近日，中共中央印發了《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發布之際，中央組織部負責人就《條例》的製定印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
問：請您介紹一下《條例》製定的背景和過程，有什麽(me) 重要意義(yi) ？
答：重視和加強黨(dang) 支部建設，是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 的鮮明特征。《條例》是貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，加強新時代黨(dang) 支部建設的重要製度成果。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視黨(dang) 支部建設，要求把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落實到每個(ge) 支部、每名黨(dang) 員，推動全黨(dang) 形成了大抓基層、大抓支部的良好態勢，取得了明顯成效。推進偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想，要求各級黨(dang) 組織必須認真貫徹落實新時代黨(dang) 的組織路線，把黨(dang) 支部建設放在更加突出的位置，加強黨(dang) 支部標準化、規範化建設，不斷提高黨(dang) 支部建設質量。
按照黨(dang) 中央有關(guan) 部署，2016年7月，我們(men) 著手開展黨(dang) 支部製度建設專(zhuan) 題研究。《條例》的製定是一個(ge) 深入調查研究、廣泛征求意見的過程，先後形成230多萬(wan) 字的理論曆史研究資料和40個(ge) 課題研究報告，到151個(ge) 黨(dang) 支部蹲點調研，訪談861名黨(dang) 支部書(shu) 記，發放調查問卷3萬(wan) 份，並開展專(zhuan) 家研討。《條例》初稿形成後，廣泛征求31個(ge) 省（區、市）和新疆生產(chan) 建設兵團以及中央部門單位的意見。2018年8月以來，《條例》稿先後報經中央黨(dang) 的建設工作領導小組會(hui) 議、中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議審議修改。9月21日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局會(hui) 議，審議通過《條例》稿。10月28日，中央印發《條例》。
《條例》是我們(men) 黨(dang) 曆史上第一部關(guan) 於(yu) 黨(dang) 支部工作的基礎主幹法規，是新時代黨(dang) 支部建設的基本遵循。《條例》的製定和實施，對於(yu) 加強黨(dang) 的組織體(ti) 係建設，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，全麵提升黨(dang) 支部組織力、強化黨(dang) 支部政治功能，鞏固黨(dang) 長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義(yi) 。
問：《條例》製定工作主要遵循什麽(me) 原則？
答：在《條例》製定工作中，我們(men) 主要遵循以下原則：一是以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指針，認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸”“把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落實到每個(ge) 支部、每名黨(dang) 員”等一係列新精神新要求。二是以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，突出黨(dang) 支部主體(ti) 作用，著眼提升組織力，強化政治功能，明確黨(dang) 支部的職責任務。三是堅持問題導向和求解思維，針對黨(dang) 支部建設在功能定位、組織設置、工作運行等方麵存在的突出問題，從(cong) 製度建設層麵補齊短板、形成規範。四是體(ti) 現繼承與(yu) 創新相結合，傳(chuan) 承我們(men) 黨(dang) 在革命、建設和改革曆程中積累的黨(dang) 支部建設寶貴經驗，總結提煉黨(dang) 的十八大以來抓基層打基礎強支部的成功經驗，固化為(wei) 法規製度。五是貼近基層實際操作需要，既回應不同領域黨(dang) 支部特點，又力求規定明確、簡便可行。
問：請您介紹一下《條例》有哪些主要內(nei) 容？
