本精神，理解把握《條例》製定的目的和意義(yi) ，切實增強把《條例》規定落到實處的思想自覺和行動自覺。《條例》的基本精神集中體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵。
——推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落實到每個(ge) 支部、每名黨(dang) 員。《條例》開篇即鮮明提出，落實黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求。《條例》對黨(dang) 支部設置、基本任務、工作機製、組織生活、支部委員會(hui) 建設及領導和保障等規定，都立足於(yu) 嚴(yan) ，貫穿了嚴(yan) 密、嚴(yan) 肅、嚴(yan) 格、嚴(yan) 明的要求，推動黨(dang) 的建設嚴(yan) 到基層，黨(dang) 支部工作嚴(yan) 在經常、嚴(yan) 出質量，切實解決(jue) 基層黨(dang) 建弱化、虛化、邊緣化等問題。
——擴大黨(dang) 的組織覆蓋和工作覆蓋。習(xi) 近平總書(shu) 記對擴大黨(dang) 的組織覆蓋和工作覆蓋提出明確要求，強調不斷適應新形勢，拓寬基層黨(dang) 建的領域，做到黨(dang) 員工作生活在哪裏、黨(dang) 組織就覆蓋到哪裏。《條例》在組織設置形式、基本任務規定、組織生活要求等方麵，堅持“支部建在連上”這一重大建黨(dang) 原則，適應新形勢新情況，作出明確規定，推動黨(dang) 支部的組織和工作對經濟社會(hui) 各領域的廣泛覆蓋，努力實現哪裏有黨(dang) 員哪裏就有黨(dang) 的組織，哪裏有群眾(zhong) 哪裏就有黨(dang) 的工作，哪裏有黨(dang) 員、群眾(zhong) 哪裏就有黨(dang) 組織作用充分發揮。
——提升黨(dang) 支部組織力。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，黨(dang) 的力量來自組織。進入新時代，開啟新征程，必須更加注重黨(dang) 的組織體(ti) 係建設，不斷增強黨(dang) 的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力、社會(hui) 號召力，把黨(dang) 員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾(zhong) 動員起來。《條例》根據黨(dang) 章相關(guan) 規定和黨(dang) 支部職責，明確提出了黨(dang) 支部的8項基本任務，並從(cong) 理順工作機製、激活組織生活、建強帶頭人隊伍、強化工作保障等方麵，推動全麵提升黨(dang) 支部組織力，在基層工作中唱好主角、吹響“集結號”，抓好重大任務落實，成為(wei) 黨(dang) 員和群眾(zhong) 的主心骨。
——突出黨(dang) 支部政治功能。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，黨(dang) 的政治建設是黨(dang) 的根本建設。黨(dang) 支部是政治組織，抓好政治建設、增強政治功能是第一位的。《條例》總則第一條明確提出強化黨(dang) 支部政治功能；第三條明確規定了黨(dang) 支部工作必須遵循的5條原則，貫穿其中的是旗幟鮮明講政治。《條例》通篇內(nei) 容都鮮明體(ti) 現把黨(dang) 的政治建設擺在首位的要求，著力推動黨(dang) 支部把堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的要求落實到基層，組織引領黨(dang) 員群眾(zhong) 聽黨(dang) 話、跟黨(dang) 走。
——加強黨(dang) 支部標準化、規範化建設。習(xi) 近平總書(shu) 記在全國組織工作會(hui) 上強調，加強黨(dang) 支部標準化、規範化建設。提高黨(dang) 支部建設質量，要在明確標準，重在全麵規範。《條例》針對黨(dang) 支部建設質量方麵存在的問題，對黨(dang) 支部的設立、擔負的任務、運行的機製、自身的建設等作出規範，既有實體(ti) 內(nei) 容，也有程序要求，為(wei) 各級黨(dang) 組織抓支部建設提供了標尺。
二、深刻認識黨(dang) 支部功能定位和工作原則
明確功能定位，是整個(ge) 《條例》規定和黨(dang) 支部建設的邏輯起點。依據黨(dang) 章規定，《條例》第二條用“4個(ge) 是”界定了黨(dang) 支部的功能，即：“黨(dang) 支部是黨(dang) 的基礎組織，是黨(dang) 組織開展工作的基本單元，是黨(dang) 在社會(hui) 基層組織中的戰鬥堡壘，是黨(dang) 的全部工作和戰鬥力的基礎”。這“4個(ge) 是”彰顯了黨(dang) 支部在黨(dang) 的組織體(ti) 係中的基礎地位和黨(dang) 的工作中的基本職能。從(cong) 這一定位出發，《條例》闡明，黨(dang) 支部“擔負直接教育黨(dang) 員、管理黨(dang) 員、監督黨(dang) 員和組織群眾(zhong) 、宣傳(chuan) 群眾(zhong) 、凝聚群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的職責”。這一職責表述，內(nei) 在地規定了黨(dang) 支部的基本屬性，表明了黨(dang) 支部和黨(dang) 員的關(guan) 係、黨(dang) 支部和群眾(zhong) 的關(guan) 係。《條例》正是以此統領全篇，對黨(dang) 支部建設作出全麵、係統的規定。
黨(dang) 支部履職盡責、開展工作，時刻保證方向正確、目標明確，就必須有綱紀、有原則。《條例》第三條明確了黨(dang) 支部工作必須遵循的原則，就是“五個(ge) 堅持”。這五條原則，基於(yu) 黨(dang) 支部功能定位和承擔的職責，從(cong) 不同方麵、不同角度對黨(dang) 支部開展工作提出總體(ti) 要求。強調加強思想理論武裝，始終保持先進性、純潔性；強調把政治建設擺在首位，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導；強調踐行黨(dang) 的宗旨和群眾(zhong) 路線，成為(wei) 黨(dang) 員、群眾(zhong) 的主心骨；強調堅持民主集中製，發揚黨(dang) 內(nei) 民主，嚴(yan) 肅黨(dang) 的紀律，增強生機活力；強調圍繞中心、服務大局，確保黨(dang) 的路線方針政策和決(jue) 策部署貫徹落實。黨(dang) 支部各項工作的謀劃安排和推動，都要遵循這些原則，落實這些要求，使黨(dang) 支部更加堅強有力，黨(dang) 支部戰鬥堡壘作用得到更好發揮。
三、準確把握《條例》的重點內(nei) 容
《條例》內(nei) 容覆蓋了黨(dang) 支部建設的各領域、各環節、各方麵。對《條例》的學習(xi) 掌握，要準確把握以下重點內(nei) 容。
一是規範黨(dang) 支部設置方式。《條例》著眼鞏固完善傳(chuan) 統領域黨(dang) 支部建設、拓展建設新興(xing) 領域黨(dang) 支部，在規定黨(dang) 支部設置一般以單位、區域為(wei) 主，以單獨組建為(wei) 主要方式的同時，區別4類情況，提出結合實際創新黨(dang) 支部設置形式。（1）規模較大、跨區域的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織和專(zhuan) 業(ye) 市場、商業(ye) 街區、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨(dang) 支部。（2）正式黨(dang) 員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業(ye) 相近、規模適當、便於(yu) 管理的原則，成立聯合黨(dang) 支部。聯合黨(dang) 支部覆蓋單位一般不超過5個(ge) 。（3）為(wei) 期6個(ge) 月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨(dang) 支部。（4）流動黨(dang) 員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨(dang) 組織商流入地黨(dang) 組織，依托園區、商會(hui) 、行業(ye) 協會(hui) 、駐外地辦事機構等成立流動黨(dang) 員黨(dang) 支部。
二是提出黨(dang) 支部基本任務。黨(dang) 章第三十二條規定了基層黨(dang) 組織8項基本任務。《條例》結合黨(dang) 支部基本職責和工作特點，對有關(guan) 內(nei) 容進行補充完善、細化延伸，提出黨(dang) 支部的8項基本任務。這些基本任務，緊扣黨(dang) 支部職能定位，體(ti) 現黨(dang) 支部“直接”麵向黨(dang) 員、群眾(zhong) 的特點，集成了黨(dang) 的十八大以來抓黨(dang) 支部建設和ky体育官方网管理的成功經驗，既承接黨(dang) 章規定，又符合黨(dang) 支部工作實際。同時，《條例》以黨(dang) 支部8項基本任務為(wei) 基準，對村、社區、國有企業(ye) 和集體(ti) 企業(ye) 、高校、非公有製經濟組織、社會(hui) 組織、事業(ye) 單位、黨(dang) 和國家機關(guan) 、流動黨(dang) 員、離退休幹部職工等10類領域和群體(ti) 的黨(dang) 支部，分別提出不同的重點任務。