答：《條例》共8章37條，內(nei) 容全麵、規定明確，覆蓋了黨(dang) 支部建設的各領域、各方麵。一是明確了黨(dang) 支部的功能定位，規定黨(dang) 支部是黨(dang) 的基礎組織、黨(dang) 的組織體(ti) 係的基本單元、黨(dang) 在社會(hui) 基層組織中的戰鬥堡壘、黨(dang) 的全部工作和戰鬥力的基礎，並提出黨(dang) 支部工作必須遵循的原則。二是規範了黨(dang) 支部的設置，明確黨(dang) 支部設立範圍、條件和程序，對結合實際創新黨(dang) 支部設置形式作出規定。三是提出了黨(dang) 支部的基本任務和不同領域黨(dang) 支部的重點任務，強調村和社區黨(dang) 支部要全麵領導隸屬本村、本社區的各類組織和各項工作。四是完善了黨(dang) 支部的工作機製，對黨(dang) 員大會(hui) 、黨(dang) 支部委員會(hui) 和黨(dang) 小組的職責和運行方式等作出規範。五是規定了黨(dang) 支部組織生活，對“三會(hui) 一課”和主題黨(dang) 日、組織生活會(hui) 、民主評議黨(dang) 員、談心談話等細化內(nei) 容和程序。六是強調了加強黨(dang) 支部委員會(hui) 建設，規範黨(dang) 支部委員會(hui) 組成、任期和選舉(ju) ，提出黨(dang) 支部書(shu) 記任職條件和選拔渠道等。七是壓實了黨(dang) 支部工作的領導指導責任，明確為(wei) 黨(dang) 支部開展工作給予經費保障，幹部考察應當聽取考察對象所在黨(dang) 支部的意見等。
問：黨(dang) 章明確了黨(dang) 支部的職責，請問《條例》是如何體(ti) 現的？
答：黨(dang) 的十九大對黨(dang) 章作出重要修訂，其中增寫(xie) 了2條內(nei) 容，有一條就是黨(dang) 支部的職責。黨(dang) 章第三十四條規定黨(dang) 支部“擔負直接教育黨(dang) 員、管理黨(dang) 員、監督黨(dang) 員和組織群眾(zhong) 、宣傳(chuan) 群眾(zhong) 、凝聚群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的職責”。《條例》將這一規定體(ti) 現在總則中，以此統領全篇。在具體(ti) 規定中，從(cong) 黨(dang) 支部的組織設置到基本任務，從(cong) 工作機製到組織生活，從(cong) 黨(dang) 支部委員會(hui) 建設到領導保障，《條例》都著眼教育管理監督好黨(dang) 員、組織宣傳(chuan) 凝聚服務好群眾(zhong) ，既給黨(dang) 支部明任務、壓擔子，又強調各級黨(dang) 組織要為(wei) 黨(dang) 支部提供必要的條件和保障，以指導、幫助、促進黨(dang) 支部切實擔負起黨(dang) 章賦予的職責。
問：經濟社會(hui) 發展對黨(dang) 支部設置帶來許多新情況新問題，請問《條例》在創新黨(dang) 支部設置形式方麵有何規定？
答：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，擴大基層黨(dang) 的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來，各地適應經濟結構、生產(chan) 方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索創新黨(dang) 支部設置形式，不斷擴大黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作對經濟社會(hui) 發展各領域的覆蓋。《條例》弘揚“支部建在連上”光榮傳(chuan) 統，總結基層成功經驗，著眼鞏固完善傳(chuan) 統領域黨(dang) 支部建設、拓展建設新興(xing) 領域黨(dang) 支部，在規定黨(dang) 支部設置一般以單位、區域為(wei) 主，以單獨組建為(wei) 主要方式的同時，區別不同情況，提出結合實際創新黨(dang) 支部設置形式。主要明確了4類情形：一是規模較大、跨區域的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織和專(zhuan) 業(ye) 市場、商業(ye) 街區、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨(dang) 支部。二是正式黨(dang) 員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業(ye) 相近、規模適當、便於(yu) 管理的原則，成立聯合黨(dang) 支部。聯合黨(dang) 支部覆蓋單位一般不超過5個(ge) 。三是為(wei) 期6個(ge) 月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨(dang) 支部。四是流動黨(dang) 員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨(dang) 組織商流入地黨(dang) 組織，依托園區、商會(hui) 、行業(ye) 協會(hui) 、駐外地辦事機構等成立流動黨(dang) 員黨(dang) 支部。
問：《條例》規定了黨(dang) 支部的基本任務，同時又明確了各領域黨(dang) 支部的重點任務，請問作出這樣的規定是如何考慮的？
答：《條例》作出這樣的規定，既本著嚴(yan) 格遵循黨(dang) 章的原則，又著眼各領域黨(dang) 支部的具體(ti) 實際，充分體(ti) 現《條例》的權威性和可操作性。黨(dang) 章第三十二條規定了基層黨(dang) 組織8項基本任務。《條例》根據黨(dang) 章規定，結合黨(dang) 支部基本職責，對有關(guan) 內(nei) 容進行補充完善、細化延伸，提出了黨(dang) 支部的8項基本任務，既與(yu) 黨(dang) 章銜接，又符合黨(dang) 支部工作特點。
《條例》以黨(dang) 支部8項基本任務為(wei) 基準，對村、社區、國有企業(ye) 和集體(ti) 企業(ye) 、高校、非公有製經濟組織、社會(hui) 組織、事業(ye) 單位、黨(dang) 和國家機關(guan) 、流動黨(dang) 員、離退休幹部職工等領域和群體(ti) 的黨(dang) 支部，分別提出不同的重點任務。如對村和社區黨(dang) 支部，強調全麵領導隸屬本村、本社區的各類組織和各項工作；對國有企業(ye) 和集體(ti) 企業(ye) 中的黨(dang) 支部，強調按規定參與(yu) 企業(ye) 重大問題的決(jue) 策；對高校中的黨(dang) 支部，強調加強思想政治引領，築牢學生理想信念根基；對非公有製經濟組織中的黨(dang) 支部，強調團結凝聚職工群眾(zhong) ，促進企業(ye) 健康發展；對社會(hui) 組織中的黨(dang) 支部，強調教育引導職工群眾(zhong) 增強政治認同；對事業(ye) 單位中的黨(dang) 支部，強調參與(yu) 重要決(jue) 策，服務人才成長，促進事業(ye) 發展；對各級黨(dang) 和國家機關(guan) 中的黨(dang) 支部，強調圍繞服務中心、建設隊伍開展工作；對流動黨(dang) 員黨(dang) 支部，強調組織流動黨(dang) 員開展政治學習(xi) ，過好組織生活；對離退休幹部職工黨(dang) 支部，強調引導離退休幹部職工黨(dang) 員結合自身實際發揮作用等。這些重點任務，體(ti) 現不同領域和群體(ti) 特點，突出政治功能，強化核心職責，既是任務清單，也是工作標準，對各類黨(dang) 支部充分發揮戰鬥堡壘作用具有重要的指導意義(yi) 。
問：黨(dang) 支部有序有效運行是發揮作用的重要前提，請問《條例》對黨(dang) 支部工作機製是如何設計的？
答：黨(dang) 支部開展工作，包括組織領導、議事決(jue) 策、日常運行等，必須要有相應的機構和健全的機製。《條例》總結曆史傳(chuan) 統、現實經驗，將黨(dang) 支部工作機製主要設計為(wei) 黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 、黨(dang) 支部委員會(hui) 及其會(hui) 議、黨(dang) 小組及其會(hui) 議。黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 是黨(dang) 支部的議事決(jue) 策機構，黨(dang) 支部委員會(hui) 是黨(dang) 支部日常工作的領導機構，黨(dang) 小組主要落實黨(dang) 支部安排的任務。同時，《條例》對各個(ge) 會(hui) 議召開的頻次、職權和任務、程序等作出明確規定。有了這個(ge) 機製，黨(dang) 支部日常工作運行就有了一個(ge) 基本遵循。
《條例》明確了黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 的職權。同時，為(wei) 充分發揮村、社區黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 的決(jue) 策作用，明確規定村、社區重要事項以及與(yu) 群眾(zhong) 利益密切相關(guan) 的事項，必須經過黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 討論。為(wei) 保證黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 質量，《條例》明確規定，黨(dang) 支部黨(dang) 員大會(hui) 議題提交表決(jue) 前，應當經過充分討論。表決(jue) 必須有半數以上有表決(jue) 權的黨(dang) 員到會(hui) 方可進行，讚成人數超過應到會(hui) 有表決(jue) 權的黨(dang) 員的半數為(wei) 通過。另外，《條例》首次在黨(dang) 內(nei) 法規中，以專(zhuan) 條的形式對黨(dang) 小組作出規定，明確了黨(dang) 小組的劃分原則、工作任務和職責、黨(dang) 小組組長的任命及產(chan) 生方式、黨(dang) 小組會(hui) 的召開等。