如對村和社區黨(dang) 支部，強調全麵領導隸屬本村、本社區的各類組織和各項工作；對國有企業(ye) 和集體(ti) 企業(ye) 中的黨(dang) 支部，強調按規定參與(yu) 企業(ye) 重大問題的決(jue) 策；對高校中的黨(dang) 支部，強調加強思想政治引領，築牢學生理想信念根基；對非公有製經濟組織中的黨(dang) 支部，強調團結凝聚職工群眾(zhong) ，依法維護各方合法權益；對社會(hui) 組織中的黨(dang) 支部，強調教育引導職工群眾(zhong) 增強政治認同；對事業(ye) 單位中的黨(dang) 支部，強調參與(yu) 重要決(jue) 策，服務人才成長，促進事業(ye) 發展；對各級黨(dang) 和國家機關(guan) 中的黨(dang) 支部，強調圍繞服務中心、建設隊伍開展工作；對流動黨(dang) 員黨(dang) 支部，強調組織流動黨(dang) 員開展政治學習(xi) ，過好組織生活；對離退休幹部職工黨(dang) 支部，強調引導他們(men) 結合自身實際發揮作用。這些重點任務，體(ti) 現不同領域和群體(ti) 特點，突出政治功能，強化核心職責，既是任務清單，也是工作標準，對各類黨(dang) 支部充分發揮戰鬥堡壘作用具有重要的指導意義(yi) 。
三是完善黨(dang) 支部工作機製。《條例》總結曆史傳(chuan) 統、現實經驗，將黨(dang) 支部工作機製主要設計為(wei) 黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 、黨(dang) 支部委員會(hui) 及其會(hui) 議、黨(dang) 小組及其會(hui) 議。黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 是黨(dang) 支部的議事決(jue) 策機構，黨(dang) 支部委員會(hui) 是黨(dang) 支部日常工作的領導機構，黨(dang) 小組主要落實黨(dang) 支部安排的工作任務。《條例》對各個(ge) 會(hui) 議召開的頻次、職權和任務、程序等作出明確規定。此外，《條例》明確了支部黨(dang) 員大會(hui) 議題的討論表決(jue) 方式，規定黨(dang) 員大會(hui) 議題提交表決(jue) 前，應當經過充分討論，村、社區重要事項以及與(yu) 群眾(zhong) 利益密切相關(guan) 的事項，必須經過黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 討論。有了這個(ge) 機製，黨(dang) 支部日常工作運行就有了一個(ge) 基本遵循。《條例》首次在黨(dang) 內(nei) 法規中明確黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 的職權，明確黨(dang) 員大會(hui) 討論表決(jue) 的內(nei) 容及方式，充分體(ti) 現了對黨(dang) 員主體(ti) 地位的尊重，展現了民主集中製這一根本組織原則在黨(dang) 支部工作中的堅持和運用。《條例》以專(zhuan) 條的形式對黨(dang) 小組作出規定，明確了黨(dang) 小組的劃分原則、工作任務和職責，黨(dang) 小組組長的產(chan) 生方式、召開黨(dang) 小組會(hui) 的要求等內(nei) 容，體(ti) 現了對黨(dang) 小組在黨(dang) 支部工作運行機製中地位作用的重視。
四是嚴(yan) 格黨(dang) 支部組織生活。組織生活是黨(dang) 支部對黨(dang) 員進行教育管理監督的基本方式。《條例》按照《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》要求，對黨(dang) 支部組織生活會(hui) 作出規定。第四章主要從(cong) 工作運行機製上對黨(dang) 支部“三會(hui) ”作出規定，第五章則從(cong) 規範組織生活的角度，規定了“三會(hui) 一課”和主題黨(dang) 日、組織生活會(hui) 、民主評議黨(dang) 員、談心談話等黨(dang) 支部開展組織生活的基本形式，並對其頻次、內(nei) 容、程序等加以明確，確保黨(dang) 支部的組織生活能夠經常開展、取得實效。《條例》對黨(dang) 支部執行組織生活製度體(ti) 現了從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實的要求，提出黨(dang) 員領導幹部應當帶頭參加所在黨(dang) 支部或黨(dang) 小組的組織生活。同時充分考慮黨(dang) 員實際，對“一方隸屬、參加多重組織生活”的情況作出規定，明確對經黨(dang) 組織同意可不轉接組織關(guan) 係的黨(dang) 員，所在單位黨(dang) 組織可將其納入一個(ge) 黨(dang) 支部或黨(dang) 小組，參加組織生活。《條例》還充分體(ti) 現黨(dang) 支部對黨(dang) 員的關(guan) 心關(guan) 懷，要求黨(dang) 支部應當注意分析黨(dang) 員思想狀況和心理狀態，對家庭發生重大變故和出現重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨(dang) 員，黨(dang) 支部書(shu) 記應當幫助做好心理疏導。這些規定就是要使黨(dang) 支部有溫度、有活力，充滿正能量、富有戰鬥力。