問：黨(dang) 支部是黨(dang) 員錘煉黨(dang) 性的熔爐，請問《條例》對提高組織生活質量有何要求？
答：組織生活是黨(dang) 支部對黨(dang) 員進行教育管理的基本方式。習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視黨(dang) 支部組織生活，提出參加支部生活是共產(chan) 黨(dang) 員應盡的義(yi) 務，強調要堅持“三會(hui) 一課”製度，並帶頭參加所在黨(dang) 支部組織生活，為(wei) 全黨(dang) 作出表率。《條例》貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，按照《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》要求，規定了“三會(hui) 一課”和主題黨(dang) 日、組織生活會(hui) 、民主評議黨(dang) 員、談心談話等黨(dang) 支部開展組織生活的基本形式，並對其頻次、內(nei) 容、程序等作出具體(ti) 規範，確保黨(dang) 支部的組織生活能夠經常開展、取得實效。在這裏還要說明，《條例》對黨(dang) 支部執行組織生活製度體(ti) 現了從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實的要求，提出黨(dang) 員領導幹部應當帶頭參加所在黨(dang) 支部或黨(dang) 小組的組織生活，同時充分考慮黨(dang) 員實際，明確對經黨(dang) 組織同意可不轉接組織關(guan) 係的黨(dang) 員，所在單位黨(dang) 組織可將其納入一個(ge) 黨(dang) 支部或黨(dang) 小組，參加組織生活。
問：“火車跑得快，全靠車頭帶。”請問《條例》在黨(dang) 支部委員會(hui) 和黨(dang) 支部書(shu) 記隊伍建設方麵有哪些過硬措施？
答：《條例》的總體(ti) 設計，體(ti) 現了對加強黨(dang) 支部委員會(hui) 建設的重視，以專(zhuan) 章9條的篇幅作出規範，包括黨(dang) 支部委員會(hui) 的組成、任期、產(chan) 生方式、黨(dang) 支部書(shu) 記的選拔和對黨(dang) 支部委員會(hui) 的監督管理等，並有針對性地提出加強黨(dang) 支部委員會(hui) 建設的措施。
關(guan) 於(yu) 黨(dang) 支部的任期。十九大黨(dang) 章對基層組織任期作出修訂，支部委員會(hui) 任期由原來的2年或3年修改為(wei) 3至5年。今年6月，中央辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的基層組織任期的意見》，依據黨(dang) 章，區分村、社區和其他基層單位，對黨(dang) 支部任期分別規定為(wei) 5年和3年。《條例》將這一規定上升為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規，有利於(yu) 從(cong) 製度上保障和加強村、社區黨(dang) 組織對本地區工作和基層治理的領導，同時便於(yu) 統籌安排基層黨(dang) 委和黨(dang) 支部換屆工作。
抓支部關(guan) 鍵要抓書(shu) 記。《條例》針對黨(dang) 支部建設薄弱環節和黨(dang) 員群眾(zhong) 呼聲，對加強黨(dang) 支部書(shu) 記隊伍建設作出具體(ti) 規定。一是規範了黨(dang) 支部書(shu) 記選任條件，明確了村、社區，機關(guan) 、國有企業(ye) 、事業(ye) 單位，非公有製經濟組織、社會(hui) 組織等不同領域黨(dang) 支部書(shu) 記的選拔渠道，以拓寬視野、嚴(yan) 格標準，把優(you) 秀的黨(dang) 員選拔為(wei) 黨(dang) 支部帶頭人。二是提出了加強黨(dang) 支部書(shu) 記培訓和激勵措施，明確規定黨(dang) 支部書(shu) 記培訓納入幹部教育培訓規劃，開展黨(dang) 支部書(shu) 記全員輪訓，中央組織部組織開展黨(dang) 支部書(shu) 記示範培訓。在激勵方麵，提出注重從(cong) 優(you) 秀村、社區黨(dang) 支部書(shu) 記中選拔鄉(xiang) 鎮和街道領導幹部，考錄公務員和招聘事業(ye) 單位人員。三是強化了對黨(dang) 支部書(shu) 記的管理監督，明確建立持續整頓軟弱渙散黨(dang) 支部工作機製。