五是強調黨(dang) 支部委員會(hui) 和黨(dang) 支部書(shu) 記隊伍建設。《條例》的總體(ti) 設計，體(ti) 現了對加強黨(dang) 支部委員會(hui) 建設的重視，以專(zhuan) 章9條的篇幅作出規範，包括黨(dang) 支部委員會(hui) 的組成、任期、產(chan) 生方式、黨(dang) 支部書(shu) 記的選拔和對黨(dang) 支部委員會(hui) 的監督管理等，並有針對性地提出加強黨(dang) 支部委員會(hui) 建設的措施。《條例》針對黨(dang) 支部建設薄弱環節和黨(dang) 員群眾(zhong) 呼聲，對加強黨(dang) 支部書(shu) 記隊伍建設作出具體(ti) 規定。規範了黨(dang) 支部書(shu) 記選任條件，明確了不同領域黨(dang) 支部書(shu) 記的選拔渠道；提出了黨(dang) 支部書(shu) 記培訓和激勵措施，注重從(cong) 優(you) 秀村、社區黨(dang) 支部書(shu) 記中選拔鄉(xiang) 鎮和街道領導幹部，考錄公務員和招聘事業(ye) 單位人員，對優(you) 秀黨(dang) 支部書(shu) 記要表彰表揚；嚴(yan) 格了對黨(dang) 支部書(shu) 記的管理監督辦法，黨(dang) 支部書(shu) 記每年應當向上級黨(dang) 組織和黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 述職，接受評議考核；首次明確第一書(shu) 記的職責任務；規定符合條件的村、社區黨(dang) 支部書(shu) 記可以通過法定程序擔任村民委員會(hui) 、居民委員會(hui) 主任；明確建立持續整頓軟弱渙散黨(dang) 支部工作機製。這些規定把黨(dang) 的十八大以來抓黨(dang) 支部書(shu) 記隊伍建設的成功經驗上升為(wei) 製度安排，為(wei) 加強黨(dang) 支部書(shu) 記隊伍建設提供基本遵循。
六是壓實黨(dang) 支部建設領導責任。《條例》對各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）和黨(dang) 委組織部門抓好黨(dang) 支部建設作出規定，強化了主體(ti) 責任，提出了任務清單，明確了規定動作。《條例》提出黨(dang) 委（黨(dang) 組）要把黨(dang) 支部建設作為(wei) 最重要的基本建設，黨(dang) 委（黨(dang) 組）書(shu) 記要帶頭建立黨(dang) 支部工作聯係點，縣級黨(dang) 委每年要至少專(zhuan) 題研究1次黨(dang) 支部建設工作。規定了黨(dang) 委組織部門的具體(ti) 責任，強調要經常對黨(dang) 支部建設進行分類指導和督促檢查，加強黨(dang) 支部標準化、規範化建設。同時，規定各級黨(dang) 委組織部門應當注意通過黨(dang) 支部了解掌握黨(dang) 員幹部日常表現，幹部考察應當聽取考察對象所在黨(dang) 支部的意見。這既有利於(yu) 發揮黨(dang) 支部熟悉黨(dang) 員、了解黨(dang) 員的重要作用，也凸顯了黨(dang) 支部在組織工作中的重要地位。《條例》強化對抓黨(dang) 支部建設的監督問責，提出村、社區黨(dang) 支部工作納入縣級黨(dang) 委巡察監督工作內(nei) 容，明確把抓黨(dang) 支部建設列入各級黨(dang) 委書(shu) 記抓基層黨(dang) 建工作述職評議考核重要內(nei) 容，對黨(dang) 支部建設出現嚴(yan) 重問題，黨(dang) 員、群眾(zhong) 反映強烈的，應當按照規定嚴(yan) 肅問責。強調各級黨(dang) 組織應當為(wei) 黨(dang) 支部開展工作提供必要條件、給予經費保障，並對落實村和社區黨(dang) 支部書(shu) 記報酬待遇、給予非公有製經濟組織和社會(hui) 組織黨(dang) 支部工作經費支持等作出規定。
各級黨(dang) 組織要按照黨(dang) 中央要求，切實把抓好黨(dang) 支部作為(wei) 組織體(ti) 係建設的基本內(nei) 容、管黨(dang) 治黨(dang) 的基本任務、檢驗黨(dang) 建工作成效的基本標準，采取有力措施，組織推動《條例》的學習(xi) 宣傳(chuan) 和貫徹落實，不斷增強黨(dang) 員領導幹部特別是黨(dang) 組織書(shu) 記抓好黨(dang) 支部工作、推動黨(dang) 支部建設的本領，全麵提高新時代黨(dang) 支部建設質量。
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