問：黨(dang) 支部要靠各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）來抓，請問《條例》在抓好黨(dang) 支部建設的責任方麵有哪些規定？
答：重視黨(dang) 支部、善抓黨(dang) 支部，是黨(dang) 員領導幹部政治成熟的重要標誌。各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）要把黨(dang) 支部建設作為(wei) 履行管黨(dang) 治黨(dang) 責任、推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基本任務，一刻不放鬆地抓在手上。《條例》對各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）和黨(dang) 委組織部門抓好黨(dang) 支部建設作出明確規定。一是強調了各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）抓黨(dang) 支部建設的主體(ti) 責任，提出黨(dang) 委（黨(dang) 組）要把黨(dang) 支部建設作為(wei) 最重要的基本建設，黨(dang) 委（黨(dang) 組）書(shu) 記要帶頭建立黨(dang) 支部工作聯係點，縣級黨(dang) 委每年要至少專(zhuan) 題研究1次黨(dang) 支部建設工作等。二是規定了黨(dang) 委組織部門的具體(ti) 責任，強調要經常對黨(dang) 支部建設加強分類指導和督促檢查，加強黨(dang) 支部標準化、規範化建設。同時，作出一條重要規定，即各級黨(dang) 委組織部門應當注意通過黨(dang) 支部了解掌握黨(dang) 員幹部日常表現，幹部考察應當聽取考察對象所在黨(dang) 支部的意見。這既有利於(yu) 發揮黨(dang) 支部熟悉黨(dang) 員、了解黨(dang) 員的重要作用，同時也強化了黨(dang) 支部在組織工作中的重要地位。三是強化了對抓黨(dang) 支部建設的監督問責，提出村、社區黨(dang) 支部工作納入縣級黨(dang) 委巡察監督工作內(nei) 容，明確把抓黨(dang) 支部建設列入各級黨(dang) 委書(shu) 記抓基層黨(dang) 建工作述職評議考核重要內(nei) 容，對黨(dang) 支部建設出現嚴(yan) 重問題，黨(dang) 員、群眾(zhong) 反映強烈的，應當按照規定嚴(yan) 肅問責。四是加強了對黨(dang) 支部開展工作的保障措施，強調各級黨(dang) 組織應當為(wei) 黨(dang) 支部開展工作提供必要條件、給予經費保障，並對落實村和社區黨(dang) 支部書(shu) 記報酬待遇、給予非公有製經濟組織和社會(hui) 組織黨(dang) 支部工作經費支持等作出規定。
問：請問中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實有什麽(me) 具體(ti) 部署？
答：學習(xi) 宣傳(chuan) 、貫徹落實《條例》是各級黨(dang) 組織的重要任務。按照中央要求，各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）要切實把抓好黨(dang) 支部作為(wei) 黨(dang) 的組織體(ti) 係建設的基本內(nei) 容、管黨(dang) 治黨(dang) 的基本任務、檢驗黨(dang) 建工作成效的基本標準，采取有力措施，推動《條例》落到實處、見到實效。要利用多種傳(chuan) 播媒介，加大宣傳(chuan) 力度，促進各級黨(dang) 組織、廣大黨(dang) 員深入領會(hui) 《條例》精神。要組織開展黨(dang) 支部書(shu) 記全員輪訓，集中研讀、逐條逐段學習(xi) ，掌握《條例》內(nei) 容，嚴(yan) 格按照《條例》規定開展黨(dang) 支部工作。要把《條例》納入黨(dang) 委（黨(dang) 組）理論學習(xi) 中心組學習(xi) 內(nei) 容和黨(dang) 校（行政學院）教育課程，抓好黨(dang) 員領導幹部培訓工作。要將《條例》學習(xi) 貫徹情況納入黨(dang) 委（黨(dang) 組）書(shu) 記抓基層黨(dang) 建述職評議考核內(nei) 容。中央組織部將舉(ju) 辦學習(xi) 貫徹《條例》示範培訓班，並會(hui) 同有關(guan) 部門加強督促落實，確保各項規定得到貫徹執行。
延伸閱讀
中央政治局會(hui) 議審議《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）》